創(chuàng)新社會治理機(jī)制的有效路徑

唐珂

[摘 要]十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”①。近年來，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)率先探索推動(dòng)社會治理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“四化”為基準(zhǔn)，鎮(zhèn)管社區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，在黨建引領(lǐng)下，由政府帶動(dòng)，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建有效工作機(jī)制，提升社會治理精細(xì)化水平，積極創(chuàng)新社會治理機(jī)制的新路子，實(shí)現(xiàn)了電子走訪、兩個(gè)“自下而上”工作機(jī)制、“六診”工作法等一批社會治理方面新探索。

[關(guān)鍵詞]社會治理;創(chuàng)新機(jī)制;有效路徑

2018年4月，上海市委書記李強(qiáng)在上海市“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”推進(jìn)大會上指出：“要在智能化上加快步伐，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強(qiáng)基層隊(duì)伍本領(lǐng)，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。”社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化是社會治理水平現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵也是社會治理水平的發(fā)展趨勢，社會治理標(biāo)準(zhǔn)的提出，可以有效推動(dòng)社會治理水平，切實(shí)提升社會治理效能。

一、以多元主體為立足點(diǎn)，“以人為本”理念推動(dòng)治理社會化

社會治理既要依靠黨委和政府，又要堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向，有效整合政府部門、社會組織、基層黨組織等治理主體參與社會治理整體合力。②從基層實(shí)踐看，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織，在社會服務(wù)、社會治理中的參與及協(xié)同作用，社會治理就會具有更廣泛的社會基礎(chǔ)。

1.從黨建到社建，延展區(qū)域化黨組織觸角

朱涇鎮(zhèn)黨委按照“便于資源共享、便于活動(dòng)開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，實(shí)現(xiàn)黨建組織架構(gòu)扁平化，推動(dòng)黨建組織結(jié)構(gòu)開放、重心下移、動(dòng)力內(nèi)化和過程互動(dòng)，探索實(shí)行了“1+3+N”區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。一是抓方向，“我愛我家”共建目標(biāo)強(qiáng)基石。鐘樓居民區(qū)與區(qū)域共建單位開展一系列“我愛我家”主題實(shí)踐活動(dòng)，把建設(shè)“美麗鐘樓、活力鐘樓”作為共同目標(biāo)，發(fā)動(dòng)所有共建單位黨組織和黨員，共同努力，促進(jìn)和諧。二是聚人心，“心聯(lián)鑫”共建機(jī)制促引領(lǐng)。建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制，成立了“心聯(lián)鑫”區(qū)域黨建機(jī)制，溝通協(xié)商確定開展聯(lián)建共建的具體目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域黨組織聯(lián)建共建工作從臨時(shí)性、隨機(jī)性，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、長效性。三是強(qiáng)發(fā)展，“線上線下”共建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鐘樓居民區(qū)黨總支開拓了“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域黨建+在職黨員”的工作新思路，通過“線上線下”雙向聯(lián)動(dòng)，開辟黨建App——“愛的∞”（愛的無窮大），“愛心送餐”公益活動(dòng)，自2014年以來，全鎮(zhèn)274名黨員志愿者截至今年3月共計(jì)送餐達(dá)84250人次。

2.從工業(yè)化到品牌化，激發(fā)社會組織聯(lián)動(dòng)參與

一是組建“三社聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)協(xié)同治理。其旨在實(shí)現(xiàn)多元主體之間的橫向聯(lián)系，構(gòu)建以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為載體，推動(dòng)多方共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。③朱涇鎮(zhèn)在創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳項(xiàng)目、“讓愛回家”家庭暴力干預(yù)項(xiàng)目、運(yùn)作路演評估講座等社會治理方面發(fā)揮中心的樞紐性作用。2016年3月，朱涇鎮(zhèn)社區(qū)生活服務(wù)中心獲得了由上海市社團(tuán)局頒發(fā)的規(guī)范化評估3A級社會公益組織榮譽(yù)稱號，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建完善的服務(wù)支持體系。二是帶動(dòng)“公益聯(lián)盟”，增強(qiáng)治理合力。朱涇鎮(zhèn)把原本“單打獨(dú)斗”“各自為陣”的社會組織聚合成為有序發(fā)展的社區(qū)公益服務(wù)專業(yè)聯(lián)盟，定期舉行“公益心·公益行”，舉辦各類文藝演出、手工制作等活動(dòng)。近兩年，開展各類公益活動(dòng)96場次，服務(wù)約5000人次。三是引導(dǎo)“資本歸巢”，提高治理能級。2015年至2018年期間，朱涇鎮(zhèn)生活服務(wù)中心由原來的3家社會組織擴(kuò)大到9家，主要在生活服務(wù)類、慈善公益類、文化活動(dòng)類方面提供服務(wù)。通過資源的開發(fā)與共享，引導(dǎo)和發(fā)展機(jī)構(gòu)注冊成為社會組織，對有意向登記注冊民非組織的團(tuán)體，引導(dǎo)與協(xié)助他們順利通過注冊，如小袋鼠、易卡迪等。

3.從“為民”到“惠民”，壓實(shí)體制機(jī)制改革

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和具體要求，朱涇鎮(zhèn)政府制定《朱涇鎮(zhèn)分級分責(zé)化解信訪矛盾解決群眾合理訴求的工作制度》，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作方法。一是“一崗雙責(zé)”。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓主體、抓化解、抓實(shí)效，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”。2018年，鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)兩次牽頭召開信訪維穩(wěn)專題會議，對三峽移民、五福廣場等12項(xiàng)突出矛盾逐一分析梳理，敲定了解決方案，有效化解、緩解、穩(wěn)控了一批重大疑難社會治理積案。二是“分級分責(zé)”，壓實(shí)主體責(zé)任。朱涇鎮(zhèn)政府以“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)為契機(jī)，提出強(qiáng)化首辦責(zé)任，結(jié)合電子走訪與電子巡查系統(tǒng)，按照“三個(gè)一定”原則，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把急難問題妥善處理好。其中，“六診工作法”被中組部評為黨的群眾路線教育百佳案例之一。三是“兩個(gè)自下而上”，壓實(shí)考核責(zé)任。推進(jìn)“兩個(gè)自下而上”機(jī)制，朱涇鎮(zhèn)辦公室每月對分級分責(zé)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對工作推進(jìn)不力的單位予以點(diǎn)名，對因推諉扯皮、工作落實(shí)不力的，追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過朱涇鎮(zhèn)“美麗朱涇0頻道”的群眾滿意度評價(jià)，擴(kuò)大群眾滿意度評價(jià)范圍，推動(dòng)政府工作改進(jìn)。

二、以社會公正為出發(fā)點(diǎn)，“多措并舉”方法推進(jìn)治理法制化

“法治作為治國理政的基本方式，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用”④，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會治理的基礎(chǔ)性保障。近年來，朱涇鎮(zhèn)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂完善政府議事規(guī)則，法治宣傳深入推進(jìn)，鎮(zhèn)、村、埭三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。依法接受人大監(jiān)督，積極接受輿論和社會監(jiān)督，辦理鎮(zhèn)人大代表書面意見33件，與代表溝通率、書面答復(fù)率、辦理態(tài)度滿意率均達(dá)到100%。

1.廣泛開展宣傳教育，營造依法治理的良好氛圍

社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于治理主體的能力行為符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)化治理主體的能力建設(shè)。⑤朱涇鎮(zhèn)深入開展以新憲法學(xué)習(xí)宣傳為重點(diǎn)的“七五”法治宣傳教育。推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，朱涇鎮(zhèn)被區(qū)武裝部評為2017年度征兵工作、軍事訓(xùn)練工作先進(jìn)單位。一是圍繞“四個(gè)一”，做到全民參與。社區(qū)開展一次面向基層群眾的集中學(xué)法活動(dòng);懸掛至少一幅依法治理標(biāo)語或法治名言警句;組建一支宣傳隊(duì)，進(jìn)村入戶開展宣講;開展一次知識競賽，擴(kuò)大法治建設(shè)知曉率，營造全民參與依法治理的良好氛圍。二是面向“三個(gè)主體”，做到全民測評。各單位結(jié)合實(shí)際開展工作，鎮(zhèn)政府利用LED滾動(dòng)展示依法治理標(biāo)語、法治名言警句;中小學(xué)校通過書寫黑板報(bào)宣傳法律法規(guī);社區(qū)通過組織普法宣傳活動(dòng)，動(dòng)員居民參與依法治理。三是落實(shí)“四張清單”，做到全民認(rèn)可。進(jìn)一步豐富“美麗朱涇0頻道”應(yīng)用內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)使用零障礙、互動(dòng)零距離、服務(wù)零縫隙、監(jiān)督零負(fù)擔(dān)。

2.設(shè)立法治專項(xiàng)工作，提升平安治理的管理水平

一是專項(xiàng)偵查，摸排黑惡勢力。共摸排上報(bào)涉黑惡線索32條，先后確定對6條線索進(jìn)行立案偵查，處理團(tuán)伙成員11人，移送起訴3人、逮捕3人、刑拘1人、取保候?qū)?人、行政拘留3人，形成對涉惡犯罪的強(qiáng)大震懾效應(yīng)，打擊了涉惡勢力犯罪分子的囂張氣焰。二是專項(xiàng)防控，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。2018年1至8月，在專項(xiàng)防控小組的排查下，朱涇鎮(zhèn)成功處理電信詐騙55起，同比2017年的39起上升41%，處理網(wǎng)絡(luò)詐騙案件60起，同比2017年50起上升20%，涉案金額總計(jì)200萬余元。三是專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“五違四必”環(huán)境治理。聚焦城中村區(qū)域，掛圖作戰(zhàn)、銷項(xiàng)管理，深入實(shí)施“五違四必”環(huán)境綜合整治，落實(shí)“按日計(jì)罰”“雙罰制”等措施，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍。壓實(shí)各級河長制，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，全面消除劣五類河道。

3.推進(jìn)城市精細(xì)化管理，優(yōu)化網(wǎng)格管理的治理效果

一是全面啟用“一網(wǎng)一平臺”。朱涇鎮(zhèn)嚴(yán)格按照三年行動(dòng)計(jì)劃，深化網(wǎng)格化管理，完善違法建筑“早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置”機(jī)制，加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保新增違法建筑零增長，成功創(chuàng)建無違建先進(jìn)鎮(zhèn)。二是全面落實(shí)“兩網(wǎng)”進(jìn)村入戶。法律政策宣傳網(wǎng)進(jìn)村入戶，按照“工作在‘網(wǎng)上提速，服務(wù)在‘格中提效”這一要求，組織各服務(wù)小組進(jìn)村入戶進(jìn)行網(wǎng)上政策和法律宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理上網(wǎng)，合法表達(dá)訴求。矛盾糾紛“線上線下”進(jìn)村入戶，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員的作用，健全預(yù)防處置突發(fā)性的工作機(jī)制，對排查出的矛盾糾紛，登記造冊，確保“小事不出網(wǎng)格，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。

三、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升治理智能化

智能化是社會治理現(xiàn)代化的趨勢，采用科學(xué)技術(shù)手段提升治理實(shí)踐能力，擴(kuò)大治理覆蓋面提高效率與質(zhì)量，讓社會治理過程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化。⑥近年來，朱涇鎮(zhèn)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化社會治理方式，探索建立扁平化管理體系，陸續(xù)推出“朱涇365熱線”、開通

“今日朱涇”微信公眾號、上線“美麗朱涇手機(jī)App”、居委干部“電子走訪”等，給居民帶來了便捷，并且制定“三張清單”，有效落實(shí)“六診”群眾工作法，大大提高了智能化社會治理的針對性和實(shí)效性，受到廣大群眾的普遍歡迎。

1.理念先行，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)中探路徑

社區(qū)不僅是個(gè)地域性共同體，更應(yīng)是個(gè)精神共同體。⑦一是電子登記方式更新社會治理機(jī)制。探索形成“兩個(gè)自下而上”工作機(jī)制，實(shí)行在職黨員雙報(bào)到雙報(bào)告電子登記。成立社區(qū)發(fā)展“公益眾籌”基金，通過多渠道籌資200多萬元，有效動(dòng)員社會資源參與，以項(xiàng)目化形式推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)。二是“最后一公里”深化區(qū)域化黨建新格局。目前有329名在職黨員，12家共建單位，認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目有7個(gè)，智能化信息化黨建模式使黨組織聯(lián)系黨員、服務(wù)群眾的“最后一公里”縮短至零距離，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”助推社區(qū)治理網(wǎng)格化。進(jìn)一步解決“看得見的無權(quán)管”與“有權(quán)管的看不見”之條塊矛盾，逐步將社會治理的資源下沉至街道、社區(qū)，以網(wǎng)格化和聯(lián)動(dòng)中心為載體探索形成了橫向、縱向無縫治理的新格局。

2.平臺跟進(jìn)，在移動(dòng)智能化終端求便捷

一是電話網(wǎng)絡(luò)平臺，讓治理“零縫隙”。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與“12345”市民服務(wù)熱線工單派發(fā)機(jī)制，有效提升案件實(shí)際解決率。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，“98365熱線”和“12345熱線”共派單1130件，辦結(jié)1130件，解決率達(dá)100%，架起了干群溝通和交流的橋梁。二是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓信息覆蓋“零空白” 。開通“上海朱涇傳播”微博，上線“美麗朱涇手機(jī)App”，包括答疑咨詢、介紹政策、宣傳朱涇動(dòng)態(tài)等各類信息。自運(yùn)行以來，已為居民解決實(shí)際問題達(dá)900余件，答疑各類咨詢540次，介紹朱涇各類政策、招聘信息1000余條。三是走訪網(wǎng)絡(luò)平臺，讓溝通“零距離” 。居委干部實(shí)行“電子走訪”、村干部實(shí)行“宅基走訪”、職能部門實(shí)行“電子巡查”。從2016年1月截至目前已累計(jì)走訪6.6萬多戶次，解決問題1500多件，解決率達(dá)98%以上，做到對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物”的全面了解。

3.功能優(yōu)化，在提升智慧能級上尋突破

一是社區(qū)“大喇叭”實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)?！爸鞗?頻道”就像一個(gè)社區(qū)“大喇叭”，匯集了社區(qū)信息發(fā)布、會議活動(dòng)直播等功能，可以更好地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮基層黨組織的宣傳、教育、引導(dǎo)作用。二是“信息云?！睂?shí)現(xiàn)便民化服務(wù)?！靶畔⒃坪！弊鳛椤爸鞗?頻道”中的版塊，更貼近民生的“多方位”信息，實(shí)現(xiàn)了敬老送餐的電視訂餐，上傳了《便民服務(wù)手冊》等服務(wù)資訊。三是窗口“全透明”實(shí)現(xiàn)透明化承諾?！爸鞗?頻道”實(shí)現(xiàn)了村（居）務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)的“三務(wù)”公開，履行了實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”的承諾。對老百姓的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有進(jìn)一步的提升，有效促進(jìn)了社區(qū)工作進(jìn)一步公開公平公正。

四、以專業(yè)力量為支撐點(diǎn)，“三大特色”完善治理專業(yè)化

專業(yè)化是現(xiàn)代社會治理實(shí)踐工作的重要要素，是治理工作實(shí)現(xiàn)從專門化到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，而提高社會治理專業(yè)化水平，需要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法能力、堅(jiān)持專業(yè)化工作精神與態(tài)度，綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行社會治理、開展社會服務(wù)。⑧近年來，朱涇鎮(zhèn)探索出一條集社會公益、社工培育、技術(shù)項(xiàng)目為一體的，專業(yè)力量、專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)“三大特色”社會治理專業(yè)化道路。

1.以社會公益為特色理念，加強(qiáng)服務(wù)專業(yè)化水平

一是退伍老兵發(fā)揮余熱，織就小區(qū)平安網(wǎng)?！袄蠎?zhàn)士志愿服務(wù)隊(duì)”是金來居委會的品牌隊(duì)伍，自2013年成立以來，始終奉行“用奉獻(xiàn)創(chuàng)建和諧家園，用愛心鑄就亮麗旗幟”，獨(dú)創(chuàng)了“平安三聲”工作法，每年參與主導(dǎo)協(xié)助金來居民區(qū)處理案件達(dá)30多起，榮獲上海市老年志愿者服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，“老戰(zhàn)士”們也先后獲評“上海市優(yōu)秀志愿者”“金山區(qū)優(yōu)秀志愿者”等。二是愛心送餐志愿者，織就小區(qū)健康網(wǎng)。2014年，由全鎮(zhèn)18支共220人組成的愛心送餐志愿者服務(wù)隊(duì)始終風(fēng)雨無阻，無私奉獻(xiàn)，在每周一至周五準(zhǔn)時(shí)為70周歲以上老年人提供送餐服務(wù)，讓老人們享受健康的美食，獲得2016年度上海市“十大群眾最喜愛的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。三是巾幗女子義務(wù)巡邏隊(duì)，織就小區(qū)綜治網(wǎng)。2010年5月，由12名熱心于社區(qū)治理和志愿服務(wù)的退休婦女自發(fā)組建了一支義務(wù)巡邏隊(duì)——“巾幗女子義務(wù)巡邏隊(duì)”，她們建章立制，建立了“三明確”制度法，榮獲“金山區(qū)三八紅旗集體”等稱號。

2.以社工培育為特色抓手，提高人才專業(yè)化水平

一是內(nèi)生社區(qū)社工。朱涇鎮(zhèn)在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，提高擁有社工資格證的社區(qū)社工人員工資，鼓勵(lì)他們參加培訓(xùn)，開展“星星點(diǎn)燈”等活動(dòng)，考取社工資格證。截至目前，朱涇鎮(zhèn)共培育145名社區(qū)社工，在社會治安、環(huán)境保護(hù)、垃圾分類等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。二是培育機(jī)構(gòu)社工。機(jī)構(gòu)社工一般都在學(xué)校受過系統(tǒng)化的教育，專業(yè)理論性較強(qiáng)。朱涇鎮(zhèn)社工服務(wù)站注重培育完善社工資格證考試制度，健全專業(yè)資格認(rèn)證制度，為提高社工專業(yè)化水平提供制度支撐。三是測評職業(yè)社工。朱涇鎮(zhèn)通過社工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、薪酬管理、人才激勵(lì)、社工素質(zhì)四個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)的制度保障，仿照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱工資制度，探索多元化收入來源，提高社工福利待遇。

3.以專業(yè)技術(shù)為特色項(xiàng)目，提升治理專業(yè)化水平

一是“電子走訪+宅基走訪”，踐行治理路線。朱涇鎮(zhèn)依托信息聯(lián)動(dòng)平臺，在居民區(qū)里開展電子走訪工作，以樓為單位，在每幢樓設(shè)立二維碼，社區(qū)工作者持GPS移動(dòng)終端，對轄區(qū)樓道居民進(jìn)行宅基走訪，并實(shí)時(shí)錄入文字和語音信息，及時(shí)反饋至聯(lián)動(dòng)中心。二是“干部下樓”，落實(shí)集體辦公。民主村設(shè)立“綜治（群眾）工作服務(wù)站”為村民提供一站式綜合服務(wù)。村委會干部為了方便村民咨詢把辦公室由二樓搬到一樓辦事大廳的入口處，平時(shí)可以相互監(jiān)督，提高行政效率。三是群眾工作“六診法”，贏得群眾認(rèn)可。一是熱情“門診”，二是用心“出診”，三是定期“巡診”，四是組織“會診”，五是全力“急診”，六是及時(shí)“轉(zhuǎn)診”，積極應(yīng)對、主動(dòng)出擊、控制事態(tài)，確保小事不出鄉(xiāng)，大事不出鎮(zhèn)，獲得群眾好評。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版。

②魏崇輝，黃敏：《走向精細(xì)化社會治理——基于史域、優(yōu)勢與路徑的維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2016年第23期。

③肖麗芬，王妮：《正寧路社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”探索中創(chuàng)新發(fā)展》，《社會與公益》2018年第8期。

④賈利軍：《充分發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年7月24日。

⑤馬建珍：《社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。

⑥劉俊海：《智能化提供新動(dòng)能》，《人民日報(bào)》2017年11月1日。

⑦柯紅波：《走向和諧的“生活共同體”》，浙江工商大學(xué)出版社，2013年版。

⑧周漢華：《專業(yè)化是必然要求》，《人民日報(bào)》2017年11月1日。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）