“八項規定”研究綜述

畢以然

摘 要：黨的十八大強調要堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。據此，2012年12月，中共中央政治局審議了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。近五年來，理論界對“八項規定”開展了廣泛的探討，并取得一系列積極成果，內容主要涉及“八項規定”的來源、“八項規定”的內容及結構、“八項規定”的貫徹落實以及“八項規定”的意義這四個方面?，F將六年來的研究成果做一大致梳理與述評，以期對學術界有所幫助。

關鍵詞：“八項規定”；作風建設；研究綜述

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.073

2012年底，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》（以下簡稱“八項規定”）。這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內法規。之后，全黨上下努力貫徹落實“八項規定”精神，堅決查處違反“八項規定”精神的事件和個人。與此同時，思想理論界也掀起了學習研究“八項規定”的熱潮，現將5年來的學術研究狀況作一大致述評。

1 研究概況

“八項規定”公布之后，迅即成為國內學術界和理論界研究的熱點，引起了越來越多學者的關注。基于中國知網，通過輸入“篇名”“八項規定”，即檢索到 519篇論文。已有論文，偏向于從“八項規定”的來源、內容解讀、實施后的影響、政策的具體落實來進行研究。學術界有關“八項規定”的專門著述有梁相斌、祝捷主編的《八項規定改變中國》（湖北人民出版社，2015年以及王德義、張華峰主編的《 改進工作作風 密切聯系群眾學習讀本》（人民日報出版社，2013年）。前者以“八項規定”為基點切入，對其出臺的背景、在黨風政風社會風氣等方面帶來的變化，以及其所昭示的黨的執政理念等內容進行了梳理和論述。后者則以黨的十八大精神為指導，著重就“八項規定”的重大意義方面，進行了深入闡釋。

2 主要問題

2.1 “八項規定”的來源

“八項規定”作為一個完整的概念是在黨的十八大之后提出來的，對規定的具體來源學術界一直有所討論，綜合起來，學者們對“八項規定”來源的研究主要集中在三個方面。首先是理論來源。基于馬克思主義揭示了社會發展的基本規律和總體趨勢，為共產黨人的社會發展信念奠定了理性基礎。陳菊英認為“八項規定”體現了黨對人民根本利益的全力維護和對人民主體地位的切實尊重；體現了當前我國在社會生產力發展方面，所面臨的現實要求；體現了生產關系的自然規律；體現了人與自然和諧相處的理性自覺；體現了社會進步和政治文明的循環過程。

最后是現實依據。中央提出并落實“八項規定”這一政治制度是在黨的性質任務和面臨的新形勢面前作出的重大決策。韓強指出作出這一決策的主要背景在以下幾點：一是我們黨正面臨著巨大的歷史性轉變，“四大考驗”和“四大危險”使黨的自身建設遇到了前所未有的挑戰，并且如何克服脫離群眾這一危險性挑戰是黨的一項重要任務； 二是黨只有得到人民群眾的大力支持，才能更好地推進中國特色社會主義的偉大事業，因此改進黨的工作作風是一個關鍵問題； 三是在新的歷史時期下，黨的作風出現了一系列相應的新問題，必須下大力氣加以整治和完善。

2.2 “八項規定”的內容及結構

研究“八項規定”，必須首先弄清楚“八項規定”的內容，學術界主要從規定的基本內容及其結構做出分析。綜合起來，近年來學者們對“八項規定”內容的研究主要集中在以下幾個方面。

中央的“八項規定”，有著全面從嚴治黨的方法論意蘊。有學者認為，中央“八項規定”從歷史角度、現實角度、邏輯角度和實踐角度體現了多位一體的方法論特質，內含了加強黨的領導、堅持人民立場、規范權力運行、保障依法治國的價值邏輯。對于這一觀點，趙修義也有類似的看法，他認為“八項規定”的關鍵核問題就是要如何克服置身于群眾之上、置身于群眾之外的官僚主義脫離群眾的現象。除此以外，針對“八項規定”的第一條和第八條，朱貽庭的研究，指出這兩條直接涉及了“官本文化”。他認為，“規定所要整治的黨內不良風氣，歸結到一條，就是做官當老爺”的作風或習氣。要通過對黨風、政風的治理從而推進民風的改善，然而最關鍵的一點是要將“去行政化”落實在企事業單位和社會群眾組織中，消除“官本文化”對這些組織的影響。

吳楠從政治學角度對“八項規定”的意義做出了更為深刻的解讀，指出：黨政建設與國家治理是一體的，中央八項規定及其衍生出的一系列黨紀、法規，不僅是制度建立和執行的生動實踐，也更深刻地反映出人民利益、執政理念、理想信念、科學監督、個人激勵是制度建立和有效執行的關鍵因素。她認為“八項規定”開啟了國家治理現代化的嶄新實踐，堅持了“以人民為中心”的執政理念，強化了全社會的共同理想，實現了共容利益的最大化，拓寬了政治文明建設的有效途徑。趙麗濤通過對中央八項規定的政治功能進行探析，提出“八項規定”承載著黨的執政理念和民眾的政治期待，是中國共產黨進行“自我革命”所確立的政治紀律與政治規矩，具有凈化政治生態、鞏固執政合法性、促進公民政治參與、凝聚社會共識的重要作用，有助于建構穩定政治秩序，發揮其政治功能，必須增強制度供給，不斷推進國家治理現代化。

2.3 “八項規定”的貫徹落實

黨的十八大構建了“逐步把腐敗現象遏制到最低程度”的戰術目標與“建設廉潔政治”的戰略目標。“八項規定”是新時期加強黨風廉政建設的重要舉措。在對“八項規定”理論研究的基礎上，學術界對規定的具體實施給出了相應成果。

孫應帥認為，要推進巡視制度，試行官員財產申報公開制度，就必須要通過深化改革促進反腐倡廉建設。在網絡微博等新媒體率先發力，引起網民熱議監督、紀委迅速回應查處等新的方式方法，得以形成黨內黨外、體制內外的全方位多層次的反腐機制。通過嚴格執行“八項規定”、公務接待、公車改革等切實糾正“四風”，徹底鏟除腐敗滋生的現象，加大對高級領導干部責任缺失、失職瀆職等行為的查處力度等舉措，這將會成為新一屆中央領導集體推進反腐倡廉建設的一大亮點。

2.4 “八項規定”的意義

“八項規定”出臺后，在全黨得到了全面的貫徹和執行。從中央到地方，層層落實；同時，各級地方紀檢監察部門以及其他社會各界，也予以全面監督。由此，形成了關于貫徹執行“八項規定”的一個有效機制。自這一規定實施以來，得到了十分顯著的成效。韓強將其歸總結為以下方面：一是黨內形成良好作風，各種不正之風得到顯著扼制，干部作風日益呈現出積極向上的態勢；二是制度建設愈加完善，干部作風建設逐步步入規范化、制度化，相關規章制度也不斷制定與健全，由此形成了一個包括組織領導機制、示范帶動機制、檢查督促機制等在內的保障機制，從而使黨中央的各項決策得到充分的貫徹與落實。

“八項規定”的出臺在給社會風氣帶來一系列好的影響的同時，也促進了各行各業朝著陽光健康的方向發展。 劉博等提出，“八項規定”出臺之后，使得茅臺酒等高端白酒的銷量直接受到影響，呈下降趨勢，這也反映了諸如“尋租送禮”等許多需求都更加理性。王霞則表明，這一規定所取得的成效，在經濟領域尤為突出，尤其為上市公司實現可持續發展提供了重要力量，使其發展充分依托市場，更加健康。鑒于國企高管超高在職消費現象，楊蓉指出，“八項規定”對國企高管在職消費產生了抑制作用，不僅減少了在職消費總額，更降低異常在職消費。此外，高玉胭、肖六億指出，這一規定使生產更加符合人民需求，產品價格也在市場調控下實現合理變動，由此也使得國內居民的消費在結構方面，更加合理；另一方面而言，也使得國民經濟的增長更具質量，政府的支出也更為合理，結構更加優化。 顏恩點則通過實證提出，在“八項規定”等政策規定公布后，整個國內市場的正收益明顯增加。即企業在“八項規定”公布之前的尋租活動越多，那么“八項規定”的實施對公司的增值作用越顯著。通過進一步考察發現，制度方面的革新也十分重要，可以使尋租等活動縮小，從而減少企業在進行交易方面的費用，使整個公司的價值得到提升，從而推動整個經濟的發展。

3 研究前景

縱觀近六年以來“八項規定”研究成果，可以看出理論界取得了比較明顯的成績。當然，在肯定成果的同時也應該看到，學術界對“八項規定”的研究同樣存在著不足，有些問題和領域有待深入繼續探討。筆者認為有以下三點：

一是關于“八項規定”的來源，即“八項規定”的理論淵源和歷史依據。學界現有的研究成果較為單薄。目前學界研究主要集中在延安精神和蘇區干部好作風等方面，“八項規定”是否還對其他的精神思想進行了繼承和借鑒？并且學者對相關的歷史資料是否可以進一步挖掘？因此，對這一方向的研究應該引起學者的關注。

二是關于“八項規定”的內容，學者們主要從“八項規定”的整體內容進行研究，是否也可以從每一項規定切入研究，對其內涵進行深化？還有每一項規定頒發的背后是否有更深的意義，它體現出來的社會現象都有哪些？為了保證“八項規定”持續有力的進行，在筆者看來這也是目前學界研究的一個不足之處。

三是關于“八項規定”與其他黨內法規的比較?！凹殑t”與“八項規定”之間是否有相似點和不同點？除此之外，黨內是否還有與“八項規定”相關的法規文件？兩者之間有什么聯系和區別？對這些疑點的理解和求證，顯然需要研究者具備更深的學術素養和更廣闊的理論視野。

參考文獻

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