工程計量清單在工程造價管理中的作用分析

侯進勇

摘 要：在工程項目造價過程中，通過合理應用工程計量清單，能夠有效控制施工建設成本，提高工程項目建設質量和造價管理水平，確保工程項目順利完工，從而促進我國建筑行業施工健康、穩定、可持續發展。

關鍵詞：工程計量清單；工程造價管理；作用

引言

工程量清單計價模式，是工程量和價格的分離，這樣可以清楚了解整個工程的概況和工程的造價，為招投標提供一個公平、公正、公開的環境。在工程量清單模式下的工程造價控制，雖然沒有完善，但是在建設工程中仍然發揮著重要的作用，因此，為了適應新時代下建筑行業的需求，學習和完善工程造價的知識是十分重要的。與此同時，造價人員需要明確建設工程每一階段的工程造價控制的目標，采用適當的方法進行工程造價控制。

1工程量清單計價模式的基本理念

工程量清單計價，是基于招標人編制的工程量清單的基礎上，對工程進行投標報價，包括工程分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，以公平、公正、公開的方式對工程進行招標。投標人需要根據企業本身的管理水平、想要得到的預期利潤等的目的出發，制定出一份符合自身實際的已標價的工程量清單。整個建設工程由投資估算到竣工決算，是一個漫長的過程，期間可能會遇到種種的不可預見的變更、簽證等的變化，而工程量清單計價模式下，能夠考慮各種的非固定的變化因素，以提高實際施工過程中工程用量的準確性。并且提前預測工程中有可能遇到的各種風險，在進行計價的過程中將風險因素考慮進去，能夠使工程造價的控制有了著重點，這樣對于企業高效開展工程造價的管理有一定的幫助，也可更好將工程成本控制好，提高工程造價的準確度，為各方贏得更大的利潤。

2實行工程量清單計價模式的優點

2.1利于科學管理招投標工作

在工程招投標過程中實行工程量清單計價模式，一方面有利于投標企業之間評定指標和考量標準的統一，工程量清單為投標企業提供了一個相對完善的報價系統，投標企業可在結合企業自身實際運營情況、工程建設水平和企業市場戰略目標等的基礎上，根據招標企業提供的工程量清單進行自主投標報價，極大程度上規范了企業的招投標流程，促使投標企業之間形成了完善有序的建筑競爭市場；另一方面，工程量清單計價模式的使用，不僅有助于投標企業明晰招標企業的建設要求等，還在一定程度上加大了招標企業工程項目評標的效率和效益，同時節省了招投標企業大量的人力、物力和財力，便于招投標工作開展的同時提升了企業的工作效率和管理水平，一定程度上完善了招投標工作的管理模式與建設體系。

2.2利于招標人對投資的控制

采用工程量清單計價模式，招標企業可增強對建設投資的控制能力。一方面，當工程建設項目在實際施工過程中出現設計變更、增項減項、工程量變更等情況時，招標企業可根據工程量清單預見工程變更對工程造價的實際影響，從而在考慮企業自身實際投資情況的基礎上衡量是否實行工程變更，最大程度上保證并提升企業建設資金的利用效率；另一方面，利用工程量清單計價模式確定的中標價格，在清單編制準確無誤和工程項目無變更的情形下，工程項目的最終結算價格和項目中標價相同，中標企業在清單中列舉的綜合單價在整個工程建設合同有效期內保持不變，規避了市場變化等因素造成的企業預算不合理的情形，極大程度上提升了招標企業對建設投資的把控能力。

2.3利于增強競爭意識

工程量清單計價模式下，投標企業主要根據招標企業出具的工程量清單進行自主報價，投標企業的綜合施工實力、管理水平等都蘊藏在綜合報價中，而招標企業在選擇工程建設單位時主要考量投標企業的綜合單價，不僅在極大程度上增強了投標企業優勝劣汰的市場競爭意識，而且為確保招投標的公平公正奠定了堅實的基礎，一定程度上避免了賄賂、泄露標底等因素對工程建設造成的不利影響。另一方面，清單計價模式下的評標方法往往采用綜合評分法，報價是否科學、價格構成是否合理、投標是否積極等都在極大程度上影響了評審員對投標報價的判斷，使投標報價的準確性、科學性和合理性得到了一定的保障，規范了招標企業的市場行為，一定程度上遏制了串標、抬標、壓標等不良現象的發生。

2.4利于工程風險的合理分擔

眾所周知，工程項目建設周期長、一次性、固定性、影響因素多等特點往往會使實際工程項目施工過程中工程變動較為頻繁，而采用工程量清單計價模式，招標企業只需對工程項目的實際施工內容和計算工程量負責，承擔各種情況下“量變”的風險；而市場供求變化造成的原材料、機械設備、勞動力價格等的變化和管理費、規費、利潤等的增減風險往往由投標企業承擔，實現了量價分離、風險共擔的目標，降低了招投標企業工程項目的建設風險，一定程度上加大了部分中小型企業、民營企業等參與工程項目招投標的積極性和主動性，為建筑市場競爭意識的進一步強化奠定了一定的基礎。

3工程量清單計價對工程造價管理的影響

3.1政府定價作用被逐漸弱化

在市場經濟的浪潮下，定額計價模式很難適應世界形勢的變化，很難與國際接軌。在定額計價模式下，建設工程造價的確定是以定額為核心，從工程造價的形成開始到工程造價的最終確定，一直在進行所謂的“定額套用”，由于定額的制定者是政府主管部門，因此，定額計價實質上是政府定價。而在工程量清單計價模式下，承包單位要根據自身管理水平和技術力量確定出的競爭價參加市場投標競爭，能夠突出企業的生產能力，符合市場形成價格的規律特點。從這個意義上可以說，政府主導定價的狀況被改變，價格的確定權交給了市場。

3.2施工方案的制定尤為重要

在新計價模式中，綜合單價不僅體現了投標企業對建筑要素資源的掌控能力，還反映了投標企業對投標項目采用什么樣施工方法的確認。綜合單價是由投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求，自行制定的自主報價。施工單位要量身定制既合理又有絕對優勢的綜合單價，做到這一點必須有科學的施工方案和施工措施。一個好的施工方案，不僅能確保施工效率，更能產生效益，在評標時，由于施工方案的先進性，可以帶來綜合單價的競爭優勢，更易于被招標人所接受。而那種報價明顯偏低，卻沒有提出有效的施工方案或施工技術措施作為支撐的，將很難通過審查。

3.3合同對結算的控制力度加強

在定額計價模式下，合同條款對單個施工過程的報價約束力量相對較弱，投標人在工程預算中價格彈性較大，導致項目中標價、合同價和最終結算價相差很大。在清單計價模式下，中標后綜合單價是作為合同內容的，一般不可調整，這樣投標報價就固定下來，減少了工程造價在工程實施過程中調整的可能性，合同的約束作用明顯加強。一般情況下，工程量清單中的工程量無大幅度變化，投資人就可以保障建設項目能夠順利進行，不會出現資金緊張局面，且能夠控制住工程造價。

3.4實行量價分離

20世紀90年代末，我國工程造價管理改革的核心問題是工程造價計價方式。按照“控制量、放開價、競爭費，最終由市場形成價格”的改革思路，誕生了工程量清單計價模式，而工程量清單計價模式突出的特點表現在量價分離。量價分離中的量一般是指建筑工程中的實物消耗量，它是相對穩定的，是根據定額消耗量分析得出的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的價格。在市場經濟環境下，價格由于受到市場因素及企業自身經營狀況影響，會經常發生變化。隨著市場經濟發展，量與價之間矛盾越來越突出，所以在工程造價管理改革中為了解決量和價之間突出的矛盾，提出了量價分離。就是在工程造價實際工作中，將相對穩定的預算定額實物消耗量標準出版發行，盡量做到長期使用，而將經常發生變化的直接用單價通過其他方式另外公布使用。

4工程計量清單在工程造價管理中應用措施

4.1工程材料價格管理

對于工程項目招投標建設管理而言，通過投標人員來準確計算工程量，才能以此為基礎合理設計投標合同，工程項目投標人員必須在工程計量清單中列出工程項目數量，然后把工程項目的最低造價合理地確認下來，才能使造價管理的成本得到有效控制。具體而言，工程計量清單在工程材料價格管理中的作用主要表現在以下兩個方面：1）在建筑工程項目承包過程中，必須在合同內容中包含工程計量清單，然后把建筑工程各個分段需要應用的施工材料、工程數量和質量要求清晰地展示出來，這樣才能使工程項目建設的內容得到有效控制，合理控制造價成本。此外，在建筑工程施工之前，需要制定完善的規劃方案，這也需要充分利用工程計量清單，才能使造價費用得到合理控制，更好地實現預期建設目標。2）工程計量清單必須結合設計圖紙，全面量化控制工程項目。在工程計量清單中需要充分考慮到材料價格以及數量因素，才能得出準確的計量清單，使招投標工作得到規范管理。

4.2工程材料價格信息管理

4.2.1材料價格預算管理

在建筑工程項目建設中的造價管理，材料價格管理占據著較大的比例，對于工程材料價格的預算管理，必須建立完善的預算支出體系，才能有效控制預算資金。工程造價部門必須在年初階段設計合理的績效預算管理模式，對于工程的績效和成本制定合理的預算。對于工程投標書的編制，需要進行科學、合理的預算表明，才能在工程最初階段使造價成本得到有效控制。

4.2.2成本監督控制

對于建筑工程項目建設施工而言，核算工程項目建設的成本費用，必須依賴于工程計量清單，才能準確計算開支，從而使工程項目建設的成本得到合理控制。通過利用工程計量清單，能夠把工程項目建設中的各項開支費用進行科學計算，從而避免資金費用出現超支的情況，這樣能夠有效控制內部費用支出。除此之外，在設計和制作工程計量清單時，必須合理估算單元項目成本，這樣才能全面控制計量成本。

4.2.3對項目建設的責任目標成本進行控制

在工程項目方案的設計過程中，項目經理部門必須制定科學、合理的設計方案，才能避免出現成本損失。如果工程達到中標的目的，必須準確評估中標方，深入施工現場獲取完整的施工材料，進行實際調研，并且對條款合同進行仔細分析，確保條款合同順利履行。在設計項目成本時，需要確定合理的范圍，針對成本進行合理控制，不斷優化計量方式，才能使責任目標成本得到有效控制。

4.3工程計量清單在工程材料價格結合信息管理中的作用

4.3.1在綜合管理中的作用

在工程材料價格結合信息管理中應用工程計量清單時，能夠對工程建設項目的整體進行綜合管理，初步設計中需要根據專業用途來對項目展開專業計量，確保工程項目建設的深度預算定額科學、合理。在工程項目建設過程中，需要對基礎材料以及工程項目的數量進行科學、合理的管理，才能達到良好的效果。

4.3.2成本信息審核

成本信息審核對于工程項目建設而言起到至關重要的作用，其中主要利用工程計量清單來進行成本信息審核，才能把工程項目施工各個階段的成本因素準確計算出來，其中包括工程建設的材料、設備以及交通運輸費用，而且在前期生產和管理過程中，以及工程運營、養護以及服務管理過程中，需要耗費大量的費用，這些成本費用必須嚴格按照工程計量規則來展開計量工作，才能確定科學、合理的預算價格，使工程項目在招投標階段的預算與工程項目建設成本控制保持合適的比例。

4.3.3工程項目造價設計

在設計工程項目造價的過程中，工程計量清單也起到非常重要的作用。對于工程項目的總投資以及分項目投資，必須進行科學、合理的設計，在設計工程項目建設圖紙時，需要合理應用縱向控制的模式。對于項目造價編制的控制，通過應用工程計量清單，能夠把各個階段項目造價準確、合理地計算出來，從而確保工程項目造價科學、合理、準確。對于工程項目能動的控制，需要把各個階段的項目計量變化情況準確反映出來，才能使招投標工作有效實施。

結束語

近年來，我國建筑行業的高速發展，使建筑市場競爭環境日益激烈化，這也使建筑企業對建筑工程造價愈發關注，由于工程造價貫穿于整個工程的各個階段，并涉及到參建各方的切身利益，因此必須要對建筑工程造價進行科學合理的控制。現階段，我國大部分建筑企業在工程招投標中都采用了工程量清單計價模式，通過該計價模式的應用，能夠有效優化建筑工程造價。

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