政府法律顧問工作存在的問題與對策

摘 要：中共十八屆四中全會專題討論了依法治國問題，并在《決定》中要求，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，將法治建設納入政績考核中，強化權責一致，使政府做到有權必責、違法必究原則，政府作出重大決策要嚴格履行決策，使決策科學化、民主化、法治化，推動我國法治建設。為了落實依法治國，完善法律建設，政府需要進一步完善法律顧問制度建設，保證法律顧問的權利及地位，充分發揮法律顧問的積極作用，化解社會矛盾、推動法治建設、促進社會和諧發展。本文對政府法律顧問工作中存在的問題與對策進行探討，以供參考。

關鍵詞：政府法律顧問；法治政府；制度建設

引言

政府法律顧問制度，正是為了規制約束公權力、配合政府展開法治政府建設、保障政府機關合法權益、提升政府行政效率及行政決策科學化而設置的。法治政府建設過程中，政府法律顧問扮演著多重角色，發揮著各方面的積極作用，是推進依法治國與依法行政不可或缺的部分。

1政府法律顧問制度對建設法治政府的重要意義

當前建設法治政府是建設法治國家、實行依法行政的重要內容，建立并不斷完善政府法律顧問制度可以有效促進依法行政的實施。建立完善政府法律顧問制度有利于提高政府工作人員的法律素質和法律意識。增強政府的公職人員普及法律知識，能促進工作人員依法辦事，減少公職人員濫用職權、徇私舞弊等行為的發生。建立完善政府法律顧問制度有利于提高政府在行政辦事上效率，提高行政水平。

2政府法律顧問的特點

政府法律顧問能提高政府和相關部門行政的合法性，其法律顧問有以幾個特點。（1）政府法律顧問需要具備專業的法律領域知識。法學專家、法律學者、法學律師都可以被政府聘為法律顧問，其具備專業的法律知識，和系統的法律知識體系，能夠全面的幫助政府進行法制決策，保障政府行政部門的執法合理性。（2）政府法律顧問所涉及的法律領域寬廣。法律顧問是輔助政府制定法律和決策的，在政府起草文件時，法律顧問可以參與到其中，參考法律補充法律知識結構，消除文件漏洞，降低法律風險。因此，法律顧問需要具備的法律知識面積寬廣，服務范圍逐漸擴大，法律顧問需要利用法律知識不斷豐富和完善的法律建設，并且法律顧問能夠靈活運用，需要具備敏銳的洞察力、思維邏輯能力、學習能力，及時掌握政治知識，解決沖突事件，保證制定的決策能夠科學、合理的運行，推進我國依法治國建設道路。

3政府法律顧問工作存在的問題

3.1政府和部門依法行政能力不強，法律顧問利用程度不夠

一是政府部門依法行政能力不強。政府部門工作的主要內容是行政管理，依靠行政手段開展各項工作，盡管大多數政府和部門都建立了相應的法治機構，但在這些法治機構中真正既懂法律又懂業務的人員很少。特別是在行政執法單位，有相當一部分人員不是相應法律專業畢業，大部分執法人員是半路出家，缺乏工作中需要具備的相應法律知識，因而導致政府部門用法治思維思考問題、處理工作的能力不足。二是政府部門法律顧問利用程度不高。聘請法律顧問參與政府法律事務是推進政府依法行政的有效途徑，但部分政府部門在利用法律顧問過程中，秉承“多一事不如少一事”的原則，往往是平常沒事時，不顧不問；棘手事情來了，火急火燎，致使法律顧問實際作用發揮并不理想。工作中有的政府部門及其工作人員在日常行政管理及監督過程中，只要上級部門不追究或行政相對人不“較真”，對于一些界限模糊，甚至日后可能有行政風險的事務，也按照慣例處理，而非充分借力法律顧問進行咨詢、論證，然后再做合法合規的決定。

3.2缺乏有效保障

各級政府和政府法律顧問之間的工作并不配合，而且目前的法律顧問制度不能保證法律顧問的權利和地位。首先，部分政府領導對法律缺乏敬畏之心，法律意識比較淡薄，并沒有貫徹依法行政的理念。其次，各級政府在工作中堅持以工作效率為主，兼顧公平；而法律顧問是堅持以公平優先，兼顧工作效率，兩者之間工作原則存在沖突，部分政府為了提高工作效率，不愿意讓法律顧問介入，而且法律顧問也是后期介入，事后救濟，亡羊補牢，相關政府好模糊中人員缺乏有效的防范意識和法律意識。因此，法律顧問制度在政府制定法律決策時，無法起到相應的作用。

4推進政府法律顧問工作的對策建議

4.1增強政府依法行政意識和能力

政府部門應建立法治教育培訓的長效機制，培養行政干部對法律的敬畏之心，提高行政領導干部及公務人員的法治素養。健全“人才引流”機制，積極引進精專業、懂法律的高學歷人才進入政府行政管理和執法隊伍當中，切實糾正以權代法不良現象。全面推進政務公開機制，利用報紙、政府網、微信、微博等形式主動公開信息，除涉密不予公開事項外，在決策、執行、管理、服務、監督、結果等各環節依法及時公開相關信息及進程，以公開為常態、不公開為例外，倒逼政府及部門進一步增強依法行政意識，提升依法行政能力，為法律顧問參與政府事務營造良好的政府法治生態。

4.2完善政府法律顧問的管理機制

首先，建立公開透明的遴選機制。法律顧問的遴選要按照合法的程序進行，不能靠政府部門的行政人員推薦，而要通過公平公正的競爭最終確定政府法律顧問的人選。其次，建立科學高效的管理模式。目前我國的政府法律顧問制度缺乏一個整體的管理模式。就目前發展的現狀來看，需要建立一個科學高效協調的管理模式，或將相關管理職能整合，使政府法律顧問的日常管理與評價監督工作整體有序。第三，建立政府法律顧問的參與機制。提高政府法律顧問在政府事務中參與程度，增加他們的話語權。第四，健全評價考核激勵機制。首先要對法律顧問的薪資待遇進行保障，其次針對工作績效高，工作態度好的法律顧問一定的物質以及精神獎勵，已激發法律顧問的工作積極性，提高工作效率，促進政府法律顧問制度的完善。

4.3強化政府法律顧問制度實施

要確保政府法律顧問得以發揮積極作用，助力政府各項管理及服務工作的有序展開，降低法律風險，保障各方主體合法權益，需要從源頭上聘任優秀專業的人才作為政府法律顧問。立法層面，明確可以擔任政府法律顧問的主體資格，盡可能地篩選行業內領域內的專家、具有豐富實踐工作經驗的律師等。完善政府法律顧問的篩選機制，注重從職業道德、專業素養、服務意識等多層面來考察備選的人才，進而選擇適合的人選。

結束語

綜上所述，政府法律顧問制度能夠保障法律顧問的權利和地位，在政府作出決策時，減少決策中的法律隱患，提高依法行政，完善法治建設，推動我國依法治國方針。為了進一步保障法律顧問的權利和地位，相關政府部門領導要提高法律意識，讓法律顧問參與到決策中，制定科學合理的選聘方式，選聘優秀的法律顧問，完善法律顧問制度體系，采用科學的績效評估體制、獎懲體制，提高法律顧問的薪酬，提高法律顧問的工作積極性。同時，政府要嚴格遵循法律顧問體系，并對工作進行協調，完善我國法律建設，貫徹落實依法治國，推動我國社會主義法治建設，促進社會主義現代化國家建設。

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作者簡介：

軋宗忻（1974-）男，民族：漢族，天津，四級專職律師，學歷：大學本科研究方向：刑事司法專業，天津孚惠律師事務所。