土地資源管理現(xiàn)狀及有效優(yōu)化措施

高楊 潘帥 郭依現(xiàn)

【摘 ?要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化也加快了發(fā)展步伐，城市土地占有面積隨之增大，這使城市和鄉(xiāng)村之間的矛盾逐漸明顯。由此可以看出，加強城市土地資源管理，進行重新劃分是十分重要的作用。值得注意的是，城市土地面積是有限的，而且土地資源不可再生。所以，在城市規(guī)劃建設(shè)初期，就要明確土地資源使用方向，這樣可以避免后期出現(xiàn)問題。導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)浪費。本文就對土地資源管理中存在的問題進行分析，同時提出相應(yīng)的改進措施。

【關(guān)鍵詞】城市;土地資源;管理;現(xiàn)狀;對策

土地資源是人類生存的重要條件，要想實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須制定出科學(xué)合理的土地資源管理辦法，從而提高土地資源的利用率，為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的效益。盡管我國土地資源的總量豐富，土地利用類型也比較齊全，但當(dāng)前我國土地資源利用率過低的現(xiàn)象日益凸顯，需要引起土地管理部門的重視。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施進行土地資源的監(jiān)管，加強對提升土地資源利用率的重視程度，從而不斷加強土地資源管理，緩解當(dāng)前人地之間的矛盾，最終有效實現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

1、土地資源管理及土地資源的概述

所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調(diào)整土地關(guān)系、維護土地制度的各種法律、經(jīng)濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權(quán)下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。

2、當(dāng)前土地資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1城市發(fā)展定位不準確，城市規(guī)劃不合理

我國城市目前進入了高速的發(fā)展階段，城市的土地資源也進入了市場經(jīng)濟體制，但是我國的市場經(jīng)濟體制的建立還比較晚，在制度上還不夠完善。土地資源在目前還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需求，存在明顯滯后性和盲目性。城市的土地資源管理還是根據(jù)以前的管理方法對土地資源進行管理，社會在發(fā)展的同時很多事物也在不斷的變化，如果不符合城市發(fā)展規(guī)律改變就意味著要被淘汰。城市的土地資源要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制才有利于本城市的發(fā)展，才能根據(jù)自身特點搞好城市建設(shè)和規(guī)劃。城市的發(fā)展速度是非常快的，城市的規(guī)劃如果沒有跟上城市發(fā)展的步伐就會導(dǎo)致城市土規(guī)劃不合理，最后城市土地資源被浪費了。

2.2工商產(chǎn)業(yè)的土地使用不合理

就我國城市目前的布局來看，很多土地與信息資源的分配都不合理，缺乏科學(xué)性。而對于工商產(chǎn)業(yè)來說，也存在著分布不合理的問題。人們的生活離不開商業(yè)，其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。因為商業(yè)是人類生活的必需，所以其多數(shù)集中在城市的中心地帶，而工業(yè)園區(qū)由于環(huán)境污染和噪聲污染等，多建設(shè)在城市郊區(qū)，倘若交通不夠便利，就容易導(dǎo)致市場的供應(yīng)出現(xiàn)短缺。我國大部分城市都選擇以物流的形式運輸商品，這在一定程度上增加了運輸成本。另外，我國很多的房地產(chǎn)商會購置大量的土地，并將其閑置起來，這不僅影響城市的市容，還造成了土地資源的浪費，影響城市的建設(shè)。

2.3土地管理制度和體制落后

目前，我國在項目用地方面的土地管理依然缺乏相應(yīng)的約束機制，這就導(dǎo)致相關(guān)部門在進行土地資源管理時會受到傳統(tǒng)土地管理思想的影響，使得項目制約土地規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致土地規(guī)劃的權(quán)威性大幅降低。同時，一些土地管理部門未能正確權(quán)衡土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，由于土地規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域較為廣泛，其中包括城市整體布局、水利、農(nóng)業(yè)等各個方面，因此，在進行土地規(guī)劃時，相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)并處理相應(yīng)的規(guī)劃問題。從當(dāng)前我國的土地管理制度來看，依舊缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，導(dǎo)致土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾和沖突。

2.4各部門缺乏有效的溝通與協(xié)作

對于城市土地資源的應(yīng)用，其涵蓋的領(lǐng)域眾多，除國土、建設(shè)等部門外，經(jīng)濟、稅務(wù)、公安等部門均與土地資源的管理和配置有關(guān)。只有各個部門積極進行交流與協(xié)作，才能確保我國城市土地資源利用更科學(xué)合理，才能推動城市化進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但從我國目前的情況來看，這些部門尚未做到有效的溝通，導(dǎo)致土地資源管理出現(xiàn)的一系列問題還沒有得到解決。雖然在城市改革的推動下，我國國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行了合并，對我國城市建設(shè)起到了一定的作用，但仍缺乏和其他部門的合作，尤其是一些經(jīng)濟不發(fā)達、偏遠的地區(qū)，其獨自為政的現(xiàn)象更為常見，有待改善。只有實現(xiàn)各部門的有效溝通與合作，才能真正改善土地資源的使用與管理。

3、土地資源管理有效優(yōu)化策略

3.1加強土地資源管理力度

1）要認真按照土地供給制度的規(guī)定，根據(jù)實際情況，加強集中管理土地的使用情況，進一步改善土地資源利用的合理性和有效性，提高土地資源的利用率;2）為了防止有人利用管理制度的規(guī)定盲區(qū)，避免出現(xiàn)對土地進行私自占用破壞的現(xiàn)象，有關(guān)部門要加強對土地使用過程中的審查力度;3）為了提高土地使用率帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，有關(guān)土地部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況進行土地項目的招標活動，以達到招商引資的目的。同時，土地管理部門還應(yīng)該加強對審批環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)，任何要求審批的單位都應(yīng)該保證在審批之前經(jīng)過預(yù)審的環(huán)節(jié)，對于沒有經(jīng)過預(yù)審的項目一定要做到堅守原則，以完整的手續(xù)為批準的依據(jù)。在審核過程中如果遇到違反國家規(guī)定條款和國家相關(guān)政策的項目環(huán)節(jié)，一定要做到完全按照規(guī)定對申請土地的單位進行嚴格處置，在保證申請單位符合審核規(guī)定的情況下有效提高土地資源的利用效率。

3.2健全并完善各項法律法規(guī)

健全完善土地資源管理的各項法律法規(guī)可以在其管理的過程中有效地規(guī)范土地資源管理活動，使管理人員在實際管理活動中遇到問題時可以依照相關(guān)的法律法規(guī)對其采取相應(yīng)的措施，使土地管理過程進一步實現(xiàn)科學(xué)合理化。與此同時，為了實現(xiàn)管理工作的高效性，還應(yīng)該確定各個管理部門在進行管理工作時的具體職責(zé)，把相關(guān)責(zé)任下放到個人手中，提高政府人員遵守法紀的自覺性，減少違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生，合理提高土地資源的有效利用率。

3.3政府的目標與城市發(fā)展目標相匹配

政府的目標不僅僅是要完成指標的任務(wù)，還要為城市的可持續(xù)發(fā)展考慮。政府在完成目標和城市的發(fā)展目標要相匹配。政府在完成目標的時候考慮的不僅僅是經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益，社會效益中一部分是城市發(fā)展，城市的發(fā)展的最終目的是城市人民的生活質(zhì)量更加高。城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展其實是一致的，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時不一定會使城市發(fā)展，所以政府部門要更加考慮經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展對城市的發(fā)展是起促進作用的，而不是阻礙作用。

4、結(jié)語

盡管我國國土面積十分廣闊，但實際上土地資源的利用率卻不高，土地資源的浪費現(xiàn)象十分嚴重，這就需要土地資源管理部門及時發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，從而不斷提升我國土地資源的利用率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：浙江浙大萬維科技有限公司山東分公司）