西北民族地區耕地撂荒問題研究以青海省大通縣為例

陳斐 余海英

摘要：研究目的：在保障十八億畝基本耕地的背景下，耕地撂荒直接關系到結農民的自身利益，也會影響我國社會的穩定發展和經濟的穩步提升，保障西北民族地區的耕地基礎。研究方法：文獻調查法、描述性研究方法、定性分析法。研究結果：（1）農業產出經濟低;（2）自然因素的制約;（3）政策導向不明顯。研究結論：耕地撂荒的驅動因素有多種導致土地撂荒，從基礎解決撂荒問題，促進民族地區的均衡發展會有助與穩步前進。

關鍵詞：西部;民族地區;耕地撂荒;原因

前言

隨著社會經濟快速發展，城市化的推進，占用農村土地，導致土地供需不平衡加劇，耕地撂荒現象出現。耕地撂荒的出現廣義形式和狹義形式，廣義撂荒為耕地的未充分利用，狹義：耕地撂荒現象不是單一因素造成的，由自然、社會經濟、人文等多方面共同作用下的結果^[1-3]。在我國西部地區越來越多的農民選擇進城或者沿海地區務工，勞動力價格的不斷提升，耕種土地被選擇性的忽視，促使越來越多的耕地撂荒，耕地面積的下降^[4] 。因此研究該地區耕地撂荒問題，并提出相應的對策，對民族地區具有現實意義。

我國現有的耕地撂荒的狀態、成因、時長以及經營主體角度進行歸類如表1。

1青海省大通縣的現狀

大通縣受到國家政策性的傾斜，由于地理位置、經濟基礎薄弱、經濟水平整體偏低、使得大通縣與其他地區在經濟上有較大的差距，表現在地區的人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、消費水平、人均收人等都在全國水平之下。大通縣地處山區地帶，交通通達度差，通訊線路少，質量低。以農業為主，基本以傳統農業為主，經濟作物少，二同時三產業布局少。市場化意識淡薄，市場化程度低，體制改革滯后性強。

1.1出現土地荒蕪化現象

在實際之中，隨著農業人口的向非農化轉化，使得農業生產活動的勞動力減少致使大通縣土地處于荒蕪化的狀態之下，沒有進行種植和管理;有一部分坡度較小耕地荒蕪，只是一季種植，成熟后無人收割，土地的利用率和效益產出低下，對土地利用造成了不良影響。同時為了快速獲取收益，使用過量的肥料和農藥，使得土壤的保持度逐年下降。

1.2大面積地區出現耕地撂荒

農民的耕地面積小，且開墾大于25°山地作為耕地，這些耕地存在無法機械化生產和收割，勞動力的投入少，在經濟的衡量下會選擇棄耕。對于這些小、零星、肥力低下的耕地沒有規?；漠a出，農民愿意將耕地撂荒。

2青海省大通縣耕地原因

在國內研究中在耕地撂荒尺度集中在地類、農民，鄉村三個尺度^[5] 。耕地撂荒集中在社會經濟發展狀況、勞動力轉向、耕地的自然條件、土地流轉、個人因素、耕種半徑、勞動力的素質、城鎮的距離、收益情況……的驅動因素。^[6-8]總結為以下如表2。

2.1經濟效益低下

年農業生產成本加大（種子、化肥、農藥），交通的不便利，種植的結構不合理性（基礎品提供 市場的需求小）供過于求。種植地區的零散化增加了管理成本。傳統的糧食種植效益低下，這是造成撂荒的王要原因之一。

2.2自然因素的限制

在偏遠地區的耕地呈現小零星 松散的狀態，耕地的坡度大于25°，耕種難度系數加大 土壤肥力低：例如東峽鎮腦山地區，位置偏僻 道路暢達度低，基本成撂荒狀態。青壯年勞動力的外流，鄉村呈現空心村的狀態。

2.3勞動力的年齡高齡化

2016年，全縣農業生產經營人員13.30萬人，其中女性6.55萬人。在農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的3.58萬人，年齡在36至54歲之間的7.5萬人，年齡55歲及以上的2.17萬人。務農平均年齡在54歲以上，勞動力的高齡化造成土地撂荒的比例加大。

2.4土地流轉的政策和服務不完善

一方面鄉鎮級別流轉土地存在政策的不明晰，流轉機制的不完善，這些都是一定程度上阻礙土地流轉的原因。另一方面，外出務工的農民工缺少社會保障的保護，面臨失業就會再次回到農村來獲取生活上的保障，在安全需求和生理需求的作用下也不愿流轉土地。自己無法種植也不想他人直接獲取利益，從而造成撂荒。

3耕地撂荒的對策

3.1針對經濟效益低的土地撂荒解對策

因為土地的經濟效益產出低使土地撂荒，這類土地可以從國家給予的政策、資金、技術等方面給予土地使用權的擁有者給予傾斜，種植經濟苗木。進行農產業的結構型調整，農產品可以有資源密集型向勞動密集型轉化，利用國際貿易走進出口渠道，進行優勢經濟作物種植擴大生產，進行初次加工和生加工，增加農產品的附加值。

3.2針對自然因素制約，農業基礎設施解決對策

要實施農業現代化，走產銷運一體化道路，可以借鑒韓國、日本、臺灣經驗來促進有效率的農業生產。對于生產成本高，基礎條件差，農業設施差的地區而導致的耕地撂荒，加大對該地區的惠農政策的實施，改善交通的通達度，加大水利設施的建設、借鑒工業反哺沒農業的做法，農業設施的資金投入可以做到?？顚ｍ椧约皩Ｓ?，給予種子、農藥、化肥的補貼，從成本降低農民的投入。

3.3針對土地流轉低的問題

建立土地流轉服務平臺同時，加快建設網絡電子信息化服務平臺，按行政區域收集土地流轉信息（土地的等級、使用期限、流轉的面積、大小、價格、地理位置、業主的相關信息）同等的流轉土地可以有其它縣類似土地進行流轉比較。有利于管理人員進行精準的服務，從而促進當地農業經濟快速發展，解決耕地撂荒問題。

4 結語

對于大通縣的出現耕地撂荒現象，且不斷加劇;重要因素是投入大產出小，經濟效益低下，出現耕地撂荒。灌溉條件的普及度、交通條件和耕種半徑也是耕地撂荒的影響因素，在農業生產差的地區，出現大面積的撂荒。在我國提出保障18億耕地紅線為了，保護我國的糧食安全，耕地撂荒使耕地比例下降應該引起重視。提高土地的集約節約經營、加快土地的流轉、增加政策性的扶持。

本文對改善青海省大通縣耕地撂荒問題，解決土地的有效利用問題，促進民族地區農村經濟發展和有效增加農民收入，從而更好促進地區的良好發展。

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（作者單位：1.西南民族大學;2.西南民族大學土地資源管理）