河北省圍場滿族蒙古族自治縣扶貧攻堅現狀分析

摘 要：黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會，說明我國的扶貧攻堅工作已經步入了沖刺階段，河北省圍場縣是壩上地區，地理環境和氣候環境非常復雜，如何有效利用這些得天獨厚的自然條件進行農村產業調整，找到切實可行的措施和對策，最大程度地增加域內農民收入，使他們盡快富裕起來，具有十分重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：扶貧攻堅;靶向;致貧成因

1 貧困現狀分析

1.1 貧困人口現狀

圍場縣為我省10個深度貧困縣之一，目前還有貧困村127個、貧困戶29155戶、貧困人口64098人。127個貧困村有貧困人口13498戶35033人（貧困發生率為17.03%）;185個非貧困村有貧困人口15657戶29065人（貧困發生率為12.73%）。全縣深度貧困村22個、貧困戶4087戶、貧困人口10572人（貧困發生率為32.42%）。

1.2 致貧成因分析

全縣貧困人口中因病致貧15835戶、因災致貧183戶、因殘致貧687戶、因學致貧266戶、資源匱乏致貧678戶、交通條件落后193戶、資金短缺致貧7630戶、缺技術2702戶、自身發展力不足795戶、缺勞力2607戶。

2 脫貧人口分析

該縣扶貧開發基本策略是構建“行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧”三位一體扶貧戰略。其中行業扶貧主要采取“整體推進方式”和“六個一批方式”。基于致貧原因，歸納明晰全縣貧困人口通過發展生產和就業脫貧29896人、易地搬遷脫貧5515人（其中貧困人口3227人）、教育培訓脫貧3429人、生態保護脫貧4819人、政策兜底保障脫貧35710人。針對深度貧困人口，通過實施扶貧產業發展和就業脫貧6749人、實施易地搬遷脫貧602人、實施教育培訓脫貧317人、實施生態保護脫貧799人、實施政策兜底保障脫貧4464人。

3 扶貧攻堅的路徑選擇

3.1 以精準目標抓務實

首先，通過“回頭看”摸清家底、不留鍋底。確實了解“誰真貧”“貧不貧”“扶持誰”一系列扶貧“靶向”，建檔立卡識別嚴格按照“村級評議、鄉鎮審核、縣級確診”的程序，并逐步細化到村民小組、家庭和個人，及時準確對摸底貧困戶、貧困人數、分布特點全面掌握，繪制了《圍場縣貧困村分布示意圖》和《圍場縣貧困村情況一覽表》，做到“底子清、情況明、對象準”。

其次，借力駐村工作組“外智”變要“票子”為找準“路子”。扶貧必扶智，擺脫貧困需要智慧，落實定點幫扶政策，認真落實省委宣傳部等5個上級對口單位對圍場縣“五包一”幫扶政策，解決幫扶工作中具體問題。

第三，“靶向”發力，“一戶一法”施策，做好“自選動作”。精準識別后就要對貧困戶加以精細化分類施策，用足用好扶持政策，疊加式、開放式落實扶貧政策，宜種則種、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，幫助他們找到最適宜的致富“金點子”。

3.2 以細節管理抓深入

首先，實施“五個一”精準幫扶工程。按照“單位包村、干部包戶、一包到底”原則，對全縣所有貧困戶明確一名幫扶責任人、確定一個助困企業、選準一個脫貧路徑、制定一項文明家庭創建計劃、培養一名政策明白人。并明確幫扶任務，簽訂結對幫扶責任書，逐戶制定幫扶計劃。

其次，對建檔立卡貧困戶落實負責跟蹤制。督導檢查《扶貧手冊》《村情民意日志》《結對幫扶臺賬》及建檔立卡“回頭看”等檔案資料，定期到戶了解貧困戶的具體情況，及時更新動態信息記錄，強化扶貧項目實施管理。

第三，建立在脫貧攻堅一線考察識別使用監督干部“五項機制”。建立優秀駐村干部推薦評優機制，各級駐村工作隊按照“每季一賽”活動要求，推薦10%的優秀駐村干部;建立貧困戶幫扶責任人雙向反饋機制，定期向縣駐村辦和同級組織人事部門反饋結對幫扶工作有關情況;建立脫貧攻堅業務負責人考核評價機制;建立優秀干部經常性考察了解機制;建立不履職干部懲戒問責機制。四是建章立制專款專用，強化扶貧資金監管。制定出臺了《圍場縣2017年度財政涉農資金統籌整合使用方案》及其《項目資金管理制度》等規范文件，定期監督扶貧項目資金運轉情況，切實做到資金監管有章可循，規范運行。

3.3 以具體問題抓落實

抓落實，就是抓具體問題的解決。圍場縣打好精準扶貧“組合拳”，善于明確重點工作，抓住關鍵環節，總結推廣經驗，做到精準研究、精準部署、精準發力，以重點突破帶動全局。針對該縣“窮業”“窮根”“窮貌”等一系列具體問題因地制宜對癥下藥，形成了具有圍場特色的“八例八法”具體舉措，涌現出各顯其能敢啃“硬骨頭”的典型工作案例。

4 圍場縣扶貧攻堅的意義

4.1 以細化抓具體工作法提高了脫貧攻堅工作的水平

圍場縣運用以細化抓具體工作法對“六個精準”“六個一批”和 “五大脫貧攻堅戰”的脫貧工作目標、任務、要求和標準進行了“數字化”分類定度，量化標準，細分責任，明確時限，做到了落實責任無縫隙，提高水平無盲從。

4.2 以細化抓具體工作法鞏固了脫貧攻堅工作的成果

實施以細化抓具體工作法，做到了具體的責任有人擔、具體的事情有人辦、具體的問題有人管，具體的道理有人講，效果很好。

4.3 以細化抓具體工作法激發了脫貧攻堅戰的內生動力

打贏脫貧攻堅戰，必須充分調動貧困地區干部群眾的積極性、主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態。

5 結語

圍場縣是河北省面積最大、承德市人口最多的國家扶貧攻堅縣，調查結果顯示域內貧困人口比例還較高，致貧因素也較多，扶貧工作開展以來該縣采取了以精準目標抓務實，以細節管理抓深入，以具體問題抓落實等行之有效的措施，收到了很好的效果。

基金項目：2018年承德市科技局軟科學計劃項目（項目編號：201804A069）

作者簡介：馬軍（1964-），男，河北平泉人，碩士，教授，研究方向：統計學。