農村土地承包經營權確權登記問題探析

孫建國

摘 要：農業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，在符合法律法規的條件下頒發農村土地承包經營權證書，有助于維護農民的權益，推動農業長遠穩定發展。農村土地承包經營權確權登記作為明確農民對各承包土地的權利的一種物權登記，對當前農業的發展至關重要。然而，當前土地承包經營權確權登記工作存在很多問題，因此，本文基于這一點，對農村土地承包經營權確權登記工作進行分析與探討，以切實保障農民利益，促進農業發展。

關鍵詞：土地承包經營權;確權登記;對策建議

隨著現代農業的不斷發展，農民對土地經營的要求也越來越高，對自身權利的認定也越來越迫切，農村土地承包經營權確權登記的頒布切實解決了這一難題。土地承包經營權是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。而農村土地承包經營權其實是一種物權登記，通常情況下，是依照法律規定，將承包土地的地塊、面積及空間位置等信息記載于登記簿，并頒發土地承包經營權證等證書，以明確農民對土地的各項權利。農村土地承包經營權不僅有利于保持土地承包關系穩定，激發農村生產要素的內在活力，還有利于完善農村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農村社會和諧穩定，推進城鄉發展一體化。

一、當前農村土地確權登記過程中存在的問題

（一）證、賬、地不相符

農村土地承包經營權確權頒證工作是在一輪土地承包關系的基礎上，通過二輪土地承包進一步完善的。但是，在確權工作實際執行的過程中，由于一輪和二輪土地承包登記工作距今時間比較久遠，因此經常遇到地塊邊界與實際邊界不符，土地實測面積與證件登記面積不一致的情況。由于土地確權登記的證、賬、地不相符，無法切實展開確權登記工作，嚴重影響了確權登記工作的進度。

（二）各利益團體糾紛較多

農村土地承包經營權確權登記過程中的糾紛大多存在于農民和農民之間、農民和村委會之間以及村委會和鄉政府之間，糾紛產生的原因中，農民心理因素占主導，基于拆遷補償款的考慮，農民可能會謊報或瞞報土地面積和空間位置等因素，致使確權登記工作進度緩慢。同時，有些基層干部素質較低，往往根據自身的喜好以及與自身的遠近親疏來劃定土地面積，致使糾紛激增。

（三）農民文化程度與重視程度低

除成立工作機構外，農村土地承包經營權確權登記工作還需要經歷八個環節，分別是宣傳動員培訓、收集資料、制作工作底圖、外業調查、內業數據處理、公示與簽字、審核登記發證、歸檔建庫。在這一過程中，有些農民文化程度較低，不能準確識別工作底圖，造成漏登現象;有些農民則認為多此一舉，不積極配合登記工作，造成數據缺項漏項，數據處理難以實施，登記工作無法正常進行。

二、農村土地承包經營權確權登記工作對策建議

（一）加大宣傳力度，提高農民重視度

在開展確權登記工作之前，應在全境范圍內采取各種形式廣泛宣傳，例如，可以通過廣播、電視、報紙和橫幅等，加大對確權登記工作重要性的宣傳，切實提高農民的重視程度，做好農村土地承包經營權確權登記工作;除此之外，還應與農民充分溝通與交流，了解農民的需求，消除農戶的顧慮和誤解，營造和諧融洽的土地確權登記工作氛圍。最后，也是最為重要的一點，土地確權登記的相關工作人員應在登記工作開始之前，對全境的土地情況以及農民的生產勞作情況進行暗訪，真正做到了然于胸，只有這樣，才能制定出科學合理的土地確權登記方案。

（二）明確糾紛原因，健全工作機制

誠然，農村土地承包確權登記過程中存在各種各樣的糾紛，但是，我們必須堅信一點：只要設身處地的為群眾考慮，就沒有解決不了的糾紛。因此，縣級部門可以成立相應的確權頒證工作領導小組，統一協調指揮確權頒證工作;向下還可以設立業務指導組、糾紛調解組、綜合服務組、宣傳信息組等4個小組，專門負責農村土地承包經營權確權頒證的協調和指導工作。只要確保整個工作流程嚴格符合頒證準則，確權登記工作就一定能夠順利完成。

（三）落實責任，嚴格檢查驗收

首先，鄉委可以制定確權登記考核的制度與標準，落實責任到人的考核方針，同時設立一線職工監督機制，盡量做到公平公正地考核;其次，鄉委、縣委定期對確權登記工作進行驗收，充分了解每一個階段的工作情況并加以分析，明確登記工作未完成的原因，并對工作人員進行督促，發揮確權登記工作的主體作用;再次，在登記執行過程中，明確執行標準，并設立獎罰機制，對積極配合登記工作并如實上報的，給予物質和精神上的獎勵，而對于不積極配合登記工作又瞞報漏報的加大處罰力度，營造大家共同進退的和諧氛圍;最后，發揮考核的激勵作用。在考核過程中對發現的問題，要落實專人負責的整改措施，使相應問題得到及時完善處理，保障登記工作的質量，切實保障農民的利益。

結束語：

綜上所述，農村土地承包經營權確權登記工作有著至關重要的作用：一方面，登記工作有助于解決土地權數爭端問題;另一方面，確權登記還有助于提高土地的利用效率，加快城鄉一體化的進程。因此，在確權登記的過程中，應結合實際情況，選用更科學、更合理的登記方案，對土地資源進行合理配置，對登記目標進行層層分解，做好宣傳教育，促進確權登記工作順利開展促進登記工作的順利實施。但是目前農村土地承包確權等級工作中仍然存在諸多的問題，因此本文基于以上的分析，從幾個方面提出對策建議，以進一步盤活農村土地資源，保障農民切身利益，推動我國農業的長足穩定發展。

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