水利工程建設與管理中的典型問題及對策

宋欽濤

摘? 要：隨著我國經濟水平的提高，國家對各產業的改革逐漸深入，政府逐年加大對基礎建設的投入。水利工程建設作為基礎建設的一員，應該進一步完善管理體制，以最好的面貌迎接有史以來最好的發展時機。該文以分析我國水利工程傳統建筑管理模式為基點，尋找水利工程建設管理中存在問題，并且結合問題提出了對應的解決辦法。

關鍵詞：水利工程;管理對策;典型問題

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1 傳統建設的管理模式

水利工程建設一般由國家投資，是典型的具有公益特點的非盈利項目。水利工程建設項目，多數是由項目單位找人臨時組建的，是具有即時性質的“指揮部”。由于沒有相關機構能夠代表政府和有關部門去實行監察管理決策，導致無法有效地控制對項目的投資。在早些年的水利建設管理體制中，項目的建設單位也是項目的使用單位。因為沒有制約機制，導致了在建設過程中某些建設單位擅自擴大規模，加大投資，偏向自己的利益而使項目所耗的資金巨大。

通常情況下，對于如何解決管理體制問題有2個辦法：第一，對制度進行嚴密地設計，權衡利益所得和權利所耗的關系使二者盡量平衡;第二，要把相關部門和企業的任務分開，相關部門要從宏觀方面進行決策和監管，企業要切實落實建設的相關事物。現如今，我國正按照上述2點來落實對水利建設管理體制的改革。以組建臨時的管理機構或指揮部的形式來落實對工程建設管理的優點是：在計劃經濟的時代，這種管理模式發揮了很大的制約作用。但是它也有很多缺點：象沒有固定的投入資金，對產權和分配關系也沒有明確指示，所以當資金數額、質量優劣和工期長短出現偏差時，無法知曉責任人，也無法追究有關部門的責任。

從二十世紀九十年代開始，政府展開了對建設管理體制的產權改革。采用將政府部門與企業單位進行分離的體制，將許多建設類的單位更改成了獨立的法人代表，項目法人責任制的建設管理模式正式形成。項目法人責任制的定義是通過政府與企業分離辦事的方法來改革制度，它的具體表現是“建設與管理相結合，借款與還貸相結合”。項目法人責任制使業主成了整個投資過程的核心，它以業主負責、招標給各單位承包和建設監督管理部門的三項制度為標準。我國的這三項制度從八十年代之后，在國內的整個建筑市場開始試點工作，進而不斷地推廣到各個行業，這一點在水利建設工作上也有體現。隨著國家的發展，政府加大了對工程的投入，這使我們能夠將過去水利工程的制度由歲修更改成以大規模建設基礎建筑為主。所以，把“三項制度”當做重點，并把這3點全面推行到水利建設工程的實施中，在開展大規模建設工作上發揮了很大的作用。

2 水利工程建設管理中的問題和成因

2.1 項目法人責任制未全面落實

三項制度的核心是項目法人責任制，但在組建項目法人工作時存在很大問題，導致無法不明確責任主體，建設程序未按規定，只看工期不看質量，資金無法按時供應，效率低下。

2.2 招投標管理過程中有很多紕漏

在招投標過程中，很多單位會委托一些無資歷或低資歷的單位代理，這就使許多不規范的設計實施，監管隊伍參與到了工程建設中。招投標工作的規范加大了違規操作的風險，更有虛假招標或直接發包現象導致一些工程無法順利進行。除此之外，水利工程建設中還存在“同體”問題，這一問題的主要表現是監管質量的機構、施工的組織、監理的單位和法人都歸屬于同一行政管理。項目法人、設計單位和施工組織都有權管理監理單位，直接導致監理隊伍不純，監管人員素質差，沒有相關證件就上班的現象時有發生。作假賬現象嚴重，只管簽單而不去核實信息的真假。還有一些工程項目，在設計前期，并沒有做準備工作，并未被監督管理人員執行，設計水平較差，自己因素的考量不夠深入，使設計質量不能得到有效的把控。某些稽查單位監督力度太小，稽查整改工作不到位，也導致了工程質量差。所以應該制定一些必要的監管制度，采取快準狠的監管，加強質量檢測工作。

2.3 驗收工作不到位

很多建設項目存在偷減工期，減少使用材料的行為。在驗收時，相關單位得過且過。工程的經由單位過多，層層克扣管理費，使大量資金流失在無關緊要的地方。企業為了增加收益，用不規范的施工方法來減少成本投入，使工程質量不達標。

3 針對上述問題的對策

（1）相關部門應該依法規范制度，將項目法人確定為項目建設的主題，給每個人確定具體的任務。要嚴格控制法人的質量，強管理，多把控，要提高項目法人的基本條件，完善對法人的管理制度，加大規范項目法人的行為，約束項目法人的作為。

建立嚴謹的制度和嚴密的評判標準是十分重要的。在投標方時，要做到公開，公正，公平。對惡意低價中標行為、轉包行為和違法分包行為要加強把控，必要時采取處罰，對評委和招標代理機構也要多管理嚴要求。

（2）如果想有效控制工期和投資，提高工程質量，就應該積極推進嚴密的工程監理制度，通過考核的方式來提高監督管理人員的素質，以多尋訪多檢查的方式來提高技術水平。

（3）要加大審查力度，貫穿審查工作于整個工程。從審查設計圖紙時，要從緊從嚴，以高標準和長遠的眼光來提高設計水平。還要遵循有關規范標準，使設計人員按照條例完成設計工作，禁止惡意更改行為，如果有人隨意變更設計圖紙，應該嚴厲懲罰。質監單位是代表政府行事的，應該參與建設全方面工程，質量監理單位應該充分發揮其作用。政府也要完善質量監督的相關法律法規，對質檢人員進行高質量的培訓，樹立他們的敬業意識，專業意識，采取誰驗收誰監督的方法，分任務到個人。行業協會應該完善評優制度，切實砍車檢查之后再評審優秀工程，做到不徇私舞弊。

（4）要建立有效的水利建設管理制度，也要加強對水利市場的整頓，以高制度來制衡融資。在工程分包管理上，要加大對相關人員的培訓工作，使他們守信用，講誠信，做到行業自律。加強市場監管力度，對市場主體高標準嚴要求，定時定點的考核法人的素質。在管理設計、監理和施工這三大單位方面，要有縝密細致的制度，堅決杜絕不作為現象的發生。要嚴格把關設計圖紙，施工材料、施工設備的質量，杜絕不合格產品流入市場的現象。還要嚴格執行三項制度標準，按制度辦事和監管，全面實施三項制度。

（5）水利建設資金籌集來源面廣，資金由很多單位經手，大多脫離于政府，有很大的不可預測性，這使項目工程資金很難完全到位。一些地方政府出臺的水利資金籌集辦法缺乏依據甚至沒有依據，導致了資金無法穩定到位。因此，政府應該完善法律法規，以制度為依據，制定詳細嚴明的政策，保證水利資金的籌集是依法而行的。

4 結語

現如今我國的發展迅速，資本市場的發展越來越成熟，無形上給籌集水利資金提供了新的渠道。對一些老板投資資金多，施工周期長，后期收益高的水利建設項目，可以采取股份責任制，建立現代化的企業制度來籌集資金 這樣既能緩解企業對資金的壓力，又能加強企業之間的競爭，可以使現代市場經濟更加緊密。21世紀以來經濟全球趨向一體化，水利工程項目還可以在資本市場以發行水利金融債券的方法來籌集水利建設資金。另外，政府還可以多把精力放在運作機制上，通過完善投資體制來調動起社會各方的閑置資金。

參考文獻

[1]丁湘鱈.水利工程建設管理中的主要問題及應對策略[J].水利技術監督，2016， 24（2）：10-11.

[2]孫繼昌.著力構建水利建設與管理良性機制[J].中國水利，2011（22）：22-26.

[3]孫繼昌.加快推進水利工程建設和管理體制改革[J].中國水利，2011（6）：121-124.

[4]孫繼昌.強化監督 科學管理 扎實推進水利建設與管理工作[J].水利建設與管理，2010，30（4）：8-16.