文旅融合發展：理論、實踐與未來方向

劉治彥

【關鍵詞】文旅融合 ?縣域經濟 ?文化產業 ?旅游資源

【中圖分類號】G124 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.16.012

改革開放40年來，我國經濟總量由3679億元增長到2018年底的90萬億元，躍居世界第二位，人均GDP由243美元增加到9600美元，增長了近40倍，目前已接近世界平均水平。人們的生活由物質需求為主逐漸擴大到精神文化需求領域，滿足人民對美好生活的向往，很大程度上也依賴于文化與旅游產業的發展。文旅融合是目前我國文化與旅游發展的大趨勢，從理論與實踐的視角分析文旅融合的時代背景、主要緣由、成功經驗和存在問題，并提出促進文旅融合發展的舉措，對我國文化、旅游產業健康發展和經濟轉型升級具有重要意義。

文旅融合的發展基礎

五彩斑斕的縣域文化旅游資源。我國上下五千年的文明史，形成了各具特色的縣域文化，這為文旅產業持續發展提供了堅實的資源基礎?！翱h為國之基，民乃邦之本”。自2千多年前“商鞅變法”中提出廢除分封制、普推郡縣制以來，縣始終是最穩定的國家基層行政單元，千百年來我國一直有“千縣萬鄉”的行政設置。“集小都鄉邑聚為縣”“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”?？梢?，縣域發展歷來是國家發展的根基，豐富多彩的地域文化和旅游資源是文旅融合的基礎，也是縣域經濟和中小城市經濟發展的支柱產業。

“縣域經濟發展是實現高質量發展的聚焦點，是實現經濟轉型升級的著力點?！盵1]推動縣域經濟高質量發展必須轉變主要由第二產業拉動的經濟發展方式，實現一二三產業協同帶動經濟發展，著力發展新興產業、綠色環保產業、技術密集型產業和服務業。文化和旅游產業是第三產業的重要組成部分，都具有低能耗、綠色環保、附加值較高，對相關產業帶動力強的特點。文化和旅游產業是推動縣域經濟高質量發展的重要爆發點。文化產業具有創新性強、可塑性高、能源資源消耗低等特點。旅游業能夠將地方生態優勢、文化優勢轉變為經濟優勢，能夠拉動餐飲、交通、住宿等產業的發展，對資源和能源的消耗也較低。推動文化和旅游產業高質量發展，將極大地有利于城鄉協調發展，促進生態保護，助力脫貧攻堅。所以，推動縣域經濟的高質量發展，尤其需要推動文化產業和旅游業的高質量、深度融合發展，創造文旅產業融合的區域發展推動力。

文化與旅游產業發展迅猛。[2]我國文化產業呈現繁榮景象。2017年末全國文化系統共有藝術表演場館2455個，演出場次142萬次，觀眾1.35億人次。全國共有公共圖書館3166個，文化館3328個，藝術展覽創作機構685個，博物館4721個，文物商店66個。全國共有電影銀幕50776塊，全國電影票房收入達559億。2017年，全國居民人均教育文化娛樂支出為2086元，占全國居民人均消費支出的11.4%。2016年，全國文化、體育和娛樂業增加值為5484億元，較2013年增長了41.8%。由此可見，我國文化產業發展態勢良好，呈現繁榮景象，文化相關支出在居民消費中占有重大份額，發展文化產業對推動國家經濟發展和提高人民生活水平具有重要作用。

與文化產業發展相比，我國旅游業發展則更為迅猛。國內游客由1994年的5.24億人次增長至2018年的55.4億人次，入境游客增長至14120萬人次。國內旅游總花費由1994年的1024億元增長至2018年的51278億元，國內旅游總花費占國內生產總值比例由2.1%上升至5.7%。我國已經成為了世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。

政策激勵文旅融合發展。為適應文旅融合的發展趨勢，早在2009年，當時的國家旅游局和文化部就聯合下發了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，要求積極采取措施加強旅游與文化的結合，促進文化和旅游產業融合發展。2018年3月，全國人大審議通過了國務院機構改革方案，方案中國家旅游局與文化部合并，共同組建國家文化與旅游部。新成立的文化與旅游部內設有公共服務司、科技教育司、資源開發司、產業發展司、市場管理司、非物質文化遺產司等統籌管理旅游和文化事業的各個相應部門，實現了文化與旅游在行政管理層面的融合。這一重大舉措，使文化與旅游融合發展具有了更堅實的政策基礎，開創了文旅融合發展的新局面。

文旅融合的理論基礎

文化與旅游產業發展具有內在邏輯的統一性。文化盡管沒有統一的定義，但從各種界定來看，可以認為是一定區域人類精神活動與行為方式的總和，包括精神活動形成的語言文字、認知思想和審美標準等;物質生產活動方式和產品，如衣、食、住、行;規范自身行為和調節相互關系的準則，如禮俗、民俗、風俗和習慣等。它具有歷史累積性、地域差異性等特征。文化根植于其所在地區、所在人群之中，其傳播在空間和途徑上有較大限制?，F代交通技術的發展為人們旅游創造了更好的條件，旅游將不同地域的不同人群聯系在一起，極大地促進了本土文化的對外傳播。旅游顧名思義就是旅行游覽，旅游的六大要素——吃、住、行、游、購、娛，大多與旅游目的地的文化有關。正是旅游目的地的文化異質性，吸引游客產生旅游行為。同時，旅客可以將旅游目的地文化傳播開來，有利于各地文化相互借鑒，進而衍生出新的文化。隨著人們生活水平提高和出行條件改善，文化和旅游消費成為重要的需求領域，并且文化與旅游呈現相互促進、融合發展的新趨勢。文化與旅游的深度融合，則將文化轉化為重要的旅游資源，文化旅游將無意識的文化傳播轉變為有意識的文化呈現和游客主動的文化認識，大大拓寬了文化傳播的渠道，促進了文化的傳播和接受。

“文化產業與旅游業具有可互相利用的資源和‘滿足人們需求的功能，具備了融合發展的條件?！盵3]文化產業是以滿足人們精神需求為目標的產業，其主營產品是在一定社會歷史條件下孕育產生的，帶給人良好的精神體驗和美的感受的文化及其所附著的客觀實物。顯而易見的，前者是文化產品的核心，是其主要價值所在。各地區往往具有其地區特色的文化。也就是說，文化往往附著于一個地區的風土人情、名勝古跡、特色食品、工藝品等。

旅游業的發展也主要依靠能給人帶來精神享受、素養提升的旅游資源，旅游資源的價值也主要在于給人帶來的精神體驗。常見的旅游資源一般分為兩類，自然旅游資源和人文旅游資源，但最具有吸引力，最能夠給游客帶來好的旅游體驗的是自然旅游資源與人文旅游資源相結合。古語云“山不在高，有仙則名”，一個有吸引力的自然景觀，往往融合了許多文化元素，它往往伴隨著從古流傳的故事傳說、文人墨客的歌詠傳頌、宗教的福地廟宇，等等。而一個有吸引力的人文景觀，也往往擁有令人心曠神怡、精神愉悅的自然環境。

文化與旅游具有共同的目標，即帶給人良好的精神體驗，它們還有著很強的相互依附性，文化往往依附于地方的各種實體旅游資源，如景觀、商品、游憩活動等，旅游資源也因為融入了當地的文化元素而更加具有吸引力。

文化與旅游融合發展是高質量發展的必然要求。經濟發展階段性規律表明，在工業化后期和后工業化社會，身心健康與精神文化成為人民對美好生活需要的主要訴求，因而對文化和旅游業的發展提出更高要求。文化產業和旅游業需要實現更高質量的發展，提供更好的文化產品和旅游產品，進一步豐富人們的精神文化生活，推動我國經濟發展。文化和旅游相互依托、深度融合、共同發展則是實現這一目標的基本路徑。沒有文化內涵的旅游只能是淺層次的觀光游覽，達不到精神熏陶的目的。而沒有旅游業來傳播的地域文化也難于形成廣泛的影響力，失去了文化應有的作用。只有兩者深度融合、有機結合，才可能形成互動促進、持續發展的局面，推動兩者高質量發展。

保護和傳承傳統文化，培育和發展當代優秀文化是發展中國特色社會主義文化，樹立文化自信的基本要求。將文化轉化為重要的旅游資源，能夠讓文化貼近時代、貼近人民，既創造出經濟價值，又發揮文化教化人民、溫潤民族性格、滿足人民精神需要的作用。與此同時，文旅融合也將促進文化在滿足人民精神需求的過程中，在市場機制激勵下不斷發展創新，促進文化產業的市場化和高質量發展，不斷生產出人民喜愛的文化產品，實現文化保護、傳播和創新的有機統一。

文旅融合是實現旅游業高質量發展的重要途徑。隨著我國人民文化素質的提高，文化旅游也愈來愈受歡迎。文化要素和文化旅游資源的數量和質量已經成為一個旅游景區、旅游城市在旅游市場競爭中的重要因素。文化與旅游的深度融合能夠提高旅游資源數量和質量，調整旅游資源結構。每個地方都具有特色的地方文化，文化旅游資源的開發能夠為傳統意義上旅游資源匱乏的許多地方開辟一條發展旅游業的道路，也能夠進一步豐富旅游景區和旅游城市的旅游資源。同時，文旅深度融合有利于文化旅游商品的創新，文化旅游品牌的打造，文化旅游景區的建設，促進文化旅游市場的一體化，提高旅游產品和服務的質量，滿足人們更高的和多樣化的需求，實現旅游業高質量發展。

中國歷史悠久，有著源遠流長的傳統文化;幅員遼闊，有著各具特色的多種區域文化;民族眾多，有著風格迥異的多種民族文化。文化與旅游的深度融合，既能夠促進中國各地的文化傳播交流，促進文化的保護，又能夠將豐富的文化資源轉化為旅游優勢，進而帶來巨大的經濟效應，也能更好地滿足人民對美好生活的需要。同時，中國的“老少邊窮地區”和廣闊的農村地區也有著大量尚未充分開發的旅游資源和文化資源，通過文化旅游的深度融合和對文化旅游資源的開發，能夠推進我國新型城鎮化進程，促進產業轉型升級，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，促進貧困地區的脫貧攻堅，為經濟發展提供新的強大動力。

因此，必須“不斷深化文化和旅游融合發展體制機制，統籌謀劃，系統部署，整合資源，協調行動”“讓游客在旅游過程中充分體驗到優秀的中華文化、濃郁的地域文化和現代的時尚文化”（李金早，2018）。必須從“理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合”（雒樹剛，2019）六個方面推進文旅融合發展。

文化與旅游融合發展的基本路徑。結合我國國情和文旅融合發展的需要，文旅融合發展主要應抓好四個融合。一是行政管理融合。行政管理融合是文旅融合發展的保障。應依據《深化黨和國家機構改革方案》繼續推進從中央到地方的文化和旅游行政管理融合。不僅是在機構部門上實現融合，更要在體制機制、職責職能以及具體的日常行政管理工作中實現融合。行政部門應統籌規劃、統籌管理文化與旅游事務，同時推動旅游和文化公共服務融合，讓公共文化服務進入景區，鼓勵公共文化場所創新發展。二是資源融合。改變文化資源與旅游資源分離的局面，加強文化資源與旅游資源的融合利用。通過挖掘和開發地區文化資源來促進旅游業發展，通過旅游業的發展實現文化資源的保護性開發。“綠水青山就是金山銀山”“不能抱著金飯碗乞討”，同樣，地方特色文化也是“金山銀山”，要將其融合于旅游資源之中，促進旅游業和經濟社會發展。三是產業融合。產業融合是文旅融合發展的核心。文化產業和旅游業目前仍具有比較清晰的產業邊界，而文旅融合發展要求對文化產業和旅游業中適宜融合的部分進行融合。文化產業與旅游業本身就存在部分的交叉和重合，產業融合要求我們運用產業鏈“整合延伸，集聚互補”[4]的機制，對兩個產業交叉或接近的部分融合發展，推動發展文化旅游企業、打造文化旅游品牌、生產文化旅游產品、建設文化旅游景區等。四是市場融合。以縣域為基本單元，推動文化旅游一體化市場的培育和監管工作。推進文化機構、文化企業與旅游企業的對接合作，鼓勵和引導文旅融合的新業態、新模式。

文旅融合發展案例：浙江麗水

浙江省麗水市將文化與生態旅游融合發展，成為文旅結合的成功案例。麗水市位于長三角都市群和環海峽都市群之間，屬于浙西南的中山、丘陵地區，土地類型素有“九山半水半分田”之稱;氣候四季分明、溫暖濕潤、雨量充沛、無霜期長，具有明顯的山地氣候特征。生態環境優良，在全國2348個縣（市、市區）評價單位中，麗水9縣（市、區）生態環境質量均為優秀，全部進入全國前五十位，其中，慶元、景寧、龍泉、云和分列第一位、第五位、第八位和第十位;經濟方面，主導產業原以合成革、金屬制品、洗滌用品、木制品加工等為主。考慮到傳統產業結構形成的環境污染，可能對原有良好生態環境造成威脅，為了保持麗水原有生態環境優勢，避免重蹈周邊及全國其他工業化地區“先污染、難治理”的覆轍，近十年來麗水市積極調整經濟結構，大力推進文旅融合發展，發展生態休閑旅游產業。

麗水市歷史悠久，文化資源豐富。千百年來以及近代以來生活在甌江流域的麗水人民在長期生產生活實踐中創造出了當地地域文化——“甌江文化”。麗水著力推進文化與生態旅游融合發展，建設了一批體現甌江文化的旅游景區，如青田石雕博物館和僑鄉世界養生度假村、龍泉青瓷博物館、畬族文化主題景區——畬鄉之窗和畬醫畬藥基地、松陽“銀猴問茶”茶文化養生園、遂昌金礦主題景區和神龍谷森林療養保健休閑山莊、黃帝文化與自然景觀融合的縉云仙都景區、“古堰畫鄉”繪畫創意園、融劉基文化與自然山水為一體的石門洞景區等。

麗水還培育了一批旅游文化節慶活動，如麗水國際攝影文化節、麗水茭白節、三月三畬族歌會等。麗水還將文化元素融入城鄉旅游環境建設中，如云和將木玩文化元素融入仙宮湖景區及云和高速出口入城路段建設，凸顯“童話世界”的云和個性;龍泉在城市入口的主干道路劍川大道的規劃設計中融入了劍瓷文化元素，強化了“劍瓷龍泉”的旅游城市形象。[5]

經過十年來堅持不懈努力，麗水市經濟初步實現了轉型升級和高質量綠色發展。2018年麗水市經濟增速位列全省第一，人均GDP由10年前的僅及全省平均水平1/2，提高到2018年占全省平均水平的2/3，達到6.4萬元，已高于全國平均水平。

文旅融合的戰略舉措

無論從理論還是實踐角度來看，文旅融合均為一種必然發展趨勢，但目前我國文旅融合尚處于起步階段，面臨一些突出問題亟待解決。一是，隨著城市化快速推進，各具特色的地域文化正在消失。20世紀末是中國村莊分布最廣的時期，數量高達百萬個，如今村莊正以每天80個左右速度在消失，目前降為69萬個行政村，180萬個自然村。這種趨勢還會延續下去，根據預測到2050年我國行政村將減少到5萬個左右，自然村在25萬個左右，各占目前數量的1/14和1/7。傳統的村莊是中國文化的重要載體，村莊的消失直接威脅到傳統文化的傳承。二是受到市場經濟沖擊，人們的逐利行為導致從事文化傳承的人才大量流失。受到就業分配和行業收入影響，高等院校文史哲方面的招生數量減少。同時，一些文化館、博物館、圖書館又出現“館大人少”的窘況。三是旅游業發展質量不高，尚未達到紓解游客心理壓力、陶冶游客心靈的目的?！暗酱艘挥巍比匀皇墙^大多數游客的簡單目標。一方面說明游客消費層次有待提升，另一方面也說明高質量旅游產品供給不足。

不過也應看到，文旅融合發展迎來歷史發展機遇。一是全球經濟發展趨勢變化。綠色智慧產業、身心健康產業將成為新的經濟增長點，將引領全球經濟實現全面轉型。二是中央和地方政府重視。國家成立了文旅部，各級政府也成立了相應機構。三是市場需求轉型。從全國來看，市場需求結構整體上由“吃穿用住行”為主體的物質消費階段向“教康文旅”為主體的精神消費階段轉型。四是人口老齡化加速。隨著我國人口老齡化時代到來，老齡問題及老年消費市場愈發引起重視，服務于老年市場的休閑觀光農業、旅游文化業、康體醫療業等迎來大發展的歷史機遇。

鑒于上述分析，為促進文旅融合發展，應著重做好以下工作。

以縣域為重點，促進文旅融合。從地域分工角度來看，大城市應主要發展現代服務業和先進制造業，中小城市和縣域經濟應主要發展地域特色文化產業和生態旅游產業，以及其他與農業相關的產業。我國縣域肩負生態環境保護、農業生產、特色產業發展的重任。實現小康社會和現代化的奮斗目標，難點在農村，我國現有近2千個縣（縣級市、旗），覆蓋全國大部國土面積。加快推進城鄉一體化，客觀要求既發揮中心城市對縣域經濟的帶動輻射作用，同時也要發揮縣域經濟對城市經濟的支撐作用，實現兩者的互補發展、協調發展和共同發展。當前縣域經濟治理面臨人力資源匱乏、特色產業發展不足、土地流轉困難、基礎設施與公共服務均等化、生態破壞和環境污染五大難題。其中特色產業發展不足是主要問題，而文旅融合發展有助于彌補這一缺點，能夠為縣域經濟發展提供有力支撐。

因此，為促進文旅融合發展和帶動鄉村振興，有必要以縣域為單元，對村莊進行系統梳理，將有文化底蘊的村莊篩選出來，以文物保護方式保留下來。要充分挖掘名人故居故鄉的文化價值，結合旅游業進行系統開發。以鄉土文化充實鄉村旅游內涵，以鄉村旅游帶動鄉村文化的保護和發展，形成文旅融合的新格局。

培育文旅專業人才，發揮人才支撐作用。目前旅游類專業學校較多，但普遍存在如何提高旅游專業人才培育質量問題。具有較強文化修養的旅游專業人才明顯不足。要在旅游專業學習過程中增加文化類課程。注重旅游人才的綜合素質培養。形成各級各類旅游人才培養體系，全面覆蓋旅游規劃、建設、運營與管理各個環節，吸引高素質人才從事旅游業。

大力培育文化類人才，人文素質提高要從娃娃抓起，將文學、歷史、國學、哲學、藝術等各類課程貫穿人才培養全過程。民族的特色文化與外來的先進文化要相互借鑒，共同陶冶人們心靈，提高國民文化涵養。在普遍提升國民文化素養同時，培育高質量的專業文化人才。形成文化創意、文學創作、文藝表演、展覽展示等類別豐富、系統完整的文化人才隊伍，為文旅融合發展提供人才支撐。

政府與市場共同發力，促進文旅融合高質量發展。長期以來盡管文化與旅游發展存在一定程度的融合性，但兩者聯系尚不夠緊密?！皟蓮埰ぁ爆F象導致各自發展均受到瓶頸性制約。融合發展就是要打破兩者的分離，做到文化發展旅游化、旅游發展文化化。借助國家公園體系建設、鄉村振興等重大戰略，政府首先發力，通過統一規劃、統一管理和統一政策導向形成融合發展的初始動力，引導市場機制建立和完善，逐步形成文旅產業相互促進、相互融合和持續發展的新模式、新業態。

（中國社會科學院大學經濟學院季俊宇、李承燁對本文亦有貢獻）

注釋

[1]郭愛君、毛錦凰：《新時代中國縣域經濟發展略論》，《蘭州大學學報（社會科學版）》，2018年第46卷第4期，第82～89頁。

[2]本節使用數據引自國家統計局《中國統計年鑒2018》及《2018年國民經濟和社會發展統計公報》。

[3]周建標：《文化產業與旅游業的產業鏈融合機制探究》，《新疆社科論壇》，2017年第5期，第54～57頁。

[4]劉貴富：《產業鏈功能效應研究》，《社會科學戰線》，2006年第3期，第295～297頁。

[5]邱云美：《甌江文化與麗水生態旅游產業的融合發展》，《麗水學院學報》，2015年第37卷第3期，第1～8頁。

責 編/馬冰瑩

Abstract： China's economic development is now in the critical stage of transformation and upgrading， and the culture-tourism industry has become one of the pillar industries of the national economy， which objectively requires the integration of culture and tourism industry. From both theoretical and practical point of view， the integration of culture and tourism is an inevitable trend. However， at present， it is still in its infancy in China. It also faces some prominent problems， such as the disappearance of regional culture， the massive brain drain and the poor quality of tourism development. At present， in order to promote the integration of culture and tourism， we should focus on the following tasks： creating regional development impetus for the integration of culture and tourism industry with a focus on the counties; cultivating talents of culture and tourism professions to play a supporting role; and promoting the high-quality development of integration of culture and tourism with the joint efforts of the government and the market.

Keywords： culture-tourism integration， county-level economy， cultural industry， tourist resources