淺談農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

呂玉蘭

摘 要 農(nóng)村土地確權(quán)就是指關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)以及其他權(quán)利的確認(rèn)和確定，確權(quán)是對于土地在法律和政策層面的一種確認(rèn)關(guān)系的行為，同時也是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)土地承包關(guān)系的重要手段，是對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生活保障的主要方式。但是在實(shí)踐工作中農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)還存在一定的問題，我們要加強(qiáng)對于農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護(hù)，對于存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并要針對問題制定解決辦法，讓農(nóng)村土地確權(quán)問題能夠得到妥善的解決。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；確權(quán)；存在問題；解決措施

我國的農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要產(chǎn)出地，要想提升現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級并加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率工作，就需要加快農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決，同時加強(qiáng)對于土地確權(quán)的重視程度，并針對土地確權(quán)建立健全完善的政策法規(guī)和規(guī)章制度，為農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)合理的權(quán)益保障。在我黨的十九大報告中指出要深化農(nóng)村地區(qū)的土地改革制度，確保土地承包的平穩(wěn)過度，完善三權(quán)分置的土地承包制度，同時維護(hù)好農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營個體等幾方面的權(quán)益。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)概述

農(nóng)村土地在使用、權(quán)利、義務(wù)的劃分和確定都有相應(yīng)程序，這套程序需要按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行，第一步是需要申請人對于土地進(jìn)行申請和登記，然后由工作人員對相關(guān)土地實(shí)施地籍調(diào)查，并對于被申請土地的的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行審查與核實(shí)，最后對被審查土地頒發(fā)對應(yīng)的證書。確權(quán)對于國家和農(nóng)民都有重要的意義，首先是土地的確權(quán)可以幫助農(nóng)民獲得合法的權(quán)益和保護(hù)，在我國早期的土地權(quán)利上不夠明確，伴隨著務(wù)農(nóng)人數(shù)的減少致使很多耕地被荒廢，甚至在耕地上實(shí)行其非農(nóng)業(yè)用途的活動，這對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的破壞和阻礙，所以建立長效的農(nóng)村土地確權(quán)管理對于長效的土地發(fā)展有著重要意義。其次是確權(quán)可以提升農(nóng)民的土地收益，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)出效益，通過確權(quán)的整理和完善，讓農(nóng)村土地在交易和流轉(zhuǎn)上有了相關(guān)的法律依據(jù)和參照對比，對于非務(wù)農(nóng)型農(nóng)村居民有了土地收益，而對于務(wù)農(nóng)型農(nóng)村居民有了更加廣泛的土地使用數(shù)量，并能增強(qiáng)農(nóng)村土地的應(yīng)用效率和利用效能，對于集成化 土地使用有著重要的意義[1]。

2 農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)中存在的問題

2.1 土地承包合同戶與土地承包經(jīng)營權(quán)證中戶主不同

我國自從改革開放以來，可以很明顯的看到城市化進(jìn)程的發(fā)展迅速，很多城市都在擴(kuò)張，城市發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民朋友，在一段時期以來很多農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工者都涌向城市，外出打工的農(nóng)民工越來越多，甚至很多農(nóng)民工長年都不回家，于是就有了外出打工的農(nóng)民工將自身的土地租賃或流轉(zhuǎn)給本地村民耕種。在這樣的大背景下，當(dāng)農(nóng)村土地進(jìn)行土地相關(guān)事項登記的時候，村委會干部就將登記戶主名字直接寫成了現(xiàn)在正在耕種人的名下，并且在今后其他銜接工作中也一直延續(xù)這個錯誤名字，當(dāng)很多務(wù)工者回到老家才發(fā)現(xiàn)土地不是自己的名字，這個時候需要改正就有很大的麻煩，首先是需要調(diào)查和考證情況是否屬實(shí)，其次是有大量的登記名稱需要修改，而且很容易漏掉。這樣的現(xiàn)狀就造成了土地確權(quán)工作的困難，并且涉及到多個部門，務(wù)工者很容易想不通，甚至?xí)斐缮显L等群體性事件。

2.2 土地邊界不清，面積不明

由于上一條中說到很多務(wù)工者都在城里打工，農(nóng)村土地或閑置或流轉(zhuǎn)，由于疏于管理和維護(hù)，在農(nóng)村地區(qū)土地也由各種原因被侵占或變更，例如開設(shè)溝渠、新建廠房、非農(nóng)業(yè)活動占地、灌溉渠維護(hù)、荒蕪開墾等眾多因素，導(dǎo)致很多土地在邊界上也出現(xiàn)問題，邊界不清和所有者土地面積不明等都是這類現(xiàn)象的主要問題所在，也為農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來了很大的不便[2]。

2.3 預(yù)留機(jī)動地與民爭利

村集體是我國農(nóng)村地區(qū)的重要組成部分，但是由于部分村集體在管理上有所欠缺，長期以來都沒有經(jīng)濟(jì)來源作為支撐，加上自身需要辦公經(jīng)費(fèi)的維持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以為了能保證村集體的正常運(yùn)行，就在機(jī)動地方面進(jìn)行長時間、超標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)留，但是后期當(dāng)農(nóng)村開始實(shí)行落戶和分地的時候，卻是無地可分，農(nóng)民在長時間沒地的情況下更加渴望土地的確權(quán)，也就造成了農(nóng)民和村集體產(chǎn)生了矛盾，在很長時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

3 應(yīng)對農(nóng)村土地確權(quán)工作的策略

我們在農(nóng)村土地確權(quán)工作上首先要加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的國家政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，在廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民身上提升對于土地確權(quán)的法律明晰度，為下一步農(nóng)村土地確權(quán)改革工作做好積極配合，同時激發(fā)農(nóng)民對于土地生產(chǎn)和利用的主動性。其次要在確權(quán)工作中注重以人為本的原則性，對于本地區(qū)出現(xiàn)的確權(quán)問題進(jìn)行細(xì)致分析，因人而異的制定紛爭解決策略，主要以贏得廣大農(nóng)民群眾的口碑為主要目標(biāo)，然后根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，不斷完善本地區(qū)土地確權(quán)檔案的移交工作，讓檔案資料發(fā)揮其重要的證明作用，以保證日后土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。接著是對于國家層面的土地確權(quán)資金管理政策進(jìn)行落實(shí)，既要保證招標(biāo)合同的保證金的正確使用，也要對地方性審計部門盡力配合。最后是重視農(nóng)村土地確權(quán)的保密工作，當(dāng)確權(quán)正式公告后，讓農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)揮其真正功效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

綜上所述，農(nóng)村土地是我國農(nóng)村地區(qū)居民賴以生存的重要依靠，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)制度的完善就是保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的重要手段，同時也是對于農(nóng)村地區(qū)居民合法權(quán)的的重要保障。當(dāng)前我國正處于深化改革階段，農(nóng)村地區(qū)土地就是改革重要的方向，作為各級政府層面要加強(qiáng)對于土地制度的頂層設(shè)計，重視農(nóng)民的合法權(quán)益保障以及切實(shí)需求，特別要針對本地區(qū)的土地現(xiàn)狀和特點(diǎn)做出分析和研究，制定出相應(yīng)的辦法，以實(shí)事求是和高度負(fù)責(zé)的精神做好農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓農(nóng)民合理利用土地資源，讓土地問題能有有效的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮文生.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2019（2）：268.

[2]韓家彬，劉淑云，張書鳳.農(nóng)地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)——基于不完全契約理論的視角[J].西北人口，2019，40（3）：11-22.