我國集裝箱港口投資運營的特點及模式分析

楊雯舒　陳都

摘 要：本文對集裝箱港口的概念進行了界定，分析了我國集裝箱港口投資需求快速增長的原因，闡述了我國集裝箱港口投資運營的特點，對我國集裝箱港口投資運營模式進行了深入探討。

關鍵詞：集裝箱港口;投資運營;特點;模式

一、我國集裝箱港口投資運營的特點

（一）集裝箱港口的貨物處理能力日益增強

進入21世紀，隨著國民經濟實力快速增長和沿海地區良好的發展態勢，我國沿海港口城市緊緊抓住不斷擴大的內需和外貿的有利時機，獲得了快速發展。中國已成為世界上港口吞吐量和集裝箱吞吐量最多、增長速度最快的國家。在上海國際航運研究中心發布的2018年全球十大港口排名中，我國有8個港口進入前十，分別是：寧波舟山港、上海港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港、天津港、大連港。這些數據充分證明，我國的集裝箱港口生產能力日益增強，具體表現在集裝箱吞吐量位居世界前列、吞吐量整體呈上升趨勢。

1.集裝箱港口貨物吞吐量居世界前列

隨著我國貿易的快速發展，我國的不少集裝箱港口貨物吞吐量都居于世界前列。在世界十大最繁忙的港口中，中國占據了半壁江山，中國港口的實力愈發顯著。

2.集裝箱港口貨物吞吐量增長迅速

從2011年至今，中國集裝箱港口吞吐量的增長比例也在逐年上升。由下圖1可知，從2011年—2015年，集裝箱吞吐量逐年上升，這表明，我國的港口生產能力在不斷增強;雖然在2016年，貨物吞吐量下降7.2%，但到了2017年，增速又明顯回升，增長了6.8個百分點。我國集裝箱港口貨物吞吐量總體呈上升趨勢。

（二）集裝箱港口服務網絡化、信息化

裝卸是運輸中極其重要的環節，集裝箱港口注重裝卸設備的先進性、裝卸程序的簡便性，運用成熟的管理系統軟件、建立集裝箱實時作業控制系統、在Internet上發布信息;利用龐大的數據庫，港口與海關、航運公司等進行無紙化地操作，使港口信息化得到長足的發展。

二、我國集裝箱港口投資運營模式分析

我國集裝箱港口的投資運營模式經歷了不同時期的變化發展過程。在1978年以前，我國的港口管理模式是典型的公有公營制。

港口投資運營模式的形成與一國的政治、經濟、文化、地理環境密不可分，同一國家的不同港口以及相同港口在不同時期的管理模式都大不相同。根據投資主體、經營主體、勞動力來源的不同，可以將我國港口的管理方式分為：私人服務型、公共服務型和地主型。這三種方式對應的管理模式分別為：私人企業經營港口的管理模式、由政府和國營企業共同管理的模式、政府機構或國營企業和私人企業共同經營的管理模式。三者的特征如下表所示。

（一）私人服務型模式

對應的是私人企業經營的管理模式，其投資主體、經營主體、勞動力來源均由企業自己負責，相應的投資風險和經營風險由企業承擔。香港是世界上為數不多的以私人經營為港口投資運營模式的城市，它的港口管理很少受政府的限制，能夠充分發揮私人企業的經營技巧，減少官僚主義的程度。

（二）公共服務型模式

由政府和國營企業共同管理，政府對投資建設、運營管理進行指揮，提供勞動力。完全由政府、國營企業主導，我國在改革開放之前采取的就是這種模式，投資主體、參與主體、勞動力都是由政府控制，一體化的管理系統能夠使港口完全順應市場的趨勢發展，同時也減少了信息的不對稱性，避免各方因為交流和溝通而帶來的溝通成本。

（三）地主型模式

政府和私人企業共同管理，作為投資主體，私人企業在港口運營中從自身利益出發，提高港口的效益;政府作為企業背后強有力的助手，對港口的建設提供場地支持、對企業的經營頒布有利的政策，是港口高效率、高效益的運營。但是，多個企業進行參與，容易在管理和經營模式上產生分歧，主觀性的態度無法預知市場的風險。

不同模式的優缺點如表4所示：

表

三、我國集裝箱港口投資運營模式的改革路徑

隨著國際貿易的發展，我國的港口業在國際上已處于領先地位，然而巨大的投資額和不斷增加的運營成本給我國的集裝箱港口建設帶了不小的挑戰，由地方政府主導的集裝箱港口建設的模式面臨著巨大的財政壓力，在這一背景下，我們應努力探索實施集裝箱港口投資運營模式改革。PPP模式這一新型投資運營模式能夠在公共基礎設施和公共服務中引入社會資本，從而有效緩解地方政府的財政壓力、提高集裝口港口的投資建設運營效率、降低集裝箱港口的運營成本，我國集裝箱港口投資運營模式的未來改革方向應該是：在集裝箱港口投資運營領域大力推行PPP模式的運用、逐步構建集裝箱港口多元化投資運營體系。

參考文獻：

[1]張蕾.PPP模式在中國郵輪港口開發運營中的研究[D].青島大學碩士學位論文，2017年。

[2]陳都.中國高鐵基礎設施PPP項目模糊綜合績效評價研究——以京滬高鐵項目為例[J].理論月刊，2017（12），128-134。

[3]馬小鋒.PPP模式下交通基礎設施建設項目收益分配模型研究[D].吉林大學碩士學位論文，2013年。

[4]陳都.中國地方政府財政汲取能力影響因素的實證研究——基于2003-2013年省級面板數據的實證分析[J].湖北社會科學，2016（02），98-102。

作者簡介：

楊雯舒（1998-）女，漢族，武漢商學院經濟與金融學院國際商務專業學生，主要從事公共投資與公共服務研究。

陳都（1982-）男，通訊作者，漢族，武漢商學院經濟與金融學院教師，經濟學博士，主要從事公共投資與公共服務研究。

* 基金項目：武漢商學院博士科研基金項目“市政基礎設施PPP模式財政風險識別、測度及防控研究”（項目編號2018KB010）