淺議臺灣地區高等技職院校產教合作策略研究與啟示

周立峰 章琪

摘要：文章回顧臺灣高等技職院校產教合作發展三個歷程，分析臺灣高等技職院校產教合作發展策略與具體舉措，闡述臺灣高等技職院校產教合作經驗，提出對職業院校的五點啟示。

關鍵詞：臺灣高等技職院校;產教合作;臺灣經驗;啟示

中圖分類號：G719.2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）43-0268-03

2019年剛頒布的《國家職業教育改革實施方案》中指出，隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，社會各行各業對技術技能人才的需求越來越迫切，職業教育的地位和作用顯得越來越重要。如何做到深化產教融合、校企合作、育訓結合，值得每一所高職院校深入思考、把握機遇、創新發展。臺灣地區經過50多年的職業教育探索，構建了以就業為主、升學為輔的中、高、本、碩、博銜接的立體化高等職業教育體系，可謂是產教合作很有特色，為當時的臺灣經濟結構調整和產業轉型升級培育了大批高素質技能人才，為臺灣地區經濟發展做出了巨大的貢獻，值得我們職業院校學習和借鑒。

一、臺灣高等技職院校產教合作發展背景與歷程

從20世紀80年代開始，臺灣地區教育部門支持各種形式的高等職業院校，提倡產學交流、產教合作，培養出了一批批敬業能干、善于創新的產業界骨干和精英。可分為三個發展階段。

（一）產教合作第一階段（20世紀60年代以前）

采取了以農業養工業，以工業促進農業及進口替代發展方式。勞動密集型產業得到發展，以進口替代工業為主，技術人才需求開始增加，逐步建立三年制中職為主、五年制專科學校為輔的職教體系，技職教育以農職為主、工職為輔。1954年出臺了“建教合作實施方案”，提出業界與技職院校進行合作辦學共育人才，產教合作項目較小。

（二）產教合作第二階段（20世紀60至80年代中期）

隨著產業的高速擴張，產品供應遠遠大于臺灣地區市場需求，臺灣地區迅速調整經濟發展策略，鼓勵和引導高科技產業的發展，培育技術密集型工業的成長，向“進口替代”型經濟發展，促使職業教育擴大辦學規模，提高辦學層次，此時五年制專科學校在數量和規模上有了很大發展。此階段產業界參與職業教育的積極性得到了提高，“產教合作”開展比較活躍，內容和形式也更為多樣化。

（三）產教合作第三階段（20世紀80年代后期以后）

20世紀80年代世界科技日新月異，臺灣地區重點發展低能耗、低污染的技術密集型、資本密集型高科技產業，臺灣地區高科技產業升級速度也不斷加快。提高辦學層次是臺灣職業教育的發展重點，許多技職專科學校升格為技術學院，技術學院升格為科技大學，并相繼成立技術應用研究所，探索舉辦產業研發碩士專班，部分大學還招收應用型博士生，打通了從中職—專科—本科—碩士—博士的職業教育升學通道，并與普通高等教育體系并行且交叉互通，建立了一套完整的現代職業教育體系。各技職院校也加快國際交流與合作，提高其競爭力和影響力。

二、臺灣高等技職院校產教合作發展策略

（一）產教合作發展政策

當前，臺灣地區高等職業教育的產教合作在政、產、校、企各部門的鼎力合作下，取得了很大成就。推出兩項重大產教合作項目：一是《技職教育再造方案——培育優質專業人力》，方案旨在加強教育界與產業界的交流合作，改善技職院校的實踐教學環境，校企共同培育適應企業發展需要的優質專業技術人才;二是《產學績效激勵方案》，本方案重在完善產教合作相關法律法規與評鑒機制，鼓勵跨部門、跨領域的合作溝通，擴大產教合作項目數量，建立產教合作激勵機制。

（二）產教合作具體舉措

21世紀以來，有關部門出臺了產教合作相關重要文件和舉措，目的是協助臺灣地區技職院校與中小企業走出發展困境，提升他們在競爭中的創造力和競爭力，采取了以下一些措施。

1.出臺了由科學委員會組成的審查委員會對校企產教合作方案進行審核，審核通過后技職院校將獲得經費補助，同時要求參與合作的企業也須提供資金援助。

2.推出了由臺灣科技大學、高雄應用科技大學、云林科技大學等6所研發實力較強及產教合作經驗較為豐富的科技大學組成的“區域產學合作中心”，建立伙伴關系協同發展，帶動其他技職院校開展產教合作;幫助搭建技職院校與產業界產教合作平臺，建立良性的產教融合機制，技職院校通過企業研發資金援助，一方面增加科技研發經費的投入，另一方面彌補財政補給不足。

三、臺灣高等技職院校產教合作經驗與啟示

縱觀很多發達國家與地區的經濟發展歷程，如德國、英國、亞洲“四小龍”當時能夠實現經濟跨越式發展與重視職業教育分不開，職業教育培養的高素質技能人才非常契合國家和地區經濟社會發展的需求，職業教育在經濟發展與轉型、產業結構調整、產業技術創新中非常重要。今年剛頒布的《國家職業教育改革實施方案》，提出大幅提升新時代職業教育現代化水平，培育產教融合型企業，打造一批高水平專業化產教融合實訓基地，如何做好這部分工作，值得各院校謀劃思考。

（一）完善產教合作相關制度，加快建立現代職業教育體系

大陸高等職業教育起步相對較晚，對于產教如何融合、如何構建雙方利益共同體還缺乏相關經驗，參與產教合作的各大主體都還在探索，因此產教合作的立法還不完善。可以借鑒臺灣地區產教合作立法經驗，不斷完善知識產權保護法規，如出臺《建教合作實施辦法》等。有關產教合作成果轉讓的法律法規和具體實施細則亟待完善，要切實保護產教合作主體的積極性和核心利益。進一步打通職業教育各層次的升學通道，搭建人才培養立交橋，滿足廣大青年多樣化多層次人才成長需求，允許有條件院校探索高層次應用型技術人才的培養，高職院校探索開辦四年制應用型專業人才，進一步完善現代職業教育體系。

（二）健全產教合作機構和評鑒機制

相關部門提供的政策、法規、資金可以保障產教合作順利開展，政、校、行、企亟待建立資源共享、多方共贏機制。在臺灣地區高等技職教育產教合作實施中，除政、產、校三大主要部門之外，還有其他負責產教合作分工的分支部門，臺灣地區教育主管部門對技職院校辦理產教合作建立評鑒機制，實施績效評量，對院校、企業的行為進行有效的考核，監控產教合作全過程，這一系列舉措創造了臺灣產教合作豐碩的成果。

臺灣地區教育主管部門將產教合作執行績效納入校務綜合評鑒，從2003年正式實施，評鑒制度不斷完善，現行的“認可制”標準（2014年出臺）督促院校自我完善，更加注重學生學習成果，產教融合指標被列入“校務治理與發展”評鑒項目。評鑒人員由學術界、產業界及行政主管部門三部分人員組成，遴選各專業領域資深學者及主管，以（產+政）∶教∶研=1∶1∶1的比例構成，尤其重視業界知名人士的加盟和指導，評鑒結果在網上公開，確保技職院校人才培養規格和質量與行業企業對技術人才的要求相結合。

（三）職業教育與區域產業發展緊密結合

職業教育必須開放辦學，高等職業院校要為區域產業發展需求培養高素質技術技能人才，為中小微企業的技術研發和產品升級提供服務。圍繞如何解決這個難題，不妨從臺灣地區的產教融合做法中得到啟示。2009—2011年臺灣地區教育主管部門出臺“獎勵職業院校發展區域產教連結績效計劃”，獎勵對象是職業院校與區域相關產業緊密連結、區域產教特色明顯的項目，目的是提高職業院校產教合作運營績效、教師技術研發的積極性和成果轉化率，從而促進企業的發展。《輔助技專校院建立特色典范計劃》自從2001年頒布以來，引導各技專校院發揮自身專長、研發能力，凸顯辦學特色，產教融合發展，帶動地方特色產業的發展，在加強院校軟硬件建設、提高技術人才培養質量方面發揮了很大作用。臺灣地區高等技職教育共開設6種學程，有實用技能學程、產學攜手合作、產業特殊需求類科班、高職建教合作、最后一哩學程、產業研發碩士專班。其中產教合作代表性學程是“最后一哩學程”、“產業研發碩士專班”，其開辦較為成功，校企雙方發揮各自優勢并達到互惠雙贏，在產教合作過程中起到了重要作用。“最后一哩學程”由政、校、企參與，政府部門主要負責出臺相關政策、制度和建立產、教、研合作機制，并為學校提供經費支持;技職院校培養符合產業界需求的應用型技術人才，鼓勵專業教師赴行業產業深耕服務，提高實踐能力，積極參加技術研發;合作企業主要為學生提供實踐訓練機會，并為技職院校提供業界師資，參與學校教學等。由于20世紀90年代臺灣開始發展高科技產業，而科技產業內出現了缺乏高層次應用技術研發人員，于是臺灣地區教育主管部門鼓勵在設有研究機構的科技大學開辦“產業研發碩士專班”，校企合作培育研發人才。除給予經費撥款外，企業也會贊助經費，并聘用畢業生，學生在畢業時要以技術研發報告或應用型論文代替學術論文。

筆者曾在2015年、2017年訪學臺灣弘光科技大學，發現其在產教融合方面也進行了積極探索。食品科學系在校內開設食品工廠，獲得補助2000萬臺幣，對實驗室進行技術改造，聘請3位專業烘焙糕點師傅，并經過食品安全部門鑒定，成為學生和社會人員實踐培訓工場和職業技能鑒定場所。校園內開設幼兒園，成為幼兒保育專業教師技能提升、實踐教學、學生實習、對外服務的重要基地。護理系與臺中“護理之家”養老機構和附屬老人醫院，酒店服務管理專業與校內賓館，醫學營養專業與校園營養餐廳也進行了深度產教融合，達到互惠雙贏。其私人財團法人單位機制靈活、合作暢通，對我們職業院校也是很有益的啟示。

（四）加強“雙師型”教師隊伍建設

高素質、高水準的師資隊伍是確保職業教育辦學質量的前提條件。臺灣地區高等職業教師以高學歷技術應用型專職教師為主，大多數從行業企業中引進，有著多年行業企業工作經歷，獲得多項應用技術成果，也規定教師定期下行業企業進行實踐鍛煉，承擔產教合作項目。同時又聘請業界經驗豐富的技術骨干、管理精英進大學講課。近年來我們高職院校一直都比較重視師資隊伍建設，但滿足產教合作所需要的“雙師型”師資隊伍在數量和質量上還遠遠不足，很多院校現階段對教師的評價仍過分強調學術論文與科研課題。我們高職院校需盡快完善“雙師型”師資隊伍建設規劃，采取派遣專業教師到境外訪學、企業鍛煉、寒暑假短期研修等措施，提高教師技術應用能力和產教合作能力。

（五）加強人文素養和實踐能力培養

臺灣地區高等職業教育在產教合作項目中，以下做法也值得我們借鑒。首先，注重學生的全面健康發展，設置通識學院或人文素養中心，所有學生都有最低勞動學時，以加強人文素養、職業態度和職業精神的培養，又注重培養學生的專業技能，讓學生既會做事又會做人;其次，加強職業院校之間、校企之間的緊密合作，非常重視校內外實踐實訓基地建設，創設真實的實踐環境，強化學生實踐訓練;最后，探索多樣化人才培養模式，譬如開展訂單式的人才培養模式，專、本、碩不同層次人才培養模式。

綜上所述，臺灣高等技職教育在臺灣的經濟發展中起著非常重要的作用，產教合作（產學合作）既有產業發展和經濟轉型的歷史背景和客觀需要，又與助推、技職院校的主動作為和企業參與人才培養分不開，為臺灣產業界提供了大量高素質技術人才。當前中國職業教育改革正在快速推進，高職院校可以從中學習借鑒。所以，職業教育的現代化必須走產教融合、校企合作、產學研一體之路，也是高職院校培養符合行業企業需要的高素質技能人才和增強企業核心競爭力的必然選擇，為建設有中國特色的現代職業教育強國奠定基礎。

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