行政事業單位預算績效評價問題研究

徐米花

摘要：預算管理對于行政事業單位具有重要的現實意義，能夠促進單位財政資金的合理使用，建立廉政團結的干部隊伍并優化政府行政工作。但是，目前很多部門在預算績效評價工作中過程中存在缺乏對政府績效管理的正確認識，缺乏有效的預算績效評價制度體系、指標體系、激勵制度等。因此，必須通過樹立良好的預算績效管理意識，制定科學的預算績效評價制度體系，完善績效指標體系，建立有效的預算績效評價激勵制度等方法，才能充分發揮預算管理工作的積極作用。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效評價;預算管理

一、行政事業單位加強績效評價的現實意義

績效評價從橫向看，包括公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四個層面，每個層面相互獨立但又有所聯系;從縱向上看，包括中央預算、省預算、市預算、縣預算和鄉預算五個級別，每個級別都有規定的預算范圍。這種全面覆蓋、層級嚴謹的預算體系，保證新預算法的科學性，為改進和完善行政事業單位預算績效評價管理指明方向。因此，績效評價是目前行政事業單位重要的工作開展要求，要求充分關注行政事業單位進行績效評價存在的主要問題并對其提出有效的應對策略。在目前的社會經濟條件下，加強績效評價具有重要的現實意義。

（一）促進單位財政資金的合理使用

如何對有限的政府財政資金進行使用是行政事業單位重要的工作內容，在傳統的工作模式之下，行政事業單位的財政資金出現了一定程度的挪用與私用現象，對財政資金的使用方向與使用金額不夠明朗，而采用預算績效評價工作方式能夠對財務資金的使用方向與使用金額在預算制定的基礎上進行有效追蹤，促進單位財政資金的合理使用。行政事業單位的資金具體運用情況需要有相應的制度進行規范，通過預算績效評價機制的建立能夠對事業單位各項資金的運用情況在科學算法的運用下對其建立合理的方式，在出現一些資金使用不當的情況下能夠對其進行約束，將資金的使用追查到具體的部分與個人，避免不良使用。

（二）建立廉政團結的干部隊伍

廉政團結的干部隊伍建設是習近平總書記重要的行政工作理念之一，通過預算績效評價工作的充分開展，能夠加強對行政資金使用預算的有效制定，并對資金的使用情況進行及時追蹤，避免資金使用腐敗問題的發生。公開透明的行政事業單位預算績效工作的開展能夠從行政預算的角度對各個部門的工作開展情況進行規范，將行政管理工作的開展與其相應所需要的經濟預算之間建立聯系，從經濟角度上約束工作人員的各種行為，促進規范制度之下開展工作，避免出現腐敗問題，建立廉政團結的干部隊伍。

（三）提高社會服務質量

通過良好的預算績效評價工作的開展，能夠在政府資金情況與具體工作的開展之間建立良好的協調關系，從資金使用上保障行政事業單位各項工作的順利開展。對政府預算管理工作進行優化處理能夠加強政府工作的精細化管理，充分考慮到政府層面的建設需求與人民群眾對政府的行政服務需求，將其與政府預算之間實現良好配比，為社會提供更加好的服務，提升服務質量，將政府的行政管理預算控制在合理的使用范圍之內，提升對政府資金的利用率。積極利用行政預算資金為人民群眾提供更為優質的社會服務。

二、行政事業單位進行績效評價存在的主要問題

近年來，行政事業單位在績效評價方面進行了卓有成效的探索與運用，但該項改革起步還比較晚，在實踐中仍存在著一些亟待解決的問題。

（一）缺乏對政府績效管理的正確認識

目前很多行政單位預算管理人員缺乏對新預算法的正確認識，在預算績效的意識建設上存在著很多不足之處，部分部門依然采用的是傳統的預算資金管理理念。缺乏對預算管理績效管理的正確認識，沒有將全面預算管理理念運用到日常工作過程之中，沒有及時追蹤的使用情況，在發現問題之后沒有對其進行及時有效地處理。

（二）缺乏有效的預算績效評價制度體系

預算績效評價過程中要求建立科學規范而嚴格的制度體系，但是目前部分行政事業單位缺乏有效的預算績效評價制度體系，缺乏對考核對象的充分選擇，沒有指定明確的績效考核目標，沒有設置統一的績效考評標準，單位績效考核制度難以發揮有效的作用。在不健全的預算績效評價制度體系下難以有效發揮各個部門參與預算績效考核的積極性。

（三）缺乏標準的預算績效評價指標體系

預算績效評價工作的開展需要有標準的績效指標體系相支撐，當前政府預算評價體系中存在著將工作重心放在能不能申請到資金以及能夠申請到多少資金上，在對資金的使用方式與使用效率上則認識不足。在預算績效評價過程中沒有充分考慮到各種可能的因素，沒有科學設置各個指標之間的比重，從而使得在政府績效評價過程中出現效率低下與資源浪費現象。

（四）缺乏有效的預算績效評價激勵制度

行政事業單位預算績效評價工作的開展需要有一定的預算績效評價激勵制度作為支撐，從外部發展因素上刺激預算績效評價工作的開展。當前很多行政事業單位缺乏有效的預算績效評價激勵機制。在預算績效評價工作的開展上僅僅依靠各個部門之間的自覺，針對預算績效評價工作開展比較良好的部門沒有采取有效的激勵措施，對于預算績效評價工作開展不夠理想的部門也沒有相應的懲罰措施。對預算績效評價的相關工作人員也沒有制定足夠有激勵作用的機制。

（五）相關工作人員的職業素養待提高

行政事業單位預算管理績效評價過程中需要相關工作人員具有專業的預算管理知識與能力，當前預算管理部門中相關工作人員的素質不全面，缺乏專業的預算管理工作素養，對于目前國家在預算管理工作中的相關政策法規不夠了解，在預算績效評價的管理經驗與專業知識上不足，制約了預算績效管理工作的開展。

三、完善行政事業單位績效評價建設的對策

（一）樹立良好的預算績效管理意識

建議政府有關部門積極采用開會、網上學習與報告的形式對管理部門人員進行績效意識教育，及時轉變工作人員落后的管理理念，促進其對政府預算績效形成正確認知與意識，轉變工作重心，促使工作人員充分認識到國家針對政府機構的最新預算調整方向與最新政策，從而提升預算管理的效率。加強預算管理控制，對每一筆資金的使用情況建立有效的資金追蹤制度，提升行政事業單位預算績效評價工作的準確性與運行效率。

（二）制定科學的預算績效評價制度體系

科學的預算績效評價制度體系是行政事業單位資金合理使用的重要保障，從制度層面上對行政事業單位資金的具體使用情況進行方向指引，要求在行政事業單位預算考核過程中充分制定科學的預算績效評價制度體系，在考核過程中以結果作為導向，并始終堅持公平與效率優先的原則，對各個部門的實際運行情況建立良好的考核標準，選擇考核對象，設立明確的考核目標，充分考慮到各個單位與部門的服務質量與公共財產。良好預算績效評價考核制度為各個行政事業單位具體工作的開展提供了相應的考核機制，對各個部門工作的開展與行政事業單位工作人員的經濟工作行為進行了約束，將其工作范圍納入到了預算績效評價制度之內，工作開展從外部上形成了約束機制，促進工作的公開化、透明化。

（三）健全績效指標體系

為了對政府預算績效的執行情況進行有效評價，應當積極加強對預算管理績效評價中各項指標的充分制定，積極編制科學化而完整化的各項指標。定期舉辦預算例會活動。加強各個部門在預算執行方面上的溝通與配合，使之能夠最終有效反映出績效管理工作開展的實際情況、取得的經驗以及實行上的具體效果，促進預算管理工作的有效實行。委托專業人員針對行政事業單位各個部門工作需求，編制科學合理的預算指標體系，包括各個指標體系之間比重的合理配置，提升預算編制工作的科學性。

（四）建立有效的預算績效評價激勵制度

針對各個部門預算績效考評的執行情況建立有效的激勵制度，加強各個部門預算管理工作的開展，結合實際制定相應的預算執行體系。各個部門要重視預算績效評價工作，建立良好的激勵機制。對表現好的部門與個人進行物質與精神獎勵，對預算績效評價工作開展不夠理想的部門與個人建立一些懲罰措施。通過有效的預算績效評價激勵制度的建立，形成良好的外部作用機制，促進行政事業單位加強自身經濟工作開展情況的優化，促進預算的正確執行。

（五）提升工作人員的專業素養

對預算績效評價的工作人員進行預算績效管理工作的培訓，聘請預算發展領域中的權威專家對預算部門工作人員的職業素質進行考察，找出其中的不足之處并及時改進，從而有效提升預算績效評價體系的可執行性。針對預算管理過程中的基本支出、項目支出與整體支出等建立完善的指標評價體系，促進行政事業單位預算績效評價程序的合理性與合法性。

總之，良好的預算績效評價工作的開展是當前行政事業單位工作開展的內部要求，能夠有效提升行政事業單位的整體服務效益，要求行政事業單位建立良好的預算績效管理意識，制定科學的預算績效評價制度體系，健全有效的績效指標體系，建立有效的預算績效評價激勵制度，提升工作人員的專業素養，積極促進行政事業單位的自我完善。

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（作者單位：太倉日報社）