寧鄉市農業面源污染防治現狀及治理對策

黃備戰 彭芳 胡奇壽

摘 要 在近30年內，我國為確保糧食等農產品有效自給，各地大多把高產放在首位，因而忽視了資源環境的承載能力，普遍存在長期不合理且過量使用化肥、農藥的現象，忽視畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物處置，造成農業面源污染日益嚴重，農村生態環境也越來越惡化，土壤和水體污染及農產品質量安全風險日益加劇。基于此，通過對寧鄉市農業面源污染現狀、產生原因、存在問題、防治措施的調查分析，提出有效的治理對策，為農業面源污染治理提供了新的思路。

關鍵詞 農業面源污染防治;現狀;治理對策;浙江省寧鄉市

中圖分類號：X52 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.089

改革開放以來，我國的農業生產特別是糧食生產有了質的飛越。但隨著經濟社會的發展，農業的比價效益不斷降低，農村勞動力向城市轉移，農業生產越來越依賴農藥、化肥、農地膜，農業廢棄物及畜禽糞污等處理不當，對土壤、水體、空氣和生態平衡都帶來了較大的污染。對此應在深入調研農業面源污染現狀的前提下，深刻剖析農業面源污染產生的原因，重新認識科學施肥和噴灑農藥技術的重要性，按照自然生態原理與農業技術相結合的方式來生產綠色農產品，科學有效地對農業土地及水資源進行保護，避免農業生產環境污染的日益嚴重。

1 寧鄉市農業基本情況

寧鄉市位于湘中偏東北，市域面積2 906 km2，人口143.09萬人，城鎮化率61.2%。2018年，寧鄉市實現地區生產總值（GDP）1 113.74億元，比2017年增長8%;實現農業總產值164.77億元，比2017年增長3.7%。寧鄉市擁有耕地9.6萬公頃，其中水田8萬公頃、旱地1.6萬公頃，水面1.5萬公頃;2018年，寧鄉市農作物種植面積19.8萬公頃，其中水稻面積10.51萬公頃，蔬菜面積4.47萬公頃，水果中藥材等經濟作物1.6萬公頃，煙葉0.32萬公頃，茶葉0.4萬公頃，連續多年蟬聯湖南省第一產糧大市、生豬大市，在全國百強產糧大縣市排名中位列第31位，農業農村經濟得到了快速發展。但隨著農業生產的發展，農業投入品的使用量也在不斷增加，農藥、化肥、除草劑、農地膜等農用物質的不合理和過量使用，以及畜禽糞污、生活污水、生活垃圾及農業廢棄物的任意排放，造成農業面源污染的不斷加重，水體凈化功能下降、農田肥力下降、耕地重金屬污染加重，不僅直接影響農村環境質量，阻礙農業及農村社會經濟可持續發展，而且降低農畜產品質量安全、危及城鄉居民的生存環境與身體健康[1]。因此，防治農業面源污染，對于改善農村生態環境、維護生態安全、促進鄉村振興具有十分重要的意義。

2 寧鄉市農業面源污染與防治現狀

2.1 種植業污染現狀

2.1.1 化肥污染

化肥對促進農業增產發揮了極其重要的作用。據統計，化肥對我國糧食增產的貢獻率在40%以上。然而，化肥的過量和不合理施用產生的負面影響同樣不容小覷，造成土壤性狀惡化、降低農產品品質、使地下水、河流、湖泊水體富營養化等，是導致農業面源污染的直接因素之一[2]。2018年末，寧鄉市耕地總面積9.6萬公頃，農作物種植面積19.8萬公頃（計復種），農用化肥施用總量折純6.61萬噸，雖然比2017年減少了1.2%，但平均每667 m2耕地化肥施用量仍達45.9 kg、每667 m2次達22.3 kg，化肥利用率僅35%，超過65%的化肥被排放于水體、空氣等自然界中。

2.1.2 農藥污染

化學農藥的貢獻是舉世公認的。化學農藥的使用，使農作物的病、蟲、草害得到有效控制，據統計，全國每年可挽回糧食損失4 800萬噸、棉花180萬噸、蔬菜5 800萬噸、水果620萬噸，總價值在500億元以上。我國的農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，其中70%進入土壤、空氣和水體中，給環境、農產品質量安全和食品殘留帶來非常嚴重的問題[3]。2018年，寧鄉寧鄉市施用農藥1 810 t，平均每667 m2耕地1.28 kg，比全國平均高25%，其中殺蟲劑占53.04%、殺菌劑占26.52%、除草劑占20.44%;在各類農藥中化學制劑占到71.82%、生物農藥僅占28.18%;同時，有機磷、有機銅、有機氯等劇毒高殘留農藥仍在使用，對農業生態環境、農產品和食品安全產生一定影響。

2.1.3 農膜污染

2018年，寧鄉市使用農膜量為250 t，使用農膜的土地面積3 500 hm2，農膜回收率不到50%，大量農膜沒有回收，造成了土壤及環境污染。

2.1.4 作物秸稈污染

2018年，寧鄉市秸稈產生量81.83萬噸，據調查，秸稈還田、堆肥、用于飼料、燃料等47.25萬噸，占秸稈總量的57.74%;有40%以上的秸稈被丟棄田間、或焚燒，不僅造成秸稈資源浪費，還造成環境污染。

2.2 畜禽養殖業污染現狀

2018年，寧鄉市累計出欄肉豬140.02萬頭，存欄生豬94.1萬頭，同比2017年下降10.21%;出籠家禽2 880.5萬羽，同比增長4.2%，存籠家禽1 001.32萬羽，同比減少2.04%;出欄牛3.2萬頭，同比增加4.69%，存欄牛4.95萬頭，同比增加0.41%;出欄羊6.6萬只，同比增加0.47%;存欄羊5.5萬只，同比增加3.19%。寧鄉市產生畜禽糞污總量236.86萬噸，其中，沼氣利用40萬噸、堆肥處理94.67萬噸、有機肥加工利用7.5萬噸、無處化理50.48萬噸、其他43.21萬噸未作處理，畜禽糞污資源化利用率72.99%。

2.3 水產養殖業污染現狀

寧鄉市水產養殖業以塘壩池為主，共有塘壩池養殖面積0.84萬公頃，水庫已全部退養，池塘養殖也已經禁止投肥養殖，養殖廢水雖然沒有經過處理，直接排放到溈水河、烏江、靳江河等洞庭湖、湘江水系，由于普遍采用鰱草魚混養，但污染較輕。

2.4 生活垃圾污染現狀

據調查，寧鄉市生活垃圾年產生量15萬噸左右，通過資源化回收利用、分類減量后，不可回收與有毒有害垃圾只占垃圾總量的不到40%，大大減少垃圾清運量。從2015年起，寧鄉開始推廣垃圾分類減量，到2015年底，寧鄉市建成通過長沙市驗收并常態化運營的垃圾分類減量村（社區）97個、占比34.9%，到2019年新增垃圾分類減量村（社區）85個，2020年將會實現全覆蓋。目前，垃圾資源化利用量7.6萬噸，占產生量的50.7%。寧鄉市人糞尿年產生量130 t，為減少污染，寧鄉大力推進“廁所革命”，到2018年底寧鄉市已建成三格式無害化廁所30萬座，普及率達80%以上，衛生廁所達100%，旱廁清零。

3 寧鄉市農業面源污染與防治中存在的問題

3.1 環境意識淡薄

農業面源污染分布在廣大農村，具有分散性、隨機性、不易監測等特點，短期內不會造成重大環境影響事件，容易被忽視。1）部分基層領導干部環境意識淡薄，忽視了農業面源污染對人體造成的危害，管理不到位，存在“先污染，后治理”的觀念。2）廣大農民環保意識淡薄，對面源污染知識匱乏，片面追求經濟利益，忽視化肥、農藥對環境的污染，存在廢棄物亂扔、亂丟的陋習。

3.2 政策配套滯后

雖然我國已頒布實施了有關環境保護的法律及地方法規，但對農村生態環境保護的法律法規體系還很不系統。缺乏強制性措施、引導性技術標準和規范。農業生產廢棄物資源再利用的優惠政策力度不強，生態環境補償機制也未出臺。

3.3 防治機制不力

1）監管體制機制不健全。農用投入品的生產、銷售、使用、技術指導及畜禽養殖、水產養殖的管理涉及許多部門，由于部門側重點又不同，在防治農業面源污染執法中缺少協同作戰、尚未形成合力。2）受長期的農產品短缺的困擾，缺少農業面源污染的基礎性監測調查數據、防治技術標準和有效措施。

3.4 投入嚴重不足

長期以來，我國環境保護實行的是“誰污染，誰治理”，導致農業面源污染很難有效防治。1）政府注重城市及工業污染防治，而對農業環保投入經費不足，缺少檢測機構和監督機制、缺乏農業面源污染防治法規和措施。2）農業面源污染點多面廣量大，農村道路、廁所、垃圾清運、給排水管網、污水處理設施建設等環保設施建設嚴重滯后，歷史欠賬太多，給農村環境治理帶來極大的困難、治理難度加大。

3.5 生產生活習慣的改變

進入21世紀，農民的消費方式和消費結構也已發生改變，導致農村的生活垃圾也產生了重大變化。1）數量急劇增加。由于人口的增長，消費水平的提高，農村垃圾成倍增長。據初步估算，寧鄉市鄉鎮人口100萬，年產生生活垃圾達15萬噸、生活污水1 350萬噸以上。2）種類逐漸復雜。以前的生活垃圾種類比較單一，大多是剩茶剩飯、爛菜爛葉。現在塑料包裝、廢玻璃、廢舊電池、家用電器、廢舊衣物等已成為農村的新型垃圾。3）循環途徑中斷。過去農村的人糞尿、廄肥，都用于種菜或肥田;生活垃圾大都被漚制凼肥、燒制火土灰[4]。而現在農村旱廁改造成水沖式衛生廁所，人糞尿都被沖走;漚制農家有機肥這一習慣已被農民遺忘，同時塑料等垃圾一般難于降解。

4 寧鄉市農業面源污染治理對策

農業面源污染具有位置、途徑、數量不確定，隨機性大，發布范圍廣，防治難度大等特點。根據農業面源污染的發生發展的規律和特點，寧鄉市分別采取不同的治理措施。

4.1 推廣稻草還田和冬種綠肥與油菜

2017年以來，寧鄉市出臺政策支持發展生物質肥料。1）每臺碎草機補貼3 000元，寧鄉市發展碎草機近400臺，大力推動了稻草還田技術的普及。2）每種667 m2綠肥補貼40元，寧鄉市發展三花混播綠肥達2.4萬公頃;每種667 m2油菜補貼100元，寧鄉市發展油菜1萬公頃。據測算，這幾項綜合措施，為每667 m2農田平均增加NPK肥料總量達4 kg以上、有機質600 kg以上及多種微量元素;同時，促進土壤團粒結構形成，改良土壤結構[5]。

4.2 推廣精準農業和減量增效，提高利用率，減少污染排放源

1）大力推廣測土配方施肥、平衡施肥、科學施用化肥。2018年，寧鄉加大測土配方施肥推廣力度，寧鄉市實施測土配方施肥面積達13.67萬公頃，減少化肥用量折純800 t以上。2）推廣緩釋肥料、水肥一體化等高效新型肥料新技術，2017年寧鄉市示范推廣面積0.27萬公頃，每667 m2均施肥量比傳統施肥法節肥40%，施肥效果非常好。3）推廣病蟲草害綠色防控、實行統防統治，2018年寧鄉市推廣農作物病蟲害綠色防控面積4.33萬公頃、農作物病蟲害專業化統防統治73.4萬公頃，農藥總量比2017年減少13.4%。4）推廣高效低毒低殘留的生物農藥，2018年寧鄉市生物農藥使用量折純超過500 t。5）推行生態健康養殖、清潔生產模式[6]。在規模化畜禽養殖過程中，實行雨污分流、干濕分離、糞便干物被送往畜禽糞便處理中心統一制作成有機肥，污水通過高效厭氧、好氧、生物濾池、生態濕地和消毒等生態生化處理工藝對養殖場廢液進行COD削減和脫氮除磷處理，建立尾水沖洗圈舍回用系統，實現規模養殖場污水零排放;對沒有采用發酵床養殖的小型畜禽養殖場則采用分散養殖、集中造肥的方式，統一將糞便送往畜禽糞便處理中心統一制作成有機肥，達到減少污染、保護環境的目的;目前，寧鄉市規模畜禽養殖場廢棄物處理設施配套率達到92%，畜禽養殖糞污資源化利用率達到85%。

4.3 發展循環農業，從源頭上減少農業面源污染的發生

主要發展“糧-豬-沼-肥”“林果-糧經”“林果-畜禽”“綜合生態養殖”“稻蝦綜合種養”等模式，通過循環形成生態農業鏈，減少化肥農藥使用量，達到資源化利用和養殖糞污“零排放”。目前，寧鄉市示范面積達1.96萬公頃以上，占寧鄉市耕地面積的20.4%，示范效果好，可以增收0.5萬～6萬元/hm2，源頭控制事半功倍。

4.4 實施美麗鄉村建設，美化農民的居住家園

為從根本上解決農村廢棄物資源浪費嚴重、農業面源污染突出、農村環境臟亂差等問題，寧鄉市于2015年在全省率先開展美麗鄉村農村建設，得到了市委、市政府的高度重視。2015年投入4 940萬元、2016年投入3 325萬元、2017年投入4 055萬元、2018年投入2 100萬元，四年寧鄉市累計投入各類財政專項資金1.442億元，成為全省美麗鄉村建設和農業面源污染防治的典范。通過四年多的試點，建成了一批清潔生產、清潔生活和清潔庭院的美麗鄉村樣板。項目的實施有力地促進了示范村農業生產方式、農民生活方式和農村社會化服務方式的轉變，實現了“3315”的效果：即節省化肥30 kg·hm-2、節省農藥3 kg·hm-2、增收節支1 500元/hm2、提高資源利用率50%。

4.5 加強農民技術培訓，提高廣大農民的環保意識

應經常性地對鄉鎮尤其是廣大農民宣講環境保護的重要性和相關法律法規，使其充分意識到保護環境的重要性及特殊意義，從思想上改變農業從業者較弱的法律意識和保護環境意識;還應在農村的中小學校普及環境保護常識和知識。

4.6 加強立法管理，完善政策和管理制度

在現有《環境保護法》的此基礎上，盡快設立相關農業面源污染防治法案，加大對農業生產環境污染的處罰力度，制定相應的責任制度，明確責任義務，從法律角度對污染人或單位進行約束作用[7]。政府部門加強對當地環境進行監測管理，制定有關農業生產環境保護的獎懲制度，加強對環境治理的資金投入力度。

4.7 加大資金投入，推動治理效果持續向好

積極搶抓國家支持長株潭重金屬污染耕地防治、化肥農藥減量增效行動、發展循環經濟等重大專項的機遇，整合省市及地方資源和資金，發揮好財政資金的引導作用;制定優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與農業面源污染治理，推動農業面源污染治理快速發展。

參考文獻：

[1] 章明奎.我國農業面源污染可持續防控政策與技術探討[J].浙江農業科學，2015（1）：49-50.

[2] 曲聰.農村環境污染問題及解決對策[J].北方環境，2011（12）：132-133.

[3] 朱兆良.David Norse，孫波.中國農業面源污染控制對策[M].北京：中國環境科學出版社，2006.

[4] 吳巖，杜立宇，高明和，等.農業面源污染現狀及其與防治措施[J].農業環境與發展，2011（1）：45-46.

[5] 楊林章，馮彥房，施衛明，等.我國農業面源污染治理技術研究進展[J].中國生態農業學報，2013（1）：96-101.

[6] 肖新成，何丙輝，倪九派，等.三峽生態屏障區農業面源污染的排放效率及其影響因素[J].中國人口·資源與環境，2014（11）：60-68.

[7] 董淑萍，金玲，韓艷.遼寧省農業面源污染治理對策[J].農業環境與發展，2005（6）：38-39.

（責任編輯：趙中正）