雙元育人模式本土化實踐

劉素梅 范學剛

[摘要]經濟要發展，科技要進步，人才培養是關鍵。我國與德國職業教育運行環境差異很大，借鑒德國“雙元制”模式應根據實際情況加以改變，將雙元育人模式本土化。文章介紹了雙元育人模式的國內外實踐，分析了雙元育人模式在我國本土化實踐的瓶頸，包括法律法規有待完善、企業參與積極性有待提高、育人過程對接有待優化、“雙師型”教師質量有待提高、社會支持環境有待優化。同時，提出雙元育人模式在我國本土化的建議：從觀念上更新校企合作思想、從立法上保障校企雙元合作、從制度上落實校企雙元政策、從師資上保證校企雙元實施、從環境上營造“勞動最光榮，校企共育人”。

[關鍵詞]雙元育人模式;本土化;德國“雙元制”;“雙師型”教師;校企合作

[作者簡介]劉素梅（1966- ），女，山東聊城人，河南省焦作市教育局，副教授，碩士。（河南 ?焦作 454100）范學剛（1966- ），男，河南焦作人，焦作技師學院，高級講師。（河南 ?焦作 ?454650）

[基金項目]本文系2019年度河南省職業教育教學改革研究重點項目“實施‘雙元培育改革，服務區域經濟發展的實踐與研究”（課題批準號：ZJA19022，課題主持人：劉素梅）和2017年度河南省職業教育教學改革研究項目“基于SPSS分析下提升職業院校教師職業精神的研究”（課題批準號：ZJB17035，課題主持人：范學剛）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0052-07

2019年初，國務院重磅出臺了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），充分肯定了職業教育為我國經濟社會發展提供強有力的人才和智力支撐的作用，并提出要“借鑒‘雙元制等模式……校企共同研究制定人才培養方案……”只有將德國“雙元制”模式按照我國各地市和學校的實際情況加以本土化，才能更好地發揮市場的決定作用、合作企業的主體作用，改變學習與工作相分離的教育根本問題，促進產教融合，提升職業教育服務地方經濟發展的能力，推動經濟轉型升級發展。

一、雙元育人模式的國內外實踐

（一）德國“雙元制”育人模式

德國“雙元制”舉世聞名，是德國經濟騰飛的“秘密武器”。“雙元制”的一元是職業學校，對學生傳授與職業有關的專業知識;另一元是企業或公共事業單位等，對學生進行職業技能方面的專業培訓。“雙元制”由政府對職業教育進行宏觀指導，具體實施由行業主管部門、學校和企業共同承擔。

1.在立法方面。德國2005年版本的《聯邦職業教育法》對職業教育和培訓的內容做出了具體要求：一是明確了員工任職前的培訓和就職后的培訓（繼續培訓和轉業培訓）;二是明確了教育培訓企業和受教育培訓者的關系、雙方的權利和義務;三是明確了聯邦政府對培訓機構及培訓人員資格的規定;四是明確了行業協會對實施培訓條例的監督實施和結業考試（包括資格證書的發放）;五是明確了聯邦州政府對職業教育的組織管理和職業教育研究的規定等。《聯邦職業教育法》確立了企業參與職業教育的主體地位，明確了企業在職業教育中的標準與權利，規定了企業（教育企業）在職業教育中的義務，明晰了企業參與職業教育的法律責任，為企業實施職業教育構建了一個有利的法律環境。目前，德國聯邦政府正在推進《聯邦職業教育法》的修訂工作，這是1969年頒布實施、2005年修訂后的第二次重大修訂。“雙元制”育人模式既是保障德國專業人才供給的重要途徑，也是幫助人民適應勞動和生活方式變化的重要通道，同時也為增進社會凝聚力做出了重要貢獻，是德國經濟騰飛和社會福祉的重要保障。

2.在教育企業方面。截至2012年，德國大約有200萬個工業企業，其中約44萬個是經過主管部門認定有培訓教育資質的企業，我們稱為“教育企業”，他們享受與學校一樣的社會待遇。這是一種榮譽與認可，也是一種宣傳，提升了企業的知名度。企業與學校互為供需，當企業需要技術革新和技術工人時，學校提供;當學校需要新的技術、實訓基地、實訓教師時，企業提供。這些企業主要分布在工業、商業、手工業、服務業以及農業等領域，并且大型企業的參與積極性遠遠高于小微企業。

“雙元制”對企業來說具有三大優點：一是節約人力津貼。每年每所“雙元制”大學會把9000余家企業和社會培訓機構的“雙元制”崗位提前發布在網站上，由學生自主選擇培訓企業和社會培訓機構。依據法律，企業與學生簽訂3年的教育培訓合同，并在學習期間按月給學生發放津貼，津貼只有熟練工人工資的1/3。二是避免人才流失。企業通過規定教育培訓內容，積極認真地培養青年人作為企業的專業技術技能后備人才，并且學員在學習的同時也為企業創造利潤，三年后約有85%的學生與企業簽訂永久性就業合同，避免優秀人才的流失。三是降低招聘風險。通過在企業的教育培養，學生對企業的工作環境、工作人員和工作任務有較深入的了解，就業后能夠很快投入工作，因此降低了企業培養新員工的巨額費用和招聘風險。據統計，1個教育企業培養1名新員工，1年要花費約16.435萬歐元，其中工資是8.269萬歐元，設備投入是5.893萬歐元，另外聯邦政府還補貼總費用的15.5%，勞動局補貼總費用的17.7%，培訓后的員工1年可以給企業帶來7.730萬歐元的收益。因此，教育企業實施職業教育實際上是為自身發展培養后備人才，這樣企業才愿意花費大筆資金培養培訓員工。

3.在組織教學方面。學員在企業接受技能培訓的時間約占整個培訓時間的70%，學校教學時間占30%。理論學習中，專業課與文化課的比例約為7∶3。職業學校以理論教學為主，解決在實訓技能操作時“為什么”的問題，提升學生的綜合素質。實踐教學采用項目作業的形式進行，結業考試時結合企業實踐收獲擬定匯報主題，使理論知識轉化為職業能力。這種教學組織方式有利于發揮職業學校理論教師和企業實訓教師的各自優勢，有利于理論傳授與實踐培訓交替進行，有利于將新技術較快地反映在教學中，有利于學生養成良好的勞動態度和勞動習慣，實現從學校到社會的良好過渡，增強學生畢業后對工作的適應性。“雙元制”在教學中還注重傳授廣泛的知識，特別是與就業有關的知識，如事故預防、工業安全等知識，以及國家相關政策，職業教育、勞動、工資等法律，企業管理、社會保險等方面的知識。

（二）雙元育人模式在我國的本土化實踐

1.雙元育人模式改革試點。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，“職教20條”也強調“促進產教融合，校企雙元育人”。我國從20世紀80年代開始引入德國“雙元制”，在各大職業院校進行了試點和推進，取得了顯著的成效。雙元育人模式能充分發揮學校和企業的各自優勢，校企通過合作共同培育社會急需的緊缺人才，是職業院校與企業實現互惠共贏的有效模式。這種合作模式順應了企業發展的現實需求，架起了學校和企業互聯互通的橋梁，從體制上確立了學校和企業雙主體育人、雙導師指導、雙元招生、雙元教學、雙元評價的雙元育人長效機制，形成了具有本地特色的技術技能人才雙元育人模式。各地市教育、人力資源和社會保障、工業和信息化等部門還將相互配合建立產教對接的供需銜接機制;依托政府和部門網站，搭建產教對接專業服務平臺，建立責任分擔的合作育人機制;市級政府部門統籌各類職業教育經費和培訓經費，設立雙元育人改革試點專項資金，完善實訓基地功能定位等。

2.雙元育人模式本土化實踐案例。“職教20條”提出：“到2022年……企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業……推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。”產教融合型企業在一定程度上借鑒了德國的教育企業。山東省平度市職業中等專業學校和廣東省中山教育科技股份有限公司在“雙元制”本土化實踐中成功地實現了創新，適應了社會需求，培養了創新型高技能人才。

第一，以“雙元制”模式助力鄉村振興的“平度樣板”。平度市職業中等專業學校借鑒了德國“雙元制”辦學模式，引進德國生產標準以及先進技術和設備，以“校企融合、創新驅動、實踐導向、服務發展、雙元共贏”為教學改革理念，在校內建起了原種場、飼料廠、養殖場、奶制品加工廠等。示范企業實訓基地是法人，由校委會直接領導，對企業法人實行教學業績考核和生產效益考核的雙重管理。工人就是任課教師和相關專業學生，他們自行負責采購、管理、生產和銷售。教師與師傅合一、學生與學徒合一、教室與車間合一、作品與產品合一、教學與生產合一，實現了專業鏈對接產業鏈，將企業要素融入了教學全過程。2018年，平度市職業中等專業學校聯合德國漢斯·賽德爾基金會等多家單位和涉農類企業共同完成的《助推縣域三農轉型升級的中等職業學校教學改革研究與實踐》榮獲職業教育國家級教學成果獎特等獎，這是對平度市職業中等專業學校雙元育人模式本土化實踐的認可和鼓勵。

第二，中山市政府牽線搭橋，助推“雙元制”模式本土化。2016年，廣東省中山市政府按照“雙元制”模式，突破體制障礙，籌集3個億，由中山市國資委成立中山教育科技股份有限公司作為中德培訓基地建設主體，進行市場化運作。中德培訓基地充當了德國“雙元制”中企業的角色，發揮企業功能。培訓基地按照企業要求自行選拔具有10年以上的一線生產經驗的能工巧匠作為培訓師，經過德國“雙元制”職業教育理念及教學法培訓，使“雙元制”本土化，服務產業轉型升級。中德培訓基地走進企業調研，了解企業需求，開設訂單式人才培養班，和企業共同參與人才培養，根據企業需求調整內容，把需要工作的人培養成工作需要的人。

3.雙元育人模式本土化實踐的評價。黑龍江省大慶市2017年對開展雙元育人試點的中等職業學校出臺了考核評價辦法。評價內容主要包括政府統籌、體制機制、雙主體育人、雙主體教學、雙導師指導、雙主體管理、雙元評價七個方面;評價辦法采取專家評、企業評、學校評、師傅評、教師評、學生評六種方式;評價程序為自上而下逐級評價，時間為每學期前兩周;評價結果用于指導雙元育人模式的改革實踐和專項資金的使用。

4.雙元育人模式本土化實踐的地方性條例。2019年3月1日起，上海市開始施行修訂后的《上海市職業教育條例》，新條例中增加了有關“校企合作”的章節，其目的是加強對產教融合的引導和推動，解決校企合作的制度短板，體現職業教育類型教育的顯著特征。該條例分別對學校和企業提出了校企合作的原則、方式和具體形式;對校企合作成效顯著的企業依法予以表彰和專項資金支持;鼓勵學校教師和企業師傅雙向流動，共同培養“雙師型”教師。該條例既重視對接產業需求，迎合產業發展方向，將企業的先進元素融入專業教學過程，又規范了職業學校教育發展、學生實習活動，完善了職業培訓制度、多元化人才評價體系等。

二、雙元育人模式在我國本土化實踐的瓶頸

（一）法律法規有待完善

職業教育的發展離不開完善的法規保障和頂層設計。《中華人民共和國職業教育法》是1996年制定的，距今已有20多年了，立法精神、立法技術、立法內容等方面都有待完善。一是沒有滿足時代發展的需要，沒有充分體現職業教育的獨特價值和突出特色，沒有體現“以人為本”和“終身教育”的現代教育理念;二是沒有明確職業教育相關方的權利和義務，沒有明確行政執法主體和法律責任，立法依據不清晰，定位不規范;三是原則性條款過多，體例過于簡單、籠統，內容上也缺少“法律責任”部分;四是在實施過程中，宣傳力度不夠，社會各界對《中華人民共和國職業教育法》的認知不足，配套細則不完善，執行力缺失，貫徹落實不到位，違法成本小或沒有，相關方對《中華人民共和國職業教育法》沒有敬畏感;五是大部分地區沒有制定適合本地區的促進職業教育發展的法律法規，特別是缺乏促進校企合作、產教融合的地方性條例，不能有針對性地指導當地的校企合作。

（二）企業參與積極性有待提高

世界發達國家以及我國職業教育的實踐經驗證明，沒有企業和社會力量的參與，單純依靠職業院校單方面培養技術技能型人才，無論是質量還是數量都無法滿足社會經濟發展對技術技能型人才的需求。2018年，杭州金屬熱處理工種的高級技師年薪高達18萬元，初級車工的年薪也在10萬元以上;深圳的高級技師、技師的最高月工資分別為2.77萬元、2.26萬元。用工市場出現的“技工荒、技工貴”嚴重制約著我國的經濟發展，客觀反映了我國職業教育培養目標過于寬泛、培養對象不夠明晰、人才定位不夠精準、技能培養不夠貼近崗位等問題，主要原因在于職業教育辦學主體單一，現行的教育管理體制機制造成校企之間有隔閡，企業沒有認識到自己是技術技能型人才培養的主體，沒有積極主動參與到技術技能型人才培養過程，導致職業院校自身無法培養滿足企業需求的技術技能型人才，從而形成如今的“技工荒”現象。企業有人才需求，并且有培訓優勢，本應與職業院校構成雙元育人模式的主體一起參與到職業教育中，但作為一個經濟單位，當成本支出無法得到等同或者超值的回報時，企業就會顧慮重重;同時，由于受到相關法律法規、政策、標準與評價體系不健全等因素的影響，學校缺乏主動意識，企業缺乏參與動力，擔心自己投入成本培養的人才，畢業后成為競爭企業的員工，企業因為這種“后顧之憂”而消極應對“作為重要辦學主體”。另外，傳統的學校辦學也缺乏面向行業企業購買專業教學服務的動力和機制，導致校企合作的有效性不足、效益性不高。

（三）育人過程對接有待優化

在雙元育人模式本土化實踐中，由于校企雙方溝通不夠，沒有合適的平臺或載體，造成產教融合契合度不高，主要表現在：職業學校專業建設與產業發展對接不緊密，對區域經濟的服務能力和推進作用不強;專業課程內容與職業標準不對接，現行人才培養模式難以適應產業轉型升級對新型職業的需求;教學過程與生產過程不對接，學生畢業即失業;學歷證書與職業資格證書不對接，空有一紙文憑，眼高手低;職業教育與終身學習不對接，高標準新型職業培養培訓平臺缺乏;產教融合的體制機制不夠健全，學校與企業沒有平等對接，企業對國家職業教育發展政策認識不到位，學校對企業發展規劃不了解;政府、學校和企業之間的對接和聯系平臺缺乏，導致政、校、企溝通不暢，對接不緊密。另外，缺乏專門的機構研究國家、省、市關于大力發展職業教育的方針政策，為地方政府制定職業教育雙元育人地方性法律法規提供政策參考;缺乏專門的機構研究國內外雙元育人模式，為地方校企合作、產教融合提供經驗參考;缺乏專門的機構研究地方職業院校專業建設和企業發展狀況，為校企雙方合作提供業務指導，并及時發布企業用工信息和職業院校招生、就業信息，協助政府有關部門開展對雙元育人質量的考核評價等。這些問題的存在嚴重制約了雙元育人模式本土化實踐的發展。

（四）“雙師型”教師質量有待提高

隨著職業院校辦學規模的不斷擴大，教師隊伍建設已成為困擾學校發展的主要因素之一。一是隊伍結構不合理，青年教師占比小，如焦作市職業技術學校30歲以下的青年教師僅占教職工總數的15%，且老教師知識老化，動手能力差，新教師實踐經驗嚴重缺乏，多數教師沒有完全掌握新技術、新設備、新技能、新標準。二是“雙師型”教師比例低，文化理論課教師多，生產實習指導教師少，專業課教師動手能力差，不能滿足專業課教學的需要。三是受人事編制、學歷等門檻的限制，企業專業技術人員和優秀的職業院校畢業生難以進入學校，再加上薪資待遇偏低和人才引進激勵措施缺失，優秀的專業人士一般不會把職業學校作為就業的第一選擇。四是職業學校缺乏專業課教師招聘自主權，各地市人社部門統招來的教師難以適應專業課教學需求，同時企業的技術人員、高技能人才和職業院校教師缺乏相互交流，缺乏相互認證，缺乏雙向流動。河南省教育廳要求到2020年底，全省中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師（含實習指導教師）的比例達到70%以上。這幾年河南省在努力培養“雙師型”教師，但和企業的師傅相比，教師的動手能力還是存在一定的差距。

（五）社會支持環境有待優化

我國自古就存在“學而優則仕”的傳統觀念，認為當工人出苦力、地位低、收入少、沒出息。“有數據顯示，近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2倍以上。”①一邊是職業院校畢業生“就業難”，另一邊是用人單位“招工難”，這種兩難態勢反映了技術技能型人才供給側存在嚴重的失衡，凸顯了職業教育服務區域經濟的被動和滯后。這一嚴峻現實倒逼我們必須解放思想，轉變觀念，利用職業教育的多元性，彰顯職業教育的跨界性，讓行業企業及社會力量積極參與進來，校企加強合作，產教相互融合，促進雙元育人模式本土化，推動經濟轉型升級發展，實現職業教育可持續發展。

三、雙元育人模式在我國本土化的建議

（一）從觀念上更新校企合作思想

加快發展現代職業技術教育，堅持以“需求為導向”，以“服務為宗旨”。一是由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求數量大幅擴張向提升質量內涵轉變，由參照普通教育辦學向類型教育轉變，重構職業教育發展格局，糾偏職業教育發展方向，創新職業教育發展模式。二是堅持學校和企業雙元育人，使行業、企業在辦學中的重要主體地位得到充分彰顯，構建面向真實生產環境的任務式培養模式，適應社會經濟發展變化，推進職業技能提升，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。三是在中小學生中每學期開展職業體驗課程、綜合實踐活動、職業生涯規劃和勞動技術課程改革等，通過職業體驗活動等形式，建立包括職業體驗教育在內的學生綜合實踐評價制度，開展職業啟蒙教育，從源頭上進行觀念更新。

（二）從立法上保障校企雙元合作

法律的認可與賦權，對企業參與職業教育起到保駕護航的作用，這是我國職業教育服務產業轉型升級，培養數以億計的技術技能型人才的法律保障，因此必須加快《中華人民共和國職業教育法》的修訂。修法行為是一個動態的過程，既要不斷修訂，也要保持足夠的謹慎，保證法律的連續性，不能對前法全盤否定。一是內容上突出立法的針對性。在校企合作方面，要針對職業教育的主體做出規定：明確企業也是職業教育的主體之一，必須擔當起培養人、培訓人的責任;明確企業的權利和義務，接受職業院校實習和實訓是企業的責任;明確校企合作的原則和要求，并規定校企合作的具體方式和保障措施。二是表述上突出立法的可操作性。盡量減少使用“應當、鼓勵、酌情”等模糊詞語，增強法律的可操作性、約束力和規范性，增加“法律責任”的內容。在雙元育人模式本土化實踐中，對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”以及落實落足相關稅收優惠等激勵組合政策;對沒有履行相關職責的企業、學校和單位施行懲戒，使之對法律有敬畏之心。三是探索制定地方法律法規。出臺校企合作地方條例，加快職業教育校企合作、雙元育人立法進程，保障產教融合、校企合作順利實施;實現校企主導、政府推導、行業指導的合作機制，為校企雙方在人才培養、技術創新、就業創業、職工培訓、社會服務、文化傳承等方面開展合作提供法律依據和制度保障。

（三）從制度上落實校企雙元政策

制度是國家機關、社會團體、企事業單位依照法律、法令、政策而制定的具有法規性或指導性與約束力的文件。各地市政府要注重相關各方的激勵與約束機制建設，強化統籌協調，形成工作合力，成立由教育、發改、工信、財政、人力資源和社會保障、農業農村、稅務等部門組成的地市級職業教育部門聯席會議制度，最大限度地保障雙元育人模式本土化實踐的各項政策落地落實。一是在合作中把校企擺在同等重要的地位，要建立“平等、利他、共贏”的合作理念，平等是前提，利他是關鍵，共贏是根本。二是由教育部門牽頭建立“技術技能人才雙元育人研究服務中心”，搭建校企雙元合作平臺。三是由發改委牽頭出臺整合配套政策，將給予產教融合型企業的“金融+財政+土地+信用”的激勵政策落實到位。四是由財政局牽頭設立“雙元育人專項資金”，用于支持企業舉辦或參與舉辦職業教育，職業院校與合作企業共同開展專業建設、課程改革、教育教學、教師培訓、實訓基地建設等。五是由工信委牽頭提高企業用工待遇，改善工作環境，增加企業對技術技能型人才的吸引力。六是校企共同制定技術技能型人才培養指南，開設產業研究課程，使人才培養與企業需求掛鉤。七是各地出臺技術技能型人才雙元育人改革試點考核評價辦法，用于指導雙元育人改革的實踐，并且作為“雙元育人專項資金”的使用依據。

（四）從師資上保證校企雙元實施

“雙師型”教師不但要有教學科研能力，還要有職業資格能力，不僅是學校的教師，而且是企業的員工。從校企雙元育人、校企雙重主體到教師、師傅雙重身份，“雙師型”教師只有在追求公益性的學校里和追求營利性的企業中游刃有余，才能更好地促進產學研相互融合，保證校企雙元育人的實施。校企雙方要加強職業學校教師和工程技術人員以及高技能人才的對外交流、同行交流、社會服務、課題成果轉換等，以此促進“雙師型”教師隊伍建設;政府相關部門要適當放手專業教師的招聘，增加職業學校專業課教師招聘自主權，要明確行業企業或行業協會參與“雙師型”教師認定、培養、管理的程序和權責，建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師相互交流、相互認證、互聘共用、雙向流動，從師資上保證校企雙元實施。

（五）從環境上營造“勞動最光榮，校企共育人”

國務院決定自2015年起，將每年5月的第二周作為“職業教育活動周”宣傳職業教育，中央電視臺等宣傳媒體也強力推出了《大國工匠》《大國重器》等節目，展示了“中國高度”“中國速度”“中國精度”和“中國態度”，充分體現了“中國偉大”，精準詮釋了習總書記提出的“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”這一宏大主題，逐步轉變了人們的傳統思想。要充分利用電視、報紙等傳統媒體和網絡、移動通信等新媒體，多層次、多角度、全方位地宣傳職業教育;可以將“職業教育活動周”延伸為“職業教育活動月”，將大國工匠、勞動模范請進校園，為學生講述他們的成才故事，同時職業院校學生可以走街串巷，貼近群眾，利用專業技能志愿幫扶，營造“勞動光榮、崇技尚能，人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍;厚植企業承擔職業教育責任的社會大環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體，共同提升職業教育服務區域經濟的能力。

校企合作、雙元育人是職業教育發展的必然趨勢。在此過程中，職業教育只有促進雙元育人模式的本土化，才能促進產教融合，推動經濟轉型升級發展，實現職業教育可持續發展。

[注釋]

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