打造我國職業(yè)教育“升級版”

曾天山

【摘要】職業(yè)教育深受科技變革、經濟發(fā)展水平和外部社會競爭的影響，發(fā)展職業(yè)教育被認為是擴大就業(yè)的有效手段。當前職業(yè)教育還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，存在結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件薄弱、體制機制不暢等問題。未來職業(yè)教育發(fā)展需要從短期、中期和長期目標三個方面著力，建立現代職業(yè)教育體系，促進現代職業(yè)教育服務轉方式、調結構，培養(yǎng)高素質勞動者和專業(yè)技術技能人才，為實現中華民族偉大復興提供人才支撐和智力支持。

【關鍵詞】職業(yè)教育 科技革命 教育現代化

【中圖分類號】C975 【文獻標識碼】A

職業(yè)教育是現代教育體系的重要組成部分，肩負著開發(fā)人力資源、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務，是工業(yè)化和社會現代化的重要支柱，構成國家核心競爭力的重要方面。新中國成立70年來，職業(yè)教育為我國教育事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻，面向未來，職業(yè)教育要把握新一輪科技革命帶來的產業(yè)轉型助推經濟高質量發(fā)展，以及注重實體經濟促進社會消費升級的歷史機遇，努力破解體制機制性障礙，創(chuàng)造新時代職業(yè)教育的美好前景。

新一輪科技革命和產業(yè)變革亟需高端技能人才

產業(yè)轉型和變革的階梯式上升，就是要實現從農業(yè)經濟轉向工業(yè)經濟，再轉移到服務經濟、知識經濟，而技術在其中起著重要作用。歷次技術革命都伴隨著國際體系內力量對比的深刻變化，不同國家把握技術變化并將其運用于自身實力的能力存在顯著差異。新一代信息技術與產業(yè)的深度融合，正在引發(fā)深遠的產業(yè)變革，科技企業(yè)異軍突起，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。新中國經歷了一個從體制造富、產業(yè)造富到技術造富的過程，全社會對技術空前重視，人才對技術的決定性作用得到更充分的肯定，技術人才的貢獻被更明確地承認。

新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，對技術需求的激增，使技術發(fā)展推動新職業(yè)不斷涌現，掀起新一輪“機器代替工人”、替代傳統職業(yè)的浪潮，因此，要滿足數字經濟發(fā)展對持續(xù)提升勞動者數字技能提出的新要求，逐漸突破“卡脖子”技術，培養(yǎng)適應新職業(yè)崗位要求的新型技術人才。新興產業(yè)發(fā)展的背后，是對高端技能人才的旺盛需求，從最初讓機器人做人不愿做的工作，到做人做不了的工作，從替代人的能力到提升人的能力，需要充足的高技能人才滿足機器人產業(yè)日趨多元化、更加高精尖的需求。未來的產業(yè)發(fā)展，既需要研發(fā)人才，更需要安裝調試、操作維護、遠程監(jiān)控的一線技工，還需要跨學科復合型專業(yè)人才。根據《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》數據測算結果，2020年高檔數控機床與機器人應用人才總量約為750萬人，人才缺口為300萬人；2025年人才缺口將達到450萬人。目前技能勞動者的求人倍率（崗位數與求職人數的比）一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上，供需矛盾十分突出。2016年有關數據顯示，我國產業(yè)工人中只有1/3是技術工人，其中初級工占到了60%。而在德國，高級工的比例為35—40%。因此，必須通過職業(yè)技能培訓為社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在崗提升提供更多機會，不斷強化人才的有效供給和適度超前儲備，為制造業(yè)、服務業(yè)邁上中高端提供人才保障。

發(fā)展實體經濟需要多層次技能型人才

實體經濟是與金融等虛擬經濟相對應的經濟形態(tài)，盡管不包含要害部門和尖端領域，但卻是關系國計民生的重要部門或行業(yè)，是國家財富之源和促進市場穩(wěn)定運行的最廣泛基礎。目前各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。經過多年發(fā)展，目前我國已形成世界上最為完備的產業(yè)體系。無農不穩(wěn)，要堅持把農業(yè)作為國民經濟的基礎；無工不富，要以制造業(yè)為主體；無商不活，要在全球范圍內發(fā)展服務業(yè)。總之，實現中國制造業(yè)由大變強的歷史跨越，需要以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，培養(yǎng)一大批高技能人才。而高技能人才的短缺，恰恰制約了制造業(yè)發(fā)展。

我國既然確立了從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的發(fā)展目標，職業(yè)教育必須先行，只有這樣才能繼續(xù)培養(yǎng)極富競爭力的高素質勞動者。歐美的教訓告訴世人，產業(yè)升級到知識經濟，更要防止“產業(yè)空心化”現象，避免可能出現的“脫實向虛”。面對勞動力群體規(guī)模不斷縮小的趨勢，要夯實實體經濟的堅實基礎，發(fā)展職業(yè)教育促進經濟增長的特殊作用，著力培養(yǎng)多樣化技能型人才尤其是一線勞動力，以增強就業(yè)的靈活性，更好保障和改善民生。

世界經濟史研究表明，發(fā)達國家在完成工業(yè)化進程后，逐步轉入以國內消費需求為主導的內生型經濟增長模式，并逐步向消費驅動型經濟增長動力模式轉變。隨著我國跨入世界中高收入國家行列，我國消費方式也發(fā)生了根本轉變，出現了迭代需求、多樣化需求，而人民群眾的精神需求是主要方面，其中數字經濟成為拉動新消費需求的重要推動力，這就使高品質消費與個性化消費成為大趨勢，而消費升級本質上是消費者有意愿并有能力去消費優(yōu)質產品和服務，這又進一步促成就業(yè)潛力的釋放，也使養(yǎng)老、托幼、健康等產業(yè)成為消費升級新熱點。面對我國服務業(yè)需求的嚴峻形勢，社會消費升級對“硬技能+軟技能”復合型技能人才的需求巨大。如按世界衛(wèi)生組織的人員配備標準，我國尚需在2020年前培訓733萬名護士。

國際貿易大戰(zhàn)激烈引發(fā)創(chuàng)新型技能人才競爭

國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛加強技術壟斷，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局，一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間，國際產業(yè)分工格局正在重構。

高科技產業(yè)是美國生產優(yōu)勢的最后堡壘，是唯一實現利潤增長的行業(yè)，展現了其全球影響力。以硅谷為代表的美國高端制造業(yè)優(yōu)勢明顯，2018年產值達2.33億美元，占其GDP總值的11.6%。韓日貿易紛爭中，日本對韓國關鍵原材料“卡脖子”源自技術差距。我國已突破中低端制造業(yè)框架，吸納了約1億勞動力就業(yè)，并開始向高端制造業(yè)進軍，形成了對西方產業(yè)資本更為直接和有力的競爭，崛起為技術強國的光芒蓋過了大國關系的所有要素。美國對中國科技企業(yè)的打壓，對核心技術的封鎖，對理工科留學生教育的限制，從反面證明了先進技術和創(chuàng)新型技能人才的重要性。德國等制造業(yè)強國的經驗說明，支撐制造業(yè)發(fā)展，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量經過技能培訓的高素質勞動者，特別是國際金融危機發(fā)生以來，美、歐、日、俄、印等國家都將完善現代職業(yè)教育體系作為增強國家競爭力特別是發(fā)展實體經濟的戰(zhàn)略選擇，力求在新一輪國際競爭中建立鞏固的、可持續(xù)的人才和技術競爭優(yōu)勢。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點，通過“一帶一路”倡議拓展發(fā)展新路徑，著力技術學習積累和技能人才培養(yǎng)，打造具有國際競爭力的制造業(yè)。

此外，國際貿易大戰(zhàn)嚴峻形勢也要求我們建立以終身教育理念引領可持續(xù)發(fā)展的技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的類型特征是職業(yè)和教育的綜合體，從職業(yè)看，教育是產業(yè)鏈條的末端；從教育看，職業(yè)是教育體系的分流。這決定了，教育共性和個性要相結合：一是高中階段教育全面普及、高等教育接近普及化，客觀上要求提升職業(yè)教育發(fā)展重心；二是教育結構優(yōu)化，迫切要求普職教育分類發(fā)展，培養(yǎng)學術和技術人才；三是把終身教育理念融入技能人才培養(yǎng)之中，推進培養(yǎng)培訓一體化。

影響職業(yè)教育發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

現代職業(yè)教育在中國發(fā)展不過百年歷史，雖然改革開放后發(fā)展迅猛，在辦學經驗、辦學條件、辦學模式等方面都有所改善和發(fā)展，但是當前我國職業(yè)教育還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，存在結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件薄弱、體制機制不暢等問題。2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“與發(fā)達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質量水平參差不齊等問題。”由上可見，經過國家的高度重視、大力發(fā)展，職業(yè)教育已經發(fā)展為由重視辦學條件提高到注重內涵發(fā)展、從關注自身不足到與世界強國比較的階段。

根據職業(yè)教育面臨挑戰(zhàn)的難度，我們可將其劃分為三種類型：一是可應對的挑戰(zhàn)。如增加職業(yè)教育資金投入，提高高職生均撥款標準，明確中職國家撥款標準，穩(wěn)定支持職工技能提升和轉崗專業(yè)培訓，縮小省域間、學校間辦學條件差距等。二是比較難以應對的挑戰(zhàn)。如破解體制機制障礙，促進產教融合，實現專業(yè)對接、校企對接、工學結合的現代學徒制，解決技工荒和招生難并存難題，紓解每年新增1500萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)，300萬農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)；融通普職教育協調發(fā)展，倒逼部分地方普通高校向應用型大學轉變；促進校企合作、人員互通，大力加強“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）隊伍建設。三是嚴峻的挑戰(zhàn)。如創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，選擇適合的學生提供適合的教育，融合信息技術，實現對傳統教育的理念重塑、價值重建、結構重組、流程再造、文化重構，以1+X職業(yè)技能等級證書倒逼知識型人才培養(yǎng)模式向能力導向型人才培養(yǎng)模式轉變，推進實現“學校像企業(yè)、教室像車間、課堂像工段、教師像師傅、學生像學徒、教案像圖紙、作業(yè)像產品”；注重德技并修、工學結合，強化職業(yè)能力本位，著重培養(yǎng)職業(yè)院校學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應能力，解決職業(yè)教育質量參差不齊問題。

未來職業(yè)教育發(fā)展任重道遠

沒有職業(yè)教育現代化也就沒有教育現代化，發(fā)展現代職業(yè)教育是更好服務經濟社會發(fā)展的需要。未來職業(yè)教育發(fā)展需要從短期、中期和長期目標三個方面著力，建立現代職業(yè)教育體系，促進現代職業(yè)教育服務轉方式、調結構，培養(yǎng)高素質勞動者和專業(yè)技術技能人才，為實現中華民族偉大復興提供人才支撐和智力支持。

為適應2020年基本實現教育現代化的要求，我國職業(yè)教育形成了務實的短期目標。2019年我國啟動了1+X職業(yè)技能等級證書制度，要求完善體系拉動增長，貫通中高職和應用型本科培養(yǎng)體系，增加職業(yè)院校招生吸引力，實現高職擴招100萬目標并保持可持續(xù)增長；到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型職業(yè)學校轉變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）；建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，培育數以萬計的產教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數超過一半，分專業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。

為大幅提升新時代職業(yè)教育現代化水平，《國家職業(yè)教育改革實施方案》對5—10年內的職業(yè)教育發(fā)展作了明確安排部署。比如，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。

為形成具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系，未來我國職業(yè)教育發(fā)展的目標將更高更完善。要體現終身教育理念，適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、普職教育融通，保障所有勞動者在成長和職業(yè)生涯發(fā)展不同階段都有獲得技能學習的機會；服務經濟社會能力顯著增強，形成中國職教世界品牌，實現中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，培養(yǎng)數以億計富有工匠精神和專業(yè)技能的高素質勞動者，形成一支規(guī)模巨大、結構優(yōu)化、素質較高的技能人才隊伍。

（作者為教育部職業(yè)技術教育中心研究所副所長、研究員）

【參考文獻】

①《我國高級技術工人占比嚴重偏低》，新華網，2017年6月9日。