內蒙古培育與建設特色小鎮的路徑探析

孫百靈

摘 要：培育和建設特色小鎮是新時期內蒙古推進新型城鎮化和促進城鄉融合發展的重要舉措。當前，內蒙古培育和建設特色小鎮過程中存在規劃定位不清晰、特色產業優勢不明顯、要素流動不順暢、設施服務不完善、文化底蘊挖掘不充分、體制機制不靈活等現實困境。可嘗試從加強規劃引領、培育特色產業、注重傳承發展、突出多元參與、創新體制機制等方面入手，破解內蒙古特色小鎮培育和建設中的難題。

關鍵詞：特色小鎮 新型城鎮化 路徑選擇

? ? ? ?一、引言

特色小鎮建設是推進新型城鎮化戰略的一種新實踐，建立什么樣的城鎮既是一個國家治理中的政策設計問題，也是一個社會治理中的路徑選擇問題姚尚建.城鄉一體中的治理合流—基于特色小鎮的政策議題[J].社會科學研究，2017（1）.。當前，內蒙古城鎮化建設處于快速發展時期，但是小城鎮建設中存在普遍痛點：產業集聚缺乏吸引力、缺少高端要素;產業結構不合理、優勢產業不突出;人才引進困難、科技創新缺乏;文化內涵單調、城鎮缺乏特色;潛藏有規劃無文創、有產業無消費和有特色無靈魂等問題。如何規避這些問題，充分挖掘內蒙古現有要素稟賦條件，發揮產業優勢、資源優勢、區位優勢、文化優勢，整合產業生態鏈，培育和建設功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的特色小鎮，是實現調結構、轉方式、促改革的關鍵環節。

? ? ?二、內蒙古特色小鎮發展面臨的現實困境

特色小鎮作為一個產業發展、空間結構協同的復合體，不是產業、文化、旅游等功能的簡單疊加李娜，仇保興.特色小鎮產業發展與空間優化研究——基于復雜適應系統理論（CAS）[J].城市發展研究，2019（1）.。當前，內蒙古特色小鎮處于積極培育和建設階段，但在規劃定位、產業優勢、基礎設施、體制機制等方面仍然面臨現實的發展困境。

（一）規劃定位不清晰，認識不足

規劃是引領有序發展的重要手段。特色小鎮是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程王波.規劃視角下特色小鎮的編制思路與方法研究—以無錫禪意小鎮規劃為例[J].江蘇城市規劃，2016（10）.，特色小鎮規劃是集合空間、產業、文化、運營、管理等多元素和強關聯的綜合性規劃，是一種戰略整合規劃。當前，內蒙古特色小鎮創建過程中由于特色小鎮內涵認識不足，理解不到位，對特色小鎮規劃定位不清晰，規劃內容缺乏完整性。對于產業特色、自然稟賦缺乏系統深入的考量，對地域文化和民族文化挖掘不夠，規劃缺乏地域特色，缺乏對小鎮名稱、組織規劃、建設、運營、管理、融資模式、投資主體等內容進行明確定位和策劃，起點高，定位準，產城融合新，特色產業亮，帶動性強的規劃較少。

（二）特色產業優勢不明顯，動力不足

特色產業是維持特色小鎮可持續發展的動力。從當前內蒙古特色小鎮產業選擇來看，主要依托特色農畜林產業和特色旅游業。但特色農畜林產業產業化水平不高，產品的科技含量低，初級產品多，中高檔和名牌產品少，多數產品以直接產品和初級加工產品走向市場，品牌建設滯后，市場競爭力弱、優勢不明顯。特色旅游產業產品缺乏特色，文化主題不鮮明，大部分小鎮還是以為游客提供簡單的觀光、游覽為主的產品為主，形式單一，同質化嚴重，特別是旅游休閑度假產品發展缺少精品旅游項目，品牌效應和輻射帶動效應未發揮，無法實現游客全產業鏈的服務。

（三）要素流動不順暢，供給不足

內蒙古特色小鎮培育建設過程中土地、資金、人才、技術等要素流動不順暢，要素制約嚴重，供給不足。現有的土地指標無法滿足招商引資和企業轉型的需要，好的項目落不了地，基礎設施開工受阻。多數小城鎮經濟基礎薄弱，缺乏造血功能，財政依賴轉移支付，鎮政府財力有限，缺乏足夠的融資渠道且融資成本較高。諸多村鎮人口偏少，人口結構老齡化嚴重，加上因基礎設施滯后和公共服務功能不健全造成人口外流現象較為嚴重，居民文化素質和專業技術水平偏低，導致本地可利用勞動力和專業人才緊缺，在創新創業、產業升級等方面受到較大限制。

（四）設施服務不完善，支撐不足

特色小鎮是集生產、生活、生態等多功能融合的空間聚落。內蒙古特色小鎮服務設施建設還顯滯后，城鎮公共服務功能不完備，對產業轉型升級和小鎮可持續發展的支撐力度不強。鎮區建筑雜亂，綠化稀少，環境衛生治理等問題較為突出，居住條件及生活環境差、自來水、燃氣普及率低、廢物處理設施缺乏。交通的不暢通，對人口、物流、信息的流動都造成阻礙，影響城鎮人口的聚集和城鎮第三產業的發展。特別是小鎮旅游設施接待能力不足，旅游旺季時，大量游客的涌入對小鎮環境與設施造成巨大壓力，景點交通設施、旅客服務中心，廁所、垃圾污水處理，供水供電、信息網絡、文化活動場所等有待規范完善。商貿、物流、金融、信息等生產性服務產業嚴重不配套。

（五）文化底蘊挖掘不充分，內涵不足

文化是特色小鎮的靈魂。“講好”小鎮故事，發揚小鎮精神，使小鎮對內具有向心力，對外具有吸引力。在內蒙古特色小鎮培育過程中，保護和發展小鎮特色建筑和特色空間卻難度很大。隨著經濟的發展，現代化的風格開始蠶食小鎮的傳統街區，加上特色小鎮在景觀建設方面尚缺乏詳細規劃定位，建筑風格、景觀風貌高度雷同，風格混亂、缺乏個性和可識別性，難以形成自己的“特色”，導致小鎮歷史風貌逐漸喪失，出現“千鎮一面”的結果。同時，部分小鎮在規劃建設過程中，走入大拆大改大建的誤區，傳統建筑和文物等文化符號的保護令人堪憂。

（六）體制機制不靈活，活力不足

特色小鎮建設需要政府、社會、企業的共同發力，實現體制機制上的創新。由于對特色小鎮認識上存有偏差，有些村鎮將特色小鎮理解為“要帽子”和“要票子”的載體，真正通過基層的創新實踐效果來吸引社會投資的較少，市場化運作程度不高，企業主體地位不突出，缺乏持續推動力。同時，相關法律法規不完善，無法指導特色小鎮流動人口、建設用地控制、基礎配套設施標準等指標的測算、制定和管理，存在用地緊張、基礎設施配備標準參差不齊等問題。

? ? ?三、內蒙古發展特色小鎮的路徑選擇

（一）加強規劃引領，明確發展定位

通過規劃引領，整合各類資源，推動相關資源要素集聚。根據地形地貌和區位條件，強化建筑風格的個性設計，重視風貌，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，注重打造有特色的人居環境，對老鎮區的外部環境、整體格局、居住街坊、商業服務、街道空間、建筑風貌、綠地廣場等風貌要素提出提升方案。植入特色小鎮的產業特點、文化特點、品牌形象，注重對傳統文化元素符號、材質的提煉和應用，確定小鎮建設主題和風格。通過合理規劃布局，加強生態環境保護，使空間布局與周邊自然環境相協調，整體格局和風貌具有典型特征，小鎮建設與產業發展同步協調。

（二）培育特色產業，增強發展動力

特色小鎮建設要立足于本地的特色產業、資源優勢，因地制宜，面向市場需求，以特色產業為重點，突出主導產業，拉長產業鏈條，促進產業集聚和創新升級，實現小載體大產業。特色產業的選擇不能好高騖遠，盲目追求“高大上”的新興產業，而是集中精力改造升級傳統產業，依靠現代信息技術和科技手段豐富傳統產業業態，延長產業鏈條，逐步實現全產業鏈式的上中下游布局，提高產品附加值和競爭力。加強品牌建設，打造精品，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優勢占領市場。加大對龍頭企業的支持，在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通、科技支持等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業與產業鏈條上的小微企業、個體工商戶、農牧民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對產業發展和經營主體發育的引領和帶動作用。發揮產業項目的帶動支撐作用，通過提高項目準入門檻，簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，完善項目推進機制，吸引優質項目進鎮，夯實特色小鎮的發展基礎。

（三）注重傳承發展，塑造特色文化

民族文化積淀是小城鎮文化品位的集中體現和內在的本質特色。對歷史遺跡應加強修繕完善，保護文物古跡和歷史遺存;對文化色彩濃厚的自然景觀，應根據其自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情等的特色，注入文化渲染因素，對街道、廣場、建筑等人工景觀應賦予民俗文化特色，將歷史風貌與時代特色結合，使其展示多姿多彩的民族藝術文化，凸現小鎮優秀獨到的文化底蘊。推動開展特色民族文化活動，注重文化場所的營造，通過設立民族文化站、民族文化禮堂，特色文化宣傳員，激勵文化志愿者參與特色小鎮文化建設，以提升小鎮居民文化素養，豐富小鎮居民文化生活。支持和鼓勵民間資本投資特色小鎮圖書館、文化館特色分館、博物館、紀念館、民族文化中心等相關文化設施建設，豐富文化傳承載體;采取政府購買服務等多種方式，加強民族文化產品供給，在特色小鎮優先搭建文化傳承服務平，提供優質高效的服務。

（四）突出多元參與，實現共建共享

特色小鎮需要長期培育，需要政府、社會、居民各相關主體要扮演好各自角色參與共建。首先政府應扮演領導者角色，統領全局，制定規劃，積極與投資企業進行無縫對接，對接企業及市場需求，共享信息、回應需求、解決問題和相互補位。掃除企業在投資建設過程中的制度性障礙，給予企業足夠的發展空間。統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，多渠道完善交通和小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。加強管帶網絡等信息基礎設施和服務設施建設，打造宜居宜業環境，提高鎮區居民的獲得感和幸福感。規范和監督基礎設施建設的質量，建立健全社會保障體系，吸引優秀人才，支撐產業鏈發展的創業創新人才集聚。充分發揮社會力量作用，激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業、其他社會組織和居民積極參與城鎮投資、建設、運營和管理。積極調動居民參與特色小鎮建設熱情，參與到小鎮生產活動，促進其致富增收，讓發展成果惠及廣大群眾。

（五）創新體制機制，優化發展環境

加快推進體制機制創新，釋放特色小鎮的內生動力。加強土地要素供給，積極盤活存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。改革現有投融資體制，建立建設資金保障機制，鼓勵區內外各類企業、個人，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。創新小鎮后期業態招商機制，探索特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制。重視人才引進扶持，對特色小鎮亟需的人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”;加大對特色小鎮創建的宣傳力度，引導廣大干部群眾提高認識，自覺參與特色小鎮的建設;加強特色小鎮營銷，深入挖掘特色小鎮文化底蘊和內涵，選好產業，講好故事，做好包裝，加強宣傳報道，不斷提高內蒙古特色小鎮知名度和吸引力。構建多維度的特色小鎮評價體系和機制，針對不同類型的特色小鎮設置不同的評價標準，科學地對特色小鎮進行考核評價，并將評估貫穿特色小鎮的創建和運營全過程。

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