鄉鎮振興背景下宣城市傳統古村落綠色發展問題研究

李曉楊 牛自成

摘要：鄉鎮振興的社會大環境使得古村落的開發與保護工作同時面臨著機遇和挑戰。當前人們普遍關心的問題是：基于新型城鎮化背景，該怎樣實現對古村落的開發與保護？近年來，我國大力推行并實施“綠色發展”理念，全國各地也相繼刮起了綠色生態旅游之風。古村落作為一項重要的生態旅游資源，因其獨有的歷史、文化魅力，吸引著眾多的游客。但客觀上看，目前大多數古村落都存在過度開發等問題。一邊是生態旅游的興起，一邊是古村落的發展與保護，如何實現雙贏的完美融合是解決問題的關鍵所在。本研究報告首先總體介紹了新型城鎮化背景下古村落開發與保護工作的現狀;其次，梳理總結了由于新型城鎮化的推行，給古村落的開發保護工作所帶來的負面影響;最后筆者以宣城市古村落為研究對象，探究新型城鎮化背景下宣城市古村落開發與保護中存在的具體問題，并基于古村落開發保護與綠色發展相協調這一基本理念，提出了針對性的改進措施。

關鍵詞：鄉鎮振興;新型城鎮化;宣城市古村落;綠色發展

一、研究背景

（一）城鎮化對古村落保護的沖擊

我國旅游業的長足發展，一方面拉動了國民經濟的快速增長，另一方面也給旅游資源的開發保護帶來了負面影響。以古村落為例，過度開發以及現代經濟理念的侵蝕，使得古村落傳統文化生態遭到了一定程度的破壞。此外，對城鎮化進程的片面追求，導致我國大量的古村落瀕臨消失。相關調查數據顯示，截至2018年底，我國自然村的數量已從原有的360萬個下降到270萬個，這意味著，在我國，平均每天就將近有20個村莊消失。其中，具有典型代表性的傳統古村落情勢尤為嚴峻，數量上已從2005年的接近5000個下降到了2018年的不足3000個。在古村落的開發過程中，各種矛盾、問題顯得尤為尖銳，最典型的比如環境問題、旅游地各方利益沖突等等。

（二）新型城鎮化的提出為古村落的保護與良性開發提供挑戰和契機

2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》頒布實施，“新型城鎮化”建設也正式拉開帷幕，這為古村落的良性開發與保護營造了較好的環境平臺，其“以人為本、和諧、可持續”的發展理念也為古村落的開發與保護帶來了契機。但往往任何事情都具有雙面性。隨著 “新型城鎮化”的不斷推進，古村落的開發和保護同樣面臨挑戰，比如，同質化所導致的“千城一面”，開發過程中的違章搭建等等，這其實是對古村落的一種破壞。

（三）鄉村旅游發展為古村落保護提供新模式

近年來，宣城市將休閑農業和鄉村旅游列入文化旅游八大工程重要內容，休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展，呈現出新主體多樣、新機制創新、新模式分工、新功能拓展、新成效顯現的特點。目前全市七個縣市區全部為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣（其中寧國、績溪、涇縣3個為國家級示范縣，全省14個，占比21.4%）。2018中國美麗鄉村新增3家、總數達到8家，全省22家占比36.4%（寧國市千秋畬族村、績溪縣仁里村、涇縣月亮灣村、涇縣黃田村、績溪縣家朋鄉尚村村、寧國市雙溪村、宣州區祁梅村、廣德縣高峰村）。省級“一村一品”新增6個村、省級以上累計達74個村（其中國家級“一村一品”14個，全省102個占比13.7%）。

二、國內外研究綜述

（一）國外研究綜述

西方國家對歷史文化村鎮的保護意識覺醒較早，保護愿望較強烈，并將該保護進程分成起始、提出、逐步完善這三個過程。早在上世紀下半葉，西方各國關于傳統古村落的保護已得到政策上的支持、市民的擁護以及該領域權威人士的倡導。該時期基于各方面能量的共同致力，各國對此開始了不同方式、方法的研究。在此大背景下，業界權威人士的思想論斷更是百花齊放。ICOMOS（2014）指出，通過政府措施為該項目提供政治、經濟、法律等一系列政策保護，并將該保護項目列為國民經濟發展的重要工作的一部分。TW-Chang等人（2016）采取聚類剖析法，對蒞臨臺灣傳統古村落的各層次游客進行抽樣調查，提出古村落保護的方法。

（二）國內研究綜述

國內關于古村落保護問題的研究主要集中在以下幾個方面：

（1）古村落的保護和發展研究

20世紀90年代，作為旅游資源之一的傳統古村落引起業界的廣泛關注。何謂古村落？依照中國古村落保護與發展委員會的解釋，古村落是指擁有五百年以上歷史年限的村寨聚落。而劉沛林（2015）的觀點是，古村落是指年代久遠、地域未發生變化的，且村落原貌、傳統文化等各方面要素均沿襲較好的村落。劉碩（2016）應時代發展需求，將二維碼和APP等新科技元素添加到豫西北、晉東南等地區古村落的遺產保護措施當中，極大地提高了古村落對游客的吸引力。

（2）旅游保護和發展的研究

隨著旅游業的快速發展，部分傳統古村落己經開始轉型，從單一居住向集居住、餐飲、娛樂為一體的多功能村落過渡，并在此基礎上指出，統籌規劃旅游發展和古村落保護的關系是協調發展的關鍵。吳必虎（2016）分析指出，對于傳統古村落的保護，不應局限于靜態化的保存，應當充分發揮鄉村旅游對古村落的活化和保護作用，并將理論和實踐相結合，探究古村落動態保護的新思路。以上專家學者的研究成果都將成為傳統古村落合理開發的理論參考。

（3）鄉村旅游的研究

伴隨著鄉村旅游在全國范圍內的興起，越來越多的學者將研究的目光定位在鄉村旅游上，尤其是針對其發展模式的研究，成果顯著，具有較強的實踐指導意義。此類研究的缺陷在于只針對該領域的某一個方面，全面性不足。

三、研究目的和意義

（一）研究目的

本課題研究的重點是基于城鎮化進程背景下，傳統古村落開發與保護工作所面臨的機遇和挑戰。筆者以宣城市傳統古村落為具體研究對象，通過多方調研和考察，梳理總結了宣城市現存古村落的概況，主要指保護情況，隨后就古村落在開發保護方面存在的具體問題提出了切實可行的改進建議，以期給安徽本地同類古村落的開發與保護工作提供理論和實踐上的經驗借鑒。本課題研究的目的在于促使宣城市傳統古村落得到較為合理的開發和較為妥善的保護，不懼歲月流逝，更顯內涵底蘊，村落生活節奏按部就班的同時，經濟水平得以提升，真正實現中長期可持續發展的目標。

（二）研究意義

（1）理論意義

宣城市享有國家森林城市、國家園林城市、國家文明城市等榮譽稱號，以此為平臺，如何打造生態優勢這張王牌，促使宣城市的古村落旅游聞名于全省甚至全國，真正實現城鎮化進程中的可持續發展，是當前理論研究亟待解決的問題。本文通過對古村落概念、價值以及宣城市古村落旅游文化資源開發和現狀的深入研究和探討，以生態旅游資源開發保護理論為指導，在借鑒國內外典型成功案例的基礎上，就宣城市古村落開發保護等發展模式，提出了一系列兼具創新性和實用性的對策建議，旨在作為理論參考。

（2）實踐意義

本文將研究對象定位在宣城市是經過深思熟慮的。首先，宣城市因其優越的地理位置和獨特的自然環境，坐擁生態旅游優勢。其中，古村落、古建筑尤為引人注目。宣城市的古村落大多始建于明清時期，年代悠久，歷史氣息濃厚;同時，建筑保存相對完好，展現了原有的農村風貌，且民風淳樸，民俗文化特點鮮明，滿足了生態旅游的條件特征。古村落作為宣城市主要的旅游資源，目前來說，開發潛力還是較大的。其次，古村落猶如歷史，無法復制，而且相對脆弱，容易遭受致命損傷。宣城市旅游經濟和古村落的保護發展與江浙以及鄰近的黃山市相比，還存在一定的差距，開展此類研究，對于宣城市生態旅游視角下古村落的開發和保護意義重大。

四、特色與創新

（一）研究的創新性

本課題試圖在以下方面實現創新：

（1）土地資源稀缺是我國的基本國情，具體到古村落，則存在大量閑置基地。眼下關鍵且急迫要考慮的問題是，城鎮化進程中如何實現對傳統古村落的妥善保護。

（2）傳統古村落脆弱且不可復制，因此對其的保護站在資源要素層面勢在必行。此外，近年來政府政策上傾向于生態旅游的發展，出臺了一系列的鼓勵措施，這也使得古村落的保護具備可行性。

（3）針對宣城市的傳統古村落，其開發、保護工作具備合理性特征。主要是因為各方利益主體能站在同一視角正確看待古村落保護問題，價值取向相對一致。

（二）研究的局限性

本課題以宣城市傳統古村落開發保護現狀為切入點，針對存在的諸多問題，探討切實可行的發展保護新模式，研究思路科學合理。但由于自身調查、研究能力有限，研究時間不夠寬裕，再加上研究視角不夠獨特，以及數據資料的獲取不夠充分等影響因素，本研究報告依然存在問題和不足，這也必然導致其實踐指導方面存在偏差。

五、概念的界定

（一）古村落

目前對古村落含義的界定重點關注兩個方面。一是建筑年代要追溯到民國之前，歷經時代變遷，沉淀文化底蘊，民俗民風較為淳樸。二是至今為止，古村落的原址以及建筑的風格等并未發生大的變化，基本維持原貌，村民世世代代居住于此，物質、文化遺產得以延續和傳承。

（二）旅游開發與保護

所謂旅游開發是指為了增強某一旅游資源的吸引力，達到經濟、社會效益最大化的目標，而對該旅游資源所進行的建設活動。

保護可以解釋為修復、完善或者控制，一般用于歷史文化遺產領域，如古老建筑、歷史街道、古村落及其周邊生態等等。本文所說的保護，是針對宣城市的物質和非物質文化遺產，為了使其維持較好的生存活力，盡可能地延長其壽命周期，保持與社會的協調發展而進行的一系列動態的業務活動。

（三）綠色發展

綠色發展有別于傳統發展模式，是在其基礎上的改進和創新。綠色發展充分考慮了資源的承載能力以及自然生態的容忍度，強調環保主題，是一種新興的發展模式，實現可持續發展是其終極目標。

六、宣城市古村落保護與開發現狀及存在問題

（一）宣城市古村落保護與開發現狀

宣城市現有不可移動文物2393處，其中古村落、古民居點多達1200處，占文物總量的一半，80%以上集中在涇縣、績溪、旌德三縣。現有被國家住建、文化、文物、財政四部門認定的中國傳統村落12個，省級傳統村落47個，共計59個;被國家住建、文物部門認定的國家級歷史文化名村4個，省級歷史文化名村6個，共計10個。

（1）開發狀況

在以“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”為指導思想的前提下，宣城市積極致力于古村落的旅游開發，市委、市政府將“古建筑、古遺址開發利用工程”列為全市文化旅游八大工程之一，市規劃局牽頭編制了《古建筑古遺址保護利用規劃》。結合美麗鄉村建設、農村危房改造和旅游開發項目，加強了古村落的基礎設施建設、整體風貌保護及旅游產品開發。目前，大部分優質古村落資源已經開發為旅游景區，全市古村落類景區已達12個，其中國家5A景區1個（績溪龍川）、國家4A級景區7個（涇縣云嶺、查濟、桃花潭、績溪湖村、旌德江村、朱旺、涇縣黃田）、3A級景區3個（赤灘古鎮、王稼祥故居、績溪上莊）、2A級景區1個（宣州區水東老街）。省級以上傳統村落中已有32個已經或正在進行旅游開發，全市古村落類型的旅游產業已初具規模，成為我市旅游產品的重要組成部分。

（2）古村落開發主要形式

社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發參與古民居、古村落保護利用相關的旅游項目。績溪縣龍川、湖村、仁里，旌德縣江村、朱旺等古村落開發景區均以股份合作、租賃等形式開展古村落旅游。涇縣則注重以國有資本投入到古村落和古民居的修繕開發。各地創新思路、增強古民居自身的造血功能，利用民間力量和資金對古民居進行修繕。如績溪縣近年來爭取民間資金，先后完成了坦頭汪氏宗祠、仁里光啟堂、祝三高氏宗祠等文物點的修繕工作。特別是仁里村，還利用互聯網發起“萬人眾籌，重建中國最美古村落”活動，一個月就籌集到維修經費58萬元，開創了古民居保護利用的新型模式。

（二）宣城市古村落保護與開發中存在的主要問題

目前全市具有一定規模的59個優勢古村落旅游資源中，有32個已經進行旅游開發，但古村落旅游開發中也存在如基礎設施不完善、旅游資源品質不高等一系列問題，同時部分零散的古民居資源也沒有得到充分地開發與利用。

（1）同類景點過于密集，資源類型基本相同，市場競爭激烈

宣城古村落與皖南其他古村落同質化程度較高，雖然相互之間有細微差別，但總體上個性特征不足。同時，眾多古村落彼此之間相距很近，都在擠觀光旅游獨木橋，除了部分因資源特別出眾，規模、體量大，自然人文相得益彰的古村落成為較熱的旅游景點之外，其他古村落旅游開發情況不盡如人意。

（2）交通通而不暢，古村落可進入性差

宣城雖然區位條件優越，但公路布局不盡合理，南北向高等公路較少，很多古村落至交通干線的公路等級不高，主要以縣鄉公路和村村通公路為主。同時，通達古村落的多以陳舊的農村班車為主，可進入性不強，影響了古村落旅游景點的發展。

（3）古村落保護開發與農村住房理念存在矛盾，古村落風貌破壞嚴重

居住理念的變遷，住戶條件的改善，對居住環境提出了更高的要求，也對古村落、古民居的保護帶來了嚴峻的挑戰，對古村落的格局與發展產生不利的影響。一方面，隨著生活水平的提高，村落居民的居住要求提升，但礙于農村目前建筑用地審批困難，不少居民對古屋古院按照現代居住風格隨意翻新、擴建，以致在許多古村落的古祠堂、古民居間，夾雜著大量的現代化建筑物，破壞了古村落原有的和諧性，也削弱了古村落應有的歷史氛圍。另一方面，古村落的原住居民，出于居住條件的改善，也可能是工作、就學等需要，已經陸續搬出村落，去往城鎮，甚至有的是舉家搬遷，“空心村”漸多，許多古民居利用率不高，破敗、毀損嚴重。

（4）古村落保護開發的保障機制不健全，古村落保護缺位現象嚴重

一是規劃政策缺失。目前，用以規范古村落開發保護工作的制度相對缺失，致使工作開展過程中無法可依。這是亟需完善的一個方面。

二是資金投入緊缺。各級政府現行的財政體系中，幾乎未對古村落、古建筑的修繕和保護工作設置專項經費，即便有些政府做了此方面的經費預算，但就金額而言也是杯水車薪，遠遠不能滿足資金需求。以旌德縣為例，縣內古民居眾多，而當地維修資金十分短缺，即使被命名為縣級以上文物保護單位，除對控制地帶嚴明要求外，沒有享受到區別于非保單位的其他一些補助金，因而部分村民保護古民居積極性不高。

三是專業人才缺失。由于缺乏精通古村落、古建筑修繕和保護工作的專業技術人員，所以古村落全面保護工作難以順利開展，至于有效地開發利用，更是紙上談兵。

四是執法力量薄弱，對近年來農村民間文物偷盜、流失等頻發問題，缺乏制裁措施。

（5）所有制結構復雜，古村落開發難度大

宣城古民居產權結構比較復雜，按所有權的歸屬可以分為國家所有、集體所有和公民個人所有，古民居的開發產權流轉受多種因素制約，包括宅基地制度的制約、“一戶一宅”土地管理法規的制約以及文物法的制約等，導致古民居轉讓、修繕困難，盤活資源進行旅游開發難度較大。

七、綠色發展視角下宣城市古村落保護和開發對策

（一）持之以恒地深化對保護和利用的認識

保護是文明進步的標志，利用是實事求是的態度。古村落作為文化遺產，承載的是彌足珍貴的歷史信息，同時也是推動一個城市發展的重要的內在動力源泉。古村落的保護工作，意義重大且迫在眉睫，作為不可復制、再生的歷史文化遺產，我們必須要承擔起保護、傳承之責任，這是對歷史負責，是對子孫后代負責。各相關部門和人員要牢固樹立保護觀念，積極開展宣傳教育工作，宣講古村落保護政策和舉措，從而在全村范圍內營造起濃厚的保護氛圍，讓古村落真正成為中國文化、地域民俗的傳承符號。

（二）加強古村落旅游規劃，合理利用，有序開發

（1）科學確定古村落旅游開發名錄

按照尊重歷史文化，傳承人文資源，保護生態環境的要求，在全面分析古村落發展類型、空間分布、人口規模、產業設施、人文積淀等現狀和特點的基礎上，選擇歷史特征和地域個性鮮明，建筑格局和原生態風貌保存較為完整的古村落，作為重點開發古村落旅游的對象。

（2）加強古村落旅游規劃

要按照因地制宜、以人為本、宜旅則旅的原則編制古村落保護和開發規劃，在充分征求村民意見的基礎上，劃定重點保護區和風貌協調區，明確規劃保護區內土地利用和住房建設要求，制定古村落旅游基礎設施、公共服務設施建設、傳統文化保護、村域經濟發展目標任務等。

（3）分類做好旅游開發

探索古村落旅游開發新模式，依據資源特點，分類施策，開發一批研學旅行、影視藝術、休閑度假、文化休閑、農耕體驗等不同主題的古村落旅游產品，走多元化發展道路。做好市場營銷和旅游產品開發，推進當地農家樂、民宿等鄉村旅游接待單位規范、有序發展。

（三）把關注民生作為保護傳承的載體，做好結合文章

在全面深化古鎮、古村保護的前提下，把科學保護和合理開發相結合，和當地經濟社會發展相結合，和改善地方民生相結合，合理利用古鎮村資源，發展文化旅游業，把發展古村落旅游作為促進當地經濟發展和群眾脫貧致富的重要內容。

（1）要和美麗鄉村建設相結合

讓村民支持并主動參與到古村落開發保護工作中來，是解決問題的根本途徑。要提高村民的積極性，應從改善村落居民的居住條件入手，迎合現代生活理念，實現居住環境現代化。具體包括：全面治理村落自然環境，開展基礎配套設施建設，如住房修繕、道路清掃、排水系統維護、公廁保潔、生活垃圾和排污處理、村莊綠化及亮化工程設計等等。同時，還要考慮村民業余文化生活的需求，增添文化設施。除此之外，作為鄉村旅游的重要資源，古村落還應加強自身基礎設施建設，諸如風景培育、硬件建設、自然環境優化等方面。最后，充分保障古村落的可進入性，“最后一公里”一定要修好，道路暢通是關鍵。

（2）要與挖掘整理古村落歷史文化相結合

應積極組織力量，對古村的建筑藝術、先賢名士的生平傳記、教育訓導、詩詞歌賦、民間小曲、地方掌故、村民生產生活的傳統習俗等傳統文化加以收集，盡快以文字、圖畫、照相、攝像、測繪的方式進行記錄，并進行較為系統的整理。系統挖掘整理更深層次的古村落歷史文化，有利于傳承文化，為進一步開發利用打下良好基礎。