我國集裝箱港口投資運營的特點及模式分析

楊雯舒　陳都

摘 要：本文對集裝箱港口的概念進行了界定，分析了我國集裝箱港口投資需求快速增長的原因，闡述了我國集裝箱港口投資運營的特點，對我國集裝箱港口投資運營模式進行了深入探討。

關(guān)鍵詞：集裝箱港口;投資運營;特點;模式

一、我國集裝箱港口投資運營的特點

（一）集裝箱港口的貨物處理能力日益增強

進入21世紀，隨著國民經(jīng)濟實力快速增長和沿海地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢，我國沿海港口城市緊緊抓住不斷擴大的內(nèi)需和外貿(mào)的有利時機，獲得了快速發(fā)展。中國已成為世界上港口吞吐量和集裝箱吞吐量最多、增長速度最快的國家。在上海國際航運研究中心發(fā)布的2018年全球十大港口排名中，我國有8個港口進入前十，分別是：寧波舟山港、上海港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港、天津港、大連港。這些數(shù)據(jù)充分證明，我國的集裝箱港口生產(chǎn)能力日益增強，具體表現(xiàn)在集裝箱吞吐量位居世界前列、吞吐量整體呈上升趨勢。

1.集裝箱港口貨物吞吐量居世界前列

隨著我國貿(mào)易的快速發(fā)展，我國的不少集裝箱港口貨物吞吐量都居于世界前列。在世界十大最繁忙的港口中，中國占據(jù)了半壁江山，中國港口的實力愈發(fā)顯著。

2.集裝箱港口貨物吞吐量增長迅速

從2011年至今，中國集裝箱港口吞吐量的增長比例也在逐年上升。由下圖1可知，從2011年—2015年，集裝箱吞吐量逐年上升，這表明，我國的港口生產(chǎn)能力在不斷增強;雖然在2016年，貨物吞吐量下降7.2%，但到了2017年，增速又明顯回升，增長了6.8個百分點。我國集裝箱港口貨物吞吐量總體呈上升趨勢。

（二）集裝箱港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化

裝卸是運輸中極其重要的環(huán)節(jié)，集裝箱港口注重裝卸設(shè)備的先進性、裝卸程序的簡便性，運用成熟的管理系統(tǒng)軟件、建立集裝箱實時作業(yè)控制系統(tǒng)、在Internet上發(fā)布信息;利用龐大的數(shù)據(jù)庫，港口與海關(guān)、航運公司等進行無紙化地操作，使港口信息化得到長足的發(fā)展。

二、我國集裝箱港口投資運營模式分析

我國集裝箱港口的投資運營模式經(jīng)歷了不同時期的變化發(fā)展過程。在1978年以前，我國的港口管理模式是典型的公有公營制。

港口投資運營模式的形成與一國的政治、經(jīng)濟、文化、地理環(huán)境密不可分，同一國家的不同港口以及相同港口在不同時期的管理模式都大不相同。根據(jù)投資主體、經(jīng)營主體、勞動力來源的不同，可以將我國港口的管理方式分為：私人服務(wù)型、公共服務(wù)型和地主型。這三種方式對應(yīng)的管理模式分別為：私人企業(yè)經(jīng)營港口的管理模式、由政府和國營企業(yè)共同管理的模式、政府機構(gòu)或國營企業(yè)和私人企業(yè)共同經(jīng)營的管理模式。三者的特征如下表所示。

（一）私人服務(wù)型模式

對應(yīng)的是私人企業(yè)經(jīng)營的管理模式，其投資主體、經(jīng)營主體、勞動力來源均由企業(yè)自己負責，相應(yīng)的投資風險和經(jīng)營風險由企業(yè)承擔。香港是世界上為數(shù)不多的以私人經(jīng)營為港口投資運營模式的城市，它的港口管理很少受政府的限制，能夠充分發(fā)揮私人企業(yè)的經(jīng)營技巧，減少官僚主義的程度。

（二）公共服務(wù)型模式

由政府和國營企業(yè)共同管理，政府對投資建設(shè)、運營管理進行指揮，提供勞動力。完全由政府、國營企業(yè)主導，我國在改革開放之前采取的就是這種模式，投資主體、參與主體、勞動力都是由政府控制，一體化的管理系統(tǒng)能夠使港口完全順應(yīng)市場的趨勢發(fā)展，同時也減少了信息的不對稱性，避免各方因為交流和溝通而帶來的溝通成本。

（三）地主型模式

政府和私人企業(yè)共同管理，作為投資主體，私人企業(yè)在港口運營中從自身利益出發(fā)，提高港口的效益;政府作為企業(yè)背后強有力的助手，對港口的建設(shè)提供場地支持、對企業(yè)的經(jīng)營頒布有利的政策，是港口高效率、高效益的運營。但是，多個企業(yè)進行參與，容易在管理和經(jīng)營模式上產(chǎn)生分歧，主觀性的態(tài)度無法預(yù)知市場的風險。

不同模式的優(yōu)缺點如表4所示：

表

三、我國集裝箱港口投資運營模式的改革路徑

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，我國的港口業(yè)在國際上已處于領(lǐng)先地位，然而巨大的投資額和不斷增加的運營成本給我國的集裝箱港口建設(shè)帶了不小的挑戰(zhàn)，由地方政府主導的集裝箱港口建設(shè)的模式面臨著巨大的財政壓力，在這一背景下，我們應(yīng)努力探索實施集裝箱港口投資運營模式改革。PPP模式這一新型投資運營模式能夠在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中引入社會資本，從而有效緩解地方政府的財政壓力、提高集裝口港口的投資建設(shè)運營效率、降低集裝箱港口的運營成本，我國集裝箱港口投資運營模式的未來改革方向應(yīng)該是：在集裝箱港口投資運營領(lǐng)域大力推行PPP模式的運用、逐步構(gòu)建集裝箱港口多元化投資運營體系。

參考文獻：

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作者簡介：

楊雯舒（1998-）女，漢族，武漢商學院經(jīng)濟與金融學院國際商務(wù)專業(yè)學生，主要從事公共投資與公共服務(wù)研究。

陳都（1982-）男，通訊作者，漢族，武漢商學院經(jīng)濟與金融學院教師，經(jīng)濟學博士，主要從事公共投資與公共服務(wù)研究。

* 基金項目：武漢商學院博士科研基金項目“市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式財政風險識別、測度及防控研究”（項目編號2018KB010）