關(guān)于進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)的對策研究

胡秀英

摘 要：通過調(diào)研總結(jié)重慶市萬州區(qū)海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市;經(jīng)驗總結(jié);對策建議

萬州作為重慶三大試點區(qū)縣之一，渝東北唯一的試點城市，其做法有重要的實踐意義。萬州的海綿城市建設(shè)3年試點期已滿，2019年開始進(jìn)入新階段。這就要求萬州海綿城市建設(shè)在已有實踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，形成符合山地城市特點的規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、維護(hù)管理等地方標(biāo)準(zhǔn)，為海綿城市建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。本文在總結(jié)萬州作為山地試點海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)的對策建議。

一、對萬州海綿城市建設(shè)實踐的整體評估及經(jīng)驗總結(jié)

萬州區(qū)按照重慶市的統(tǒng)一部署，結(jié)合黑臭水體整治、雨污分流改造、環(huán)境綜合治理、濱河公園和道路建設(shè)等，截至目前，萬州已完成海綿城市建設(shè)面積共計6.75平方公里，對試點建設(shè)范圍內(nèi)的市政道路、公園廣場、公共建筑、老舊小區(qū)、雨污管網(wǎng)、河道及湖泊等進(jìn)行了改造，建成了23萬平方米綠色屋頂、108萬平方米透水鋪裝、2萬平方米雨水花園和下凹式綠地、9萬平方米生物滯留帶和生態(tài)樹池。建設(shè)完成了天子湖公園（一期）、三峽職業(yè)學(xué)院片區(qū)海綿城市建設(shè)等13個項目及試點區(qū)域海綿城市監(jiān)測與信息平臺，完成投資約7.9億元。完成了預(yù)定的試點目標(biāo)。

1、萬州海綿城市建設(shè)試點取得的主要成效

一是消除了水體黑臭;二是降低了面源污染;三是解決了城市積水;四是保障了水質(zhì)安全;五是改善了人居環(huán)境。

2、萬州區(qū)海綿城市建設(shè)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗

三年以來的海綿城市試點建設(shè)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗及教訓(xùn)，在兩個大的方面有所突破：

一方面在體制機(jī)制與管理制度上有所突破，主要探索點：一是建立健全了組織機(jī)構(gòu)。萬州區(qū)委、區(qū)政府高度重視海綿城市建設(shè)工作，專門成立萬州區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（萬州府辦﹝2016﹞142號），由分管副區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局為副組長單位，其他有關(guān)單位為成員單位。二是制定了完善相關(guān)管理制度。制定了《萬州區(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》（萬州府辦發(fā)〔2017〕98號），將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗收管理，進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控;區(qū)政府督查室將海綿城市試點建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等部門定期開展專項督查，對工作不力、推進(jìn)緩慢的責(zé)任單位予以通報。三是強(qiáng)化了項目監(jiān)管。

另一方面是在因地制宜實際操作層面有所突破，主要體現(xiàn)在：一是萬州地勢陡、坡度大、高差大，成功實施立體海綿城市試點建設(shè)可在山地城市進(jìn)行推廣;二是解決了龍寶河回水區(qū)水污染問題，對保障三峽庫區(qū)水質(zhì)安全具有重要借鑒意義;三是因地制宜部署多種海綿體。在實踐中采用了雨水花園、雨水花臺、植草溝、雨水濕塘、生態(tài)樹池、綠色屋頂、硅砂蓄水池、導(dǎo)排路沿石、線型排水溝、多孔纖維棉、透水磚、透水瀝青、彩色透水混凝土等實施海綿城市建設(shè)，對海綿城市元素多樣化具有借鑒意義;四是通過招商引資，與明邦建材社會資本合作，不斷探索新材料的生產(chǎn)和運(yùn)用，已實現(xiàn)批量生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的海綿城市透水磚，對培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新型建材，具有借鑒及示范性。

二、進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政策建議

實踐證明建設(shè)海綿城市，有利于降低城市現(xiàn)有排澇設(shè)施的壓力，涵養(yǎng)水源;落實了以人為本的理念，改善了城市生態(tài)環(huán)境。同時，從經(jīng)濟(jì)效益來看，避免了洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生時造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1.加大宣傳，營造共建氛圍

海綿城市建設(shè)是一項重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進(jìn)。這就需要我們對海綿城市的建設(shè)大力宣傳，讓更多百姓了解、參與海綿城市建設(shè)。

2、完善規(guī)劃，確保建設(shè)可持續(xù)

一是要把握建設(shè)原則。結(jié)合各地具體實際，海綿城市建設(shè)推進(jìn)應(yīng)遵循“先規(guī)劃后建設(shè)、先近期后長期、先保護(hù)后開發(fā)、先重點后難點、先在建區(qū)塊后老舊小區(qū)、先試點后推廣”的工作導(dǎo)向，以及堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，綠色灰色、協(xié)同共生，因地制宜、技術(shù)示范等原則，實現(xiàn)海棉綿城市建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn);二是要強(qiáng)化規(guī)劃。要用海綿城市理念統(tǒng)攬城市建設(shè)工作，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性編制好海綿城市規(guī)劃，城建項目大膽融入海綿城市元素;三是要不斷完善海綿城市規(guī)劃體系。使項目建設(shè)落實、落細(xì)、落地，確保海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、整體性和持續(xù)性。

3、創(chuàng)新機(jī)制，加大推進(jìn)力度

一是加大資金投入。區(qū)財政要重點安排海綿城市建設(shè)項目所需的資金，積極爭取上級財政及政策方面的補(bǔ)助和支持，多方籌集建設(shè)資金，確保海綿城市高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度推進(jìn);二加大隊伍建設(shè)。針對海綿城市建設(shè)管理人才缺乏及整體素質(zhì)不高等問題， 積極采取措施，引進(jìn)專業(yè)人才，充實建設(shè)隊伍;三是加大政策支持。要建立多元持續(xù)投融資機(jī)制，采取財政投資、向上爭資、PPP模式融資和吸納民間資本參與等多種形式。

4、積極探索，共筑支持體系

一要優(yōu)化海綿城市建設(shè)環(huán)境。建議市政府出臺有關(guān)文件，凡涉及海綿城市建設(shè)項目，開辟綠色通道，簡化報建程序，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保手續(xù)快速辦理，項目快速建設(shè);二是加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè)，需要多主管部門的協(xié)調(diào)配合;三要全域管控、避免碎片化推進(jìn)。在建設(shè)海綿城市建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，把試點范圍擴(kuò)至全城域，將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區(qū)域所有新建、改建、擴(kuò)建工程項目都要按照試點區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。

5、加強(qiáng)管理，抓好工程建設(shè)

一是抓好示范項目建設(shè)。科學(xué)規(guī)范的施工工藝和嚴(yán)格全面的質(zhì)量驗收，是各項海綿設(shè)施能否真正發(fā)揮預(yù)期功效的根本保證;二是強(qiáng)化建設(shè)項目過程管控。嚴(yán)格落實規(guī)劃，加大海綿項目施工現(xiàn)場的檢查、監(jiān)督、調(diào)度、會商、管理力度，防止出現(xiàn)海綿“豆腐渣”工程;三是統(tǒng)籌海綿體和排水系統(tǒng)的聯(lián)動。要增加“海綿體”的數(shù)量和質(zhì)量，因地制宜尋找適合本地的海綿體;要完善排水系統(tǒng)，改善不科學(xué)的排水結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于統(tǒng)籌海綿體和排水系統(tǒng)，這也是試點城市的經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》 國辦發(fā)〔2015〕75號

[2] 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》? 渝府辦發(fā)[2016]37號