新賓縣氣象防災減災體系建設分析

楊志宇 李峰 范存飛

摘要 ?根據新賓縣地理位置特點、氣候特點及近年災害情況，從新賓縣防災減災數據臺賬、作戰圖、平臺、制度、隊伍等方面闡述新賓縣氣象防災減災體系建設情況，并根據實際情況，淺談發展方向。

關鍵詞氣象;防災減災;標準化建設

中圖分類號：P429文獻標識碼：A文章編號：2095-3305（2019）03-096-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.040

近年來，隨著全球極端天氣頻發，氣象災害呈多發、頻發、重發態勢，災害損失逐年增加。新賓縣地處山區，突發性氣象災害頻繁，對地區經濟、農業生產造成了嚴重影響，氣象防災減災體系建設日趨重要。

1新賓縣現狀

新賓縣位于遼寧省東部山區，東與吉林省通化市、柳河縣搭界，南與本溪市、桓仁滿族自治縣為鄰，西與撫順市相連，北與清原滿族自治縣毗壤。新賓滿族自治縣總面積4 432 km2，總人口32萬，共轄15個鄉鎮、180個行政村。新賓境內屬暖溫帶大陸性季風氣候，其特點是：一年四季分明，有嚴寒酷暑，雨量充沛，無霜期短，為150 d左右，最大凍土深度1.39 m。春季雨水漸多，晝夜溫差大;夏季炎熱多雨;秋季天氣晴朗，秋霜重;冬季嚴寒、漫長。年平均氣溫5.2℃，冬季最低氣溫-40.0℃，夏季最高氣溫37.0℃。新賓降水地域差異不明顯，總的趨勢是東部和西南部稍多，年平均降水量750～850 mm。夏季暴雨集中地區在新賓西南部太子河上游的葦子峪、平頂山一帶。

近幾年新賓縣干旱、暴雨、冰雹、大風、雷電等氣象災害頻發。特別是2013年8月16日新賓縣遭受大暴雨襲擊，7個鄉鎮、54個行政村遭遇強降雨襲擊，引發嚴重洪澇災害，全縣受災總人口7.1萬，緊急轉移安置人口1.3萬，因災直接經濟損失達22.25億元。2014年，新賓縣遭受旱災襲擊，新賓東南部三分之一地區夏秋連旱，農作物受災面積30 012.3 km2、成災面積13 000.0 km2、絕收面積2 780.0 km2。

2新賓縣氣象防災減災標準化建設情況

2011年，新賓縣啟動了防災減災體系建設工作，2013、2014年新賓縣連續兩年開展“三農”專項為農服務建設。新賓鎮、旺清門、大四平鎮3個鄉鎮先后被認定為“標準化氣象災害防御鄉鎮”。通過近幾年的建設，新賓縣政府已經多次更新了氣象災害防御領導小組，印發了《新賓縣氣象災害防御規劃》、《新賓縣氣象災害應急預案》和《加強農村氣象機構建設》等一系列文件，15個鄉鎮根據縣級預案，制定了鄉鎮氣象災害防御應急預案，成立了相應的領導小組，建立鄉鎮氣象信息服務站15個，氣象信息員181個，實現了行政村農村應急廣播覆蓋率、顯示屏鄉鎮覆蓋率100%。2014年以來，氣象災害標準化示范鄉鎮的成功申報，帶動了全縣氣象災害防御工作再上一個新臺階。

2.1建立了新賓縣氣象防災減災數據“一臺賬”

收集新賓縣所轄15個鄉鎮自然、社會和防災減災設施資源信息，整理和完善暴雨洪澇災害風險普查中社會、人員、山洪高發易發點自然資源情況，建立了新賓縣基層氣象防災減災基礎數據集。

搜集新賓縣氣象防災減災重點單位數據，建立行政村（社區）、學校、醫院、旅游景區，應急避難區域等重點區域、重點設施、重點公共場所信息資源和防災減災聯系人員數據庫。

2.2繪制新賓縣氣象防災減災“一張圖”

聯合水利、國土、衛生、教育等部門完成了行政區域內中小河流、山洪、地質災害、內澇隱患點等氣象災害風險相關數據信息，整合了地理位置、管理單位、聯系人及近30年歷史災情等信息，匯總形成風險數據圖。

2.3健全新賓縣預警發布傳播“一張網”

利用遼寧省突發事件預警信息一體化發布系統，通過手機短信、農村應急廣播、傳真等方式，及時向政府和相關單位責任人發布氣象災害預警信息，形成全方位、多渠道的預警發布網絡。

2.4建立新賓縣氣象防災減災業務 “一平臺”

應用省氣象災害監測預警中心研發的遼寧省短臨預報預警業務一體化平臺，完善綜合業務平臺區域功能，將氣象防災減災數據臺賬中的數據、氣象實況監測數據等綜合顯示，并在同一區域進行氣象災害預警信號、決策產品等制作、發布，形成新賓縣防災減災平臺。

2.5建立新賓縣氣象防災減災規范制度“一把尺”

編制、印發了《新賓縣氣象災害預警發布流程》、《新賓縣氣象助理員、氣象信息員考核管理辦法》、《新賓縣氣象局重大天氣過程叫應制度》等規章制度。完善了“三區”預警機制，制定《新賓縣氣象分級防御服務規范》，明確不同指標的氣象災害監測預警工作流程。

2.6建立新賓縣氣象防災減災“一隊伍”

按時更新新賓縣氣象局及15個鄉鎮防災減災工作領導小組，明確崗位職責，并建立新賓縣氣象局防災減災微信群，實時發布預警信息、應急響應等內容。整合氣象協理員、信息員隊伍、水利站員，實現“多員合一”，聯合水利部門、縣應急辦開展氣象防災減災知識培訓。

3新賓縣氣象防災減災體系建設發展方向

3.1提高氣象監測預報預警能力

不斷升級和優化改造國家氣象觀測站、區域骨干氣象觀測站，推進交通、旅游、林業等專業氣象觀測站網建設，實現災害性天氣監測無“盲區”;加強基于精細化氣象預報和致災臨界氣象條件的高分辨率、定量化影響預報與風險預警模型應用，提高暴雨山洪地質災害、城市內澇等氣象風險的預警能力;針對暴雨山洪災害突發性強的實際，進一步優化縣級短時臨近預報預警業務布局，確保突發性氣象災害測得到、報得出。

3.2拓寬預報預警信息傳播覆蓋面

實現重點部門預警信息全部通過突發事件預警信息發布系統對外發布，建成部門聯合、上下銜接、管理規范的全省預警信息發布體系，將強降水天氣“三個叫應”服務標準和工作流程與突發事件預警信息發布平臺無縫對接，實現“三個叫應”全業務流程可監控、可統計、可追溯、可評估;完善以多部門傳播渠道為主體、社會傳播資源為補充的協同機制，擴大氣象災害預警信息傳播覆蓋面，提升氣象災害的應急響應時效;完善農村氣象災害監測預警設施和預報預警系統，提升農村氣象災害監測和預警信息發布與傳播能力，發揮好氣象微信、微博等新興媒體在預報預警信息傳播中的快捷作用，建立全媒體融合發展的氣象服務信息傳播體系。

3.3著力提升社會氣象防災減災意識

在防災減災日、世界氣象日、科普宣傳周等時段，組織做好氣象防災減災宣傳活動，氣象部門將重點宣傳本地主要氣象災害預警信號發布標準和防御指南，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，提高群眾逃生自救、互幫互救的基本技能;聯合防汛、民政等部門，加強基層氣象信息員和氣象協理員的培訓，守好防災減災第一線;通過各種媒體發布公告，向社會征集氣象手機預警信息免費登記用戶，提高公眾主動防范氣象災害的意識。

4小結

新賓縣氣象防災減災體系建設已經初見規模，但仍然有很長的路要走，需要認真總結多年氣象防災減災工作經驗，根據新賓縣區域特點，調研氣象防災減災工作新需求，全面提高氣象災害預測預警、綜合防御、應急防御、應急處置和救助能力，加大與各部門的溝通、協調，構建全面的氣象防災減災體系。

參考文獻

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責任編輯：熊章琴