基層工會(huì)主席直競(jìng)選的實(shí)踐與思考

馬秀麗

摘要：工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會(huì)直接與職工打交道，它的工作好壞直接關(guān)系著企業(yè)的民主管理工作開展和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。那么，要開展好基層工會(huì)工作，選好工會(huì)主席是關(guān)鍵；長(zhǎng)期以來(lái)，東汽工會(huì)一直注重基層工會(huì)組織建設(shè)，通過開展建家活動(dòng)、工會(huì)主席考核等方法提高基層工會(huì)工作水平。2007年開始，因地制宜、大膽探索，在三年一屆的基層工會(huì)換屆改選中積極推進(jìn)主席直競(jìng)選，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)工作群眾化、民主化、制度化。在此，筆者總結(jié)東汽主席直競(jìng)選工作實(shí)踐，就如何選好工會(huì)主席淺談一下自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)主席；直競(jìng)選；實(shí)踐；思考

一、直競(jìng)選原因

在開展和推進(jìn)工會(huì)創(chuàng)新性工作時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)主席中存在以下問題。

1、有的工會(huì)主席平時(shí)工作業(yè)績(jī)好，但年齡大了不適應(yīng)本崗位，照顧性安排在工會(huì)工作崗位上。他們的文化素質(zhì)不高，與職工溝通能力不強(qiáng)，不易接受新鮮事物。

2、有的工會(huì)主席在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，不敢大膽為職工說話，對(duì)此職工有意見。

3、有的主席從事工會(huì)工作十多年，產(chǎn)生應(yīng)付思想，安于現(xiàn)狀，思想觀念陳舊，沒有超前意識(shí)。

4、有的兼職工會(huì)主席因業(yè)務(wù)工作忙，導(dǎo)致工會(huì)主席崗位有名無(wú)實(shí)，很少開展工會(huì)活動(dòng)，使工會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

針對(duì)以上情況，東汽工會(huì)經(jīng)多方調(diào)研，決定在基層工會(huì)逐步推進(jìn)主席直競(jìng)選，以實(shí)現(xiàn)工會(huì)主席年輕化、知識(shí)化，提高基層工會(huì)工作整體水平。

二、直競(jìng)選情況

2007年?yáng)|汽基層工會(huì)換屆改選共選出主席、副主席105人。其中有33名主席、副主席是通過直競(jìng)選在85名競(jìng)選者產(chǎn)生的，占主席、副主席總數(shù)的31.4%。新當(dāng)選主席中有10名主席是沒有從事過工會(huì)工作。因本次直競(jìng)選是第一次嘗試，所以主要在部分非中干主席、副主席中進(jìn)行。

2010年?yáng)|汽基層工會(huì)換屆改選共選出主席、副主席104人。其中有86名主席、副主席是通過直競(jìng)選在182名競(jìng)選者產(chǎn)生的，占主席、副主席總數(shù)的82.7%。新當(dāng)選主席中有18名主席是沒有從事過工會(huì)工作。因本次直競(jìng)選有一定的經(jīng)驗(yàn)，所以非中干主席、副主席都通過直競(jìng)選產(chǎn)生，部分中干主席、副主席參加直競(jìng)選。

2013年?yáng)|汽基層工會(huì)換屆改選時(shí)，因有足夠的經(jīng)驗(yàn)和條件，所以所有主席、副主席都通過直競(jìng)選產(chǎn)生，共選出主席、副主席102人。新當(dāng)選的主席中有22名主席是沒有從事過工會(huì)工作。

三、直競(jìng)選做法

每次換屆選舉工會(huì)都認(rèn)真分析，周密策劃，制定措施，確保基層換屆工作順利開展。

1、調(diào)查摸底，制定方案，掌握選舉主動(dòng)權(quán)。為在基層工會(huì)換屆時(shí)推行工會(huì)主席直競(jìng)選，工會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研，多方征求意見，工會(huì)常委會(huì)討論，形成指導(dǎo)性文件，不僅提出了基層工會(huì)組織“以換屆改選為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的活力和凝聚力，提高工會(huì)工作整體水平，促進(jìn)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)”的要求，而且對(duì)選舉每一個(gè)程序都有明確的規(guī)定。同時(shí)，工會(huì)認(rèn)真審核各基層工會(huì)制定的選舉方案，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)問題或干擾因素提前做好準(zhǔn)備。對(duì)參加有組織推薦、會(huì)員推薦、個(gè)人自薦多人參加競(jìng)選的單位，工會(huì)認(rèn)真研判、制定預(yù)案，及時(shí)介入，配合選舉單位黨組織做好工作。選舉過程中，隨時(shí)掌握真實(shí)的選情民意，以把握好選舉工作的主動(dòng)權(quán)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，確保選舉順利開展。工會(huì)主席直競(jìng)選對(duì)候選人的推薦和選舉工作要求必須規(guī)范、公開、透明，我們?cè)谡{(diào)研中了解到，部分基層單位存有一定思想顧慮：領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心組織推薦的人選不上；會(huì)員則對(duì)直競(jìng)選的真實(shí)性持有懷疑。為此，工會(huì)召開書記、主席會(huì)，對(duì)直競(jìng)選工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。對(duì)工會(huì)專職干部進(jìn)行直競(jìng)選程序、選舉辦法等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并指定每個(gè)人定點(diǎn)到基層單位宣傳、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，統(tǒng)一各基層單位領(lǐng)導(dǎo)的思想，為搞好選舉工作奠定基礎(chǔ)。

3、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好換屆工作環(huán)境。為提高工會(huì)會(huì)員對(duì)直競(jìng)選參與的積極性，我們通過廣播、報(bào)紙多種媒體宣傳直競(jìng)選的意義、指導(dǎo)思想等，為選舉工作營(yíng)造氛圍，使廣大會(huì)員認(rèn)識(shí)直競(jìng)選工作的重要性和必要性，把自己擁護(hù)的熱愛工會(huì)工作、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)的人，選到工會(huì)主席崗位上。

4、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保選舉有序進(jìn)行。各單位成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定選舉方案，自薦、會(huì)員推薦、組織推薦的方式產(chǎn)生候選人；經(jīng)單位黨組織簽署意見并在本單位公示無(wú)異議，報(bào)上級(jí)工會(huì)審批后舉行正式選舉；召開會(huì)員代表（會(huì)員）大會(huì)，候選人進(jìn)行競(jìng)選演說，回答會(huì)員代表（會(huì)員）提問后，由會(huì)員代表（會(huì)員）以無(wú)記名投票方式進(jìn)行選舉，現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。在整個(gè)選舉過程中，堅(jiān)持“三公開二結(jié)合”原則，即公開、公平和公正原則；做到會(huì)員民主推薦與差額選舉有機(jī)結(jié)合，組織認(rèn)可和會(huì)員公認(rèn)相結(jié)合，使選舉達(dá)到了職工滿意、組織滿意的雙贏結(jié)果。

5、典型帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)組織整體直競(jìng)選。為把直競(jìng)選工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，我們發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。2007年選擇了工會(huì)工作開展好、群眾基礎(chǔ)好的葉片分廠、原主機(jī)二分廠、金工分廠、鑄造分會(huì)下屬的鑄鋼支會(huì)等單位進(jìn)行試點(diǎn)工作。他們嚴(yán)格按照直競(jìng)選的程序選舉出本單位工會(huì)主席、副主席，在廣大會(huì)員中引起了較大反響，民主參與意識(shí)空前強(qiáng)烈，大家為選好心目中的工會(huì)主席行使自己的權(quán)利，投上莊嚴(yán)的一票。試點(diǎn)單位的成功，為全面推進(jìn)直競(jìng)選工作的奠定了良好基礎(chǔ)。

四、實(shí)際效果

實(shí)踐表明，推行基層工會(huì)主席直競(jìng)選，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地落實(shí)職工民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系；進(jìn)一步密切工會(huì)與職工的關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工積極性；增強(qiáng)基層工會(huì)主席責(zé)任心等都起到很好作用。

1、優(yōu)化了工會(huì)組織結(jié)構(gòu)。每次換屆后工會(huì)主席的平均年齡都比上一屆年輕3-5歲，文化程度由原來(lái)的最低為高中到大專，為基層工會(huì)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力。

2、增強(qiáng)了會(huì)員民主意識(shí)。通過參與直競(jìng)選，廣大會(huì)員對(duì)工會(huì)組織有了進(jìn)一步了解，明確了自己的權(quán)利和義務(wù)。通過參與候選人提名、大會(huì)選舉一系列過程，尤其對(duì)主席候選人的競(jìng)職演說、當(dāng)場(chǎng)回答會(huì)員提問印象深刻，改變了過去單位基本內(nèi)定人選后大家只管畫圈的情況，從而使廣大職工有一種當(dāng)家做主的深切感受，更好地行使自己的民主權(quán)利。

3、密切了工會(huì)組織和會(huì)員的關(guān)系。工會(huì)換屆選舉工作，是對(duì)工會(huì)組織及干部的一次檢驗(yàn)，通過直競(jìng)選，使工會(huì)干部在思想上受到了洗禮，理念得到了升華，工作作風(fēng)和精神面貌發(fā)生了變化，工會(huì)干部的群眾意識(shí)和責(zé)任感得到加強(qiáng)。同時(shí)，會(huì)員希望新主席能踐行競(jìng)職演說中的承諾，因此比任何時(shí)候都關(guān)注工會(huì)工作，從而密切了會(huì)員和工會(huì)組織的關(guān)系。

4、成為黨政有力助手。推行直競(jìng)選過程中，有基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心直選結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)意圖會(huì)出現(xiàn)不一致，給工作帶來(lái)麻煩。然而，直選結(jié)果并沒有出現(xiàn)擔(dān)心的情況。直競(jìng)選產(chǎn)生的主席更具有廣泛群眾基礎(chǔ)，他們深感責(zé)任重大，工作主動(dòng)性和積極性、創(chuàng)造性更強(qiáng)，一些新當(dāng)選的主席主動(dòng)向單位黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)的有力助手。

5、增強(qiáng)了工會(huì)主席責(zé)任心。傳統(tǒng)的選舉制多少都存在組織上安排因素，因此，在工作上難免出現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)多、對(duì)下負(fù)責(zé)少的現(xiàn)象。而直競(jìng)選產(chǎn)生的主席，在角色定位上較原來(lái)有明顯差別。通過直競(jìng)選產(chǎn)生的工會(huì)主席感受到了會(huì)員的期待和信任。向會(huì)員負(fù)責(zé)、為會(huì)員服務(wù)，成了競(jìng)選主席的共識(shí)，向上負(fù)責(zé)和向會(huì)員負(fù)責(zé)的一致性成為他們工作的出發(fā)點(diǎn)。為不辜負(fù)會(huì)員和單位黨政對(duì)自己的信任，工作中努力提高自身的綜合素質(zhì)，做好工會(huì)的各項(xiàng)工作，從而提升了工會(huì)工作整體水平。

五、存在不足

1、人數(shù)較多的單位會(huì)員對(duì)候選人了解不充分，有憑感覺投票現(xiàn)象，對(duì)選舉工作質(zhì)量和效果有一定的影響。

2、各單位根據(jù)實(shí)際情況確定候選人，沒有對(duì)候選人形成一個(gè)較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、基層工會(huì)主席都是兼職，在待遇上沒有明確規(guī)定，影響了自薦積極性。

4、直競(jìng)選處在摸索過程，選舉中偏重遵循法規(guī)，沒有根據(jù)具體情況形成各自的特色。

六、思考與對(duì)策

基層工會(huì)主席的直競(jìng)選是關(guān)系到民意、企業(yè)和諧發(fā)展的一件大事，既要符合法律法規(guī)、政策規(guī)定和要求，又能將廣大職工凝聚在工會(huì)組織的周圍。因此，選舉一定做到合理性、真實(shí)性、科學(xué)性。

1、堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)是選舉成功的重要保證。工會(huì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。在開展直競(jìng)選工作中，加強(qiáng)黨組織對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持十分關(guān)鍵，各單位成立了以黨支部書記為組長(zhǎng)的選舉工作小組，嚴(yán)格按照直競(jìng)選工作計(jì)劃推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證了直競(jìng)選工作圓滿完成。

2、推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)行。無(wú)論是開展工會(huì)建家活動(dòng)，還是工會(huì)主席的直競(jìng)選，工會(huì)都堅(jiān)持先試點(diǎn)，再推行，先易后難，逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成，不搞“一刀切”，不追求轟動(dòng)效應(yīng)。在推行主席直競(jìng)選時(shí)，從條件成熟的單位試點(diǎn)到全面開展，從非中干主席到所有主席逐步進(jìn)行，分三屆實(shí)現(xiàn)了全面直競(jìng)選，提高了工會(huì)組織自身建設(shè)水平。

3、完善候選人條件。從直競(jìng)選工作的全過程看，首先就是對(duì)候選人條件的確定。東汽直屬分支會(huì)47個(gè)，分會(huì)下屬支會(huì)35個(gè)，各個(gè)單位人員構(gòu)成不一樣，在制定候選人條件時(shí)，文化程度、思想素質(zhì)、組織能力等可以制定成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在年齡、崗位上可以根據(jù)實(shí)際情況確定，以優(yōu)化工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、恰當(dāng)處理民主與集中的關(guān)系。從黨管干部的角度出發(fā)，工會(huì)主席的候選人單位黨政應(yīng)起決定性作用。所以在推行直競(jìng)選時(shí)，做好宣傳引導(dǎo)工作，防止候選人之間出現(xiàn)背后爭(zhēng)斗的現(xiàn)象，堅(jiān)持“黨管干部、工會(huì)協(xié)管、尊重會(huì)員”相統(tǒng)一原則，把德才兼?zhèn)洹Ⅻh政信賴、職工信任的人員選到工會(huì)干部隊(duì)伍中來(lái)。

5、民主選舉和直競(jìng)選有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在推選候選人和選舉過程中，我們采取自薦、民主推薦、組織推薦的方式。對(duì)于自薦和組織推薦的候選人沒有經(jīng)過民主推薦，直接參加主席直競(jìng)選，這種方法不十分科學(xué)。我認(rèn)為應(yīng)該所有候選人全部由會(huì)員代表自下而上、自上而下的進(jìn)行一次推選，將民主選舉和直競(jìng)選有機(jī)結(jié)合起來(lái)，候選人進(jìn)入工會(huì)委員會(huì)候選人里后，方可參加直競(jìng)選。

七、結(jié)束語(yǔ)

總之，主席直競(jìng)選是順應(yīng)工會(huì)工作規(guī)律和廣大會(huì)員愿望而對(duì)工會(huì)干部選舉制度的完善，是加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)的積極舉措。通過直競(jìng)選，保證會(huì)員能更加直接地選擇自己信得過的工會(huì)主席，有利于會(huì)員對(duì)工會(huì)主席的擁護(hù)和監(jiān)督，從而增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。同時(shí)，對(duì)基層工會(huì)干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，為此，我們應(yīng)在今后的民主管理工作中，不斷探索和完善基層工會(huì)主席直競(jìng)選的方式、方法，為把工會(huì)建成“黨政信賴、職工滿意”之家提供有力保障。

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（作者單位：東方汽輪機(jī)有限公司東汽工會(huì)）