創新發展模式助力鄉村振興探索與思考

范俊龍 戴月娥 王志偉 周卓 毛有瀅

摘 要：主要以探究推動鄉村振興戰略實施的發展模式為重點進行闡述，以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮為調查對象，通過實地調研后，總結了該鎮以黨建引領、挖掘紅色文化資源、發展鄉村旅游、創新產業發展、培育淳樸鄉村民風等途徑推動鄉村快速發展的成效和基本做法，并經過深入研究分析對如何優化助力鄉村振興戰略的全面實施提出了幾點思考。

關鍵詞：鄉村振興；發展模式；銀田鎮

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.003

0 引言

黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略的規劃。鄉村振興是一項系統工程，是新時代“三農”工作的總抓手，全國各地結合地方實踐積極探索發展模式，如何通過黨建引領、挖掘紅色文化資源、培育淳樸鄉村民風、創新業態等途徑讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，走出一條具有銀田特色的鄉村振興之路，湘潭市韶山市銀田鎮進行了積極地探索與思考。通過對適合當地創新發展模式的深入研究，將不僅有利于有關鄉村振興主題的理論和案例的豐富，也將為全面實現鄉村振興提出可供參考借鑒的優化路徑。

1 銀田鎮鄉村振興發展現狀

1.1 基本情況

總面積達28平方千米的銀田鎮，有著1.8萬的常住總人口，有13269畝水田、1417畝旱土、14650畝林地。整個轄區包括1個社區（銀田寺社區）和4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）。濤濤韶河縱貫境內，韶山鐵路、滬昆高鐵、韶山高速和S330省道（原S208）穿鎮而過，銀田鎮內交通便利，全鎮離韶山市的核心景區以及市區也只有不到10公里的距離。境內農業發達、生態環境優美、民俗文化厚重、鄉風民情淳樸。先后獲得湖南省美麗鄉鎮示范、湖南省衛生鎮、湖南省安全生產示范鎮、湘潭市網友最喜愛的十佳魅力鄉鎮等榮譽稱號，成功入選全國鄉村旅游發展典型案例、湖湘風情文化旅游小鎮創建名單；所轄銀田村先后獲得全國環境衛生整治示范村、湖南省美麗鄉村示范村、湖南省同心美麗鄉村等榮譽稱號。

1.2 探索及成效

（1）“黨建+”引領發展。該鎮通過建立完善“黨組織+村組+志愿者+網格員”的工作格局，充分突出黨支部和黨建在鄉村振興中的戰斗堡壘和引領作用。組織黨員干部到村、社區開展鄉風文明、人居環境、脫貧攻堅、農村建房、垃圾分類、安全生產等政策集中大宣講和“我心向黨”村（居）規民約、移風易俗承諾書（倡議書）大簽名活動，為群眾答疑解惑，拉近黨群干群關系，增進感情、形成共識。舉行“戶主暢談會”，在傾聽民眾聲音的前提下，思民所想，為民分憂，并通過與民眾的探討交流激發村鎮鄉民的主人翁意識，提高自治意識和參與熱情。同時，把婚事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、環境整治等內容納入新修訂的村（居）規民約，成立“五會一隊”等群眾性組織，常態化開展文明實踐活動，探索創新“負面清單10條+紅黑榜管理制度”和“文明家庭”等評比活動載體，培育了正面積極的淳樸民風。該鎮配齊了“一村一輔警”，有序推進“一村一法律顧問”“雪亮工程”等，實現了全鎮公共法律等相關服務工作站的全面覆蓋，并不斷堅持將新時代文明實踐活動向縱深推薦，大力加強法律法規的宣傳力度，倡導與引領村民養成尊法、守法、學法和用法的法制觀念，不斷夯實鄉村治理基層基礎，逐步實現美麗鄉村的蝶變升級。 通過實施“黨建領航工程”，打造銀田村支部“五化”建設和鄉村治理經驗，講述“銀田黨建”品牌故事，銀田村入選湖南省貧困地區黨支部培訓基地，各地紛紛組團前來參觀學習，年接待批次達100余批。

（2）“紅色文化+”助力發展。韶山灌區是新中國成立后重要的水利樞紐工程，以十萬民工歷經十月建設而成，銀田灌渠是韶山灌區的重要節點，是展現韶灌精神的文化地標。銀田寺坐落在美麗的韶河旁，是毛澤東與楊開慧早期創辦夜校、開展農民思想啟蒙運動的革命場所，寺內至今還收藏著很多相關的藏品。依托這一人文定位，銀田鎮積極挖掘鎮內紅色文化資源，喚醒利用銀田寺、張公橋、古銀杏樹、老河街等歷史古跡，講述“毛澤東少年出鄉關”“華國鋒青年修水利”等紅色故事，韶山灌區陳列館作為湘潭市黨性教育基地，成為各地黨政機構和社會團體開展黨性教育培訓的首選，年接待人次達4萬余人。

（3）“農業+”融合發展。不僅充分利用宜人的鄉村生態風光和原生的人文旅游產品，更注重以規模化、產業化經營來提升傳統農業價值，引導發展休閑農業、創意農業、度假農業等農業+旅游的新業態，展現既有鄉村風味又與時俱進的現代化農業特色鄉村。依托銀田現代農業示范園建設，形成4個1000畝以上特色產業園、5個500畝以上中型特色農業園，強大而充滿活力的市場主體為鄉村旅游發展注入了新的動力，“金葵花海”“稻夢田園”、宏發苗木、仁祥楊梅、永紅櫻花等品牌迅速走紅，讓眾多長株潭城市居民紛至沓來，年接待游客4萬余人。把農業發展和扶貧結合起來做文章，銀田村引導貧困戶抱團發展，其富硒基地種植的香菇、木耳、靈芝等產品供不應求，安置建檔立卡貧困戶30余人就業，發放工資19萬余元，銷售利潤的30%用于無勞動能力的貧困戶分紅。

（4）“公司+”多元一體。該鎮順應市場需要，幫助打通村民與市場的橋梁，增強群眾的參與感和獲得感。引進韶山知行研學旅行服務有限公司，以“公司+農戶”的模式，租賃培訓基地1棟，流轉土地50畝，與銀田村40家農戶簽訂合作協議，打造吃住玩一體的研學營地，現有床位800張，可接待1200人的研學旅行團隊。同時，大力助推民宿示范戶建設進程，發展農民專業合作社50家、家庭農場27家、各類旅游服務企業10家，其中五星鄉村旅游區點1家、三星農家樂3家，2018年接待游客10萬余人次，實現旅游收入2000余萬元，農民人均年可支配收入達到25990元。

2 助力鄉村振興的優化路徑及幾點思考

在文森特·奧斯特羅姆夫婦為核心的一批研究者創立的多中心治理理論中，政府改變其行政性管理和控制的職能，讓鄉村內部的自主性力量在公共事務領域的基礎作用得到充分發揮，著重強調治理主體的多元化、公民利益最大化和滿足公民的多樣化需求，并聲明可以通過遵循一定的秩序，尋求利益協調機制。通過多中心治理理論分析，結合銀田鎮當地發展的實際情況和產業基礎，可以給我們的帶來幾點啟示：可以通過多產聯動、多元主體的鄉村振興發展模式，從規劃到實施到多元主體共同參與支持，全程保障鄉村振興戰略的有效實施。

（1）因地制宜，注重當地產業多元發展。實現鄉村振興戰略沒有固定的模板，特定的路線可走，只能在實施過程中不斷的探索適合本地發展的路徑。政府部門應該立足當地實情因地制宜，做好新形勢下對農民的科學指導，選擇條件適宜的鄉村發展規劃，明確鄉村發展重點，探索合適的發展道路，尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，創新招商方式，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”主題招商活動，吸引本地老板和能人返鄉創業。盤活現有閑置工業用地，調動和鼓勵民間資本參與工業基地開發，壯大實體經濟。堅持“農業+旅游+產業+文化”戰略，充分發揮本土文化資源和農業產業發展優勢，推進資源、文化、業態融合，加強美麗鄉村建設成果轉化，因地制宜發展觀光休閑、創意農業、農事體驗等新業態，促進農旅深度融合發展，促進農村一二三產業融合發展。以優質糧油、綠色蔬菜、精品花卉苗木為三大主導產業，構建“種植生產+加工倉儲+電商物流” 的全產業鏈。充分利用大數據、“互聯網+”等先進科技手段，構建新型高效的農業從生產到銷售的產業體系，延長產業鏈，融入供應鏈，提升價值鏈。充分利用銀田鎮豐富的歷史文化資源和作為湖南省唯一白廟紅色革命根據地等紅色文化，并結合鄉村生態休閑景觀資源，大力發展多種符合現代人需求的鄉村主題旅游，并深度整合傳統農業和旅游資源，積極挖掘產業文化，促進當地農旅、文旅深度融合發展，切實提升產業價值。

（2）加大投入，助推保障制度建設。加大財政資金投入力度，著力改善基礎設施和配套服務機制，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持，推動美麗鄉村建設。政府通過建設活動室、圖書館、藝術館、博物館等鄉村文化公共服務設施，在豐富民眾文化生活的同時，使鄉土的溫度得到了延續，不僅實現了“魂” 與“根”相對接，也讓鄉民心中有了煥然一新的正確信仰和價值標準，對鄉村社會風氣、治理結構以及鄉民道德水平的改善與提高都起到了至關重要的作用，為鄉村振興打下了扎實的人才后備軍基礎。

（3）突出主體，確保農民積極參與實踐。政府管理與鄉村自治在明確職責的同時，也注重配合協作，確保農村經濟繁榮發展。從黨委到公眾、從政府到社會，逐步優化新時代背景下的農村組織架構。與此同時，切實發揮政府主導作用，通過多種措施發揮農民的主動性、積極性，建立起鄉村自治、法治和德治相結合的善治模式。同時，充分發揮各項技術人才和社會各界新鄉賢在新時代鄉村振興中的突出作用，不斷優化和推進鄉村自治制度改革，從村務公開的公正廉潔鄉村建設到生態文明、道德文明的綠色和諧鄉村建設，切實走好鄉村振興多方位發展之路，最終助力農民生活走向共同富裕之路，真正實現城鄉統籌發展。

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