交通運輸安全生產監管現狀及對策

朱麗妮

摘 要：十九大報告提出要建設“交通強國”，意味著交通運輸部門在新時代中要敢于擔當，勇于作為，加快實現交通強國夢。結合交通運輸行業安全管理現狀，從行業安全監管、交通運輸行業執法方面進行分析，提出建立健全行業安全生產綜合監管組織體系、加強執法力量建設等建議。

關鍵詞：交通運輸 安全生產 綜合監管 執法

交通運輸安全生產工作事關人民群眾生命財產安全、經濟發展和社會穩定。隨著我國經濟社會的發展，人們對交通運輸安全工作提出了新的要求，對出行安全給予了更多的關注和期待。中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見，要求交通運輸部門厘清安全生產監管職責，規范履職行為，建立權責清單，深入交通運輸領域推進安全生產領域改革工作。在安全生產新形勢下，如何更好管理運輸企業，做好行業安全生產監管和執法工作成為交通運輸安全監管的重點。本文從交通運輸行業安全監管、交通運輸行業執法視角進行分析并提出下一步對策和建議，為完善我國交通運輸安全生產監督管理提供參考。

? ? ?一、交通運輸安全管理現狀分析

（一）交通運輸行業安全監管現狀

1.安全生產綜合監管體制建設逐級弱化。交通運輸安全生產監管機構設置和人員配備不合理，部分交通運輸安全管理機構由綜合運輸部門負責，綜合運輸部門負責業務涉及面廣、多，導致對安全生產工作有所忽視。安全生產管理人員從上到下逐級減少，下沉到基層負責安全生產工作人員幾乎都為兼職人員，身兼數職，導致對上級部門關于安全生產相關政策理解和落實不到位，影響交通運輸安全管理力度和效率。廣西14個地市部分設置安全部門，但是賀州、來賓、北海、玉林、百色、崇左、防城港等地市安全生產監管職能由綜合運輸部門擔任，筆者所在賀州市的三縣兩區中，只有昭平縣區設置安全辦，其他縣區均由辦公室擔任安全生產工作。

2.安全生產綜合監管責任落實難。交通運輸安全生產工作涉及部門多、人員多、內容廣，影響因素更是復雜，壓力和責任巨大。交通運輸安全生產綜合監管部門作為交通主管部門的內設機構，級別上一般等同或低于其他二層機構職能管理部門，配套擁有職權不匹配，導致安全生產工作推動難度大，不敢創新，監管成效不明顯。交通主管部門的“三定方案”中對安全生產綜合監管職責比較模糊，又缺少具體的規章和制度厘清安全生產綜合監管部門和行業安全生產管理部門的職責，對怎么管、如何管，缺乏行之有效的參考標準，落實監管責任大打折扣。

3.安全生產綜合監管力量薄弱。從國家重、特大交通運輸事故處理結果看，交通運輸追責風險高，工作壓力和責任大，在政府安全管理中屬于高風險領域類別，這也間接導致難以留住專業管理人才，安全管理隊伍結構不穩定;從事安全生產監管人員素質高低不一，缺乏對交通運輸行業安全生產系統的理論學習，業務水平不高，具有豐富安全管理經驗的少之又少;缺乏安全的生產管理車輛和設備，綜合安全管理部門需要接觸道路運輸管理、公路工程管理、港航管理等領域，公車改革后車輛上收，缺少必要車輛和相應設備影響了安全生產監管效率和依法行政的水平;安全生產專項經費落實困難，特別是基層一線交通主管部門。筆者所在廣西賀州市交通運輸局落實安全生產經費20萬元，到縣區及交通運輸部門未有明確專項安全生產經費，經費都從公共經費支出，縣區安全生產綜合監管專項工作經費落實相對困難，導致監管效能大打折扣。

（二）交通運輸執法現狀

1.交通運輸執法力量薄弱。交通運輸行為流動性強，時間、空間分布廣泛，交通運輸部門執法范圍廣，負責駕培、維修、路政、港政、大氣污染整治等執法工作，任務相當繁重，執法力量異常薄弱。筆者所在賀州市交通運輸綜合執法支隊共有人員36名，其中在職在編人員24人，聘用人員12人，執法管轄范圍涉及八步、平桂兩個轄區，轄區“點多線長面廣”，不僅要負責交通運輸領域執法，還要負責派出人員參加其他部門牽頭的聯合執法行動，執法力量分散，執法監管難度大，執法力量嚴重不足。

2.打非治違難度大，取證困難。交通行政執法案件具有嚴格的法律程序和流程，注重“講程序，重證據”，認定車輛是否從事非法營運，一是看其有無營運資格，二是看涉嫌非法營運的車輛經營者是否與乘客達成交易協議。非法營運車輛只有在發生營運行為的情況下才能被查處，非法營運車主已熟知執法取證要點，在載客前已同乘車人協商好以接送親戚朋友作為理由，乘車人樂于享受“一站通”運輸服務，同時怕被打擊報復，往往拒絕配合調查取證，導致難以對非法營運行為進行查處。加之受道路運輸條件限制和線路規劃布局不盡合理等原因，部分村屯和區域仍未開通客車或公交線路。目前群眾出行主要考慮便利性，安全意識還較為薄弱，非法營運靈活快捷、運價較低廉，能實現“門對門、點對點”運輸服務，還有一定的生存市場，這也是為什么非法營運屢打不絕的重要原因。

3.執法環境惡劣，暴力抗法事件頻頻發生。在交通運輸執法過程中，非法營運車主具有一定反偵查能力，加上通訊便捷，只要執法人員一出現，就有人通風報信。如果查實到一輛“黑車”，只要執法隊員還沒有控制住涉事車輛，“黑車”司機往往猖狂逃竄，不顧一切加速離開，極易引發交通事故。如果執法隊員已經控制住涉事車輛，涉事車輛司機就會馬上糾集一伙人來起哄圍堵，對執法人員進行圍攻或人身威脅，據不完全統計，筆者所在廣西賀州市近年來已經出現10余起暴力抗法事件。

4.交通運輸綜合執法有待進一步規范。交通運輸綜合執法支隊的單位性質、執法人員身份問題和執法力量跟不上新形勢需要。執法支隊履行行政職能，行使執法權力，法律地位應屬政府的執行性行政機構，但目前我局交通運輸綜合執法支隊為財政全額的公益一類事業單位，既不符合國家職能應當由國家機關履行的基本要求，也不利于交通運輸事業的改革和發展。省（區）一級尚未設立交通運輸綜合執法總隊，國家層面尚未設立交通行政執法獨立機構，垂直管理體系的尚未形成，直接導致了交通行政執法工作自上而下沒有統一的模式、沒有明確的標準、沒有具體的要求，處于“縱向管理不到底、橫向指導不到邊、跟蹤服務不到位”的境地，在一定程度上影響了執法工作的有效推進。

? ? ?二、交通運輸行業安全監管的對策和建議

交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，點多、線長、面廣，是利益和矛盾交匯點、是各類風險聚集的重點領域之一，堅持以人為本、安全至上理念，增強憂患意識，做好交通運輸安全生產工作至關重要。

（一）建立健全行業安全生產綜合監管組織體系

1.完善安全管理機構，合理配置安全管理人員，構建合理的安全生產綜合監管體制。交通運輸安全生產事關人們安全利益，要高度重視，應設置專門安全管理機構，明確專職安全管理人員。在安全管理過程中可以引進第三方服務機構作為輔助的安全監管體系，解決人員少、管理不到位等問題。

2.厘清行業安全監管和安全生產綜合監管職責。根據交通主管部門三定方案、行業規章制度、法律法規，制定交通運輸安全生產權責清單，明確行業安全生產監管責任、明確安全生產綜合監管責任，避免權責交叉，互相推諉。同時加強行業部門與綜合監管部門溝通交流，加強業務學習，做到互通有無。

3.加大安全生產投入，改善安全監管條件。建議法律法規應該明確負有安全監管部門應當設置安全生產監管專項經費，用于安全生產有關檢查、宣傳、培訓、考核和安全生產設施、設備投入、更新等事項，做到安全生產經費專款專用，避免挪作他用。

（二）加強執法力量建設

1.建立多部門聯合執法長效機制。堅持政府組織、部門聯動原則，繼續推行交通、公安、交警等多部門聯合開展打非治違執法工作機制，重點打擊非法營運組織者，對多次被查處的非法營運車輛加大處罰力度，保持高壓態勢，防止非法營運行為反彈。同時，對圍攻、起哄、暴力抗法者公安部門進行調查立案偵查，并對威脅執法人員人身安全行為進行嚴厲懲處，堅持露頭就打，絕不手軟，維護執法人員人身安全，維護法律的權威性。

2.加強法律法規和行業規章制度學習，提高執法專業知識和執法水平。貫徹落實依法治國理念，堅持依法行政，加強對交通運輸行業有關法律法規的學習，特別是行政執法有關法律法規，擴展法治思維，在執法過程中做到程序合法，執法到位，維護法律權威性。

3.厘清交通運輸綜合執法機構身份問題。明確交通運輸綜合執法機構性質，逐步將交通運輸綜合執法機構納入行政執法序列，使用公務員編制或者行政執法專項編制。同時，建議國家、省（區）兩級層面設立獨立交通運輸綜合執法機構，形成自上而下垂直管理體系，全面推動交通運輸綜合執法改革工作，加強對綜合執法機構指導，全面提升交通行政綜合執法社會地位和對外影響力、公信力。

4.加快信息化建設，探索監管新模式，推動智慧交通發展，提高安全執法能力。大力推進“科技創安”工作，加快平安交通體系建設，運用現場執法實時視頻記錄和非現場執法等監管方式，提高執法信息化水平。筆者所在廣西賀州市是廣西首個綜合智慧交通云中心，也是首個正式啟用智能治超系統，實現治超非現場執法，智能治超系統啟用以來，智能治超路段貨車超限超載率從2017年底的68%下降至目前的18%，減少路面檢查頻次，大大提升執法效率，有效打擊超限超載運輸違法行為。

十八大以來，國家高度重視安全生產工作，把安全生產作為民生大事，并納入到全面建成小康社會的重要內容之中。安全生產重于泰山，安全生產任重道遠。雖然交通運輸行業安全生產綜合監管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰，但更多的是機遇。抓好交通運輸安全生產工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設交通強國提供基礎保障，為實現交通運輸高質量發展提供有力支撐。

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