鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中法治保障問題研究

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。如何全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要指示和十九大報(bào)告的重要戰(zhàn)略部署，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理新體系，利用法治保障體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的健康有序推進(jìn)和發(fā)展保駕護(hù)航，是我們當(dāng)前政策突進(jìn)過程中的一個(gè)重點(diǎn)研究課題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 法治保障 問題研究

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急就是制度框架和政策體系的建立。鄉(xiāng)村振興治理有效是基礎(chǔ)，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，堅(jiān)持自治、法制、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

1巫溪鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)狀

縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府決策部署，帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，激勵(lì)全縣“三農(nóng)”戰(zhàn)線的同志們和廣大干部群眾辛勤付出，使巫溪鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃開局良好。主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。

2巫溪鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃面臨的問題

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的歷史交匯期，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，巫溪還有一定差距，我們必須認(rèn)清形勢(shì)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)短板。

2.1項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

2018年的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目目前效果不佳、進(jìn)度緩慢，各涉農(nóng)部門、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真抓實(shí)抓項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)未能按時(shí)完成。

2.2重視程度不夠

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，不能以點(diǎn)概面、以偏概全。部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒引起高度重視，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)人的事，在財(cái)力、物力、人力上支持力度不夠，導(dǎo)致無錢辦事、無人干事。

2.3短板依然存在

基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)培育不足、技術(shù)人才缺乏、鄉(xiāng)風(fēng)文明有待加強(qiáng)，部分村民自治意識(shí)、自我管理的能力不強(qiáng)，衛(wèi)生習(xí)慣差、環(huán)保意識(shí)弱，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象突出，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村空巢化、老齡化日益加劇，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不完善。

2.4法治不夠健全

（1）鄉(xiāng)村立法相對(duì)滯后。涉及“三農(nóng)”的立法在供給上不充分，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容已不符合鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀實(shí)際與發(fā)展需求。

（2）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需改進(jìn)。執(zhí)法隊(duì)伍人員缺乏，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的執(zhí)法人員嚴(yán)重老化，不少執(zhí)法人員自身缺乏必要的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。

（3）鄉(xiāng)村司法保障不充分。一個(gè)基層派出法庭輻射管轄數(shù)個(gè)村鎮(zhèn)，案件執(zhí)行力度大打折扣，不少地區(qū)的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。

（4）守法的意識(shí)未能形成。一些鄉(xiāng)村干部群眾法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律知識(shí)，遇到自身利益受損，不懂、不敢拿起法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益。

3法治思維和法律武器是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)后盾

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和法治保障體系的不完善，要加強(qiáng)法治思維和法律規(guī)范的應(yīng)用，從基層上建議和完善相應(yīng)的法律體系，按照全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，規(guī)范有序的推進(jìn)。充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織的服務(wù)性、規(guī)范性、協(xié)同性，有效保障和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程。

3.1完善鄉(xiāng)村綜合治理助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，不讓鄉(xiāng)村振興工作成為無根之木、無源之水。在工作中心上要建立健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，落實(shí)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織間相互協(xié)作、人民群眾共同參與、以法治工作作保障的鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理新體系。還要堅(jiān)持村民自治、國(guó)家法治、社會(huì)德治的理念相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展能夠得到活力、和諧、有序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。在落實(shí)這一目標(biāo)的過程中，一是需要依靠我們的政府出臺(tái)落實(shí)，切實(shí)有效的政策予以扶持，又要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，積極的信息宣傳，改變過去陳舊發(fā)展理念觀念，用科學(xué)武裝農(nóng)村居民的大腦;二是要我們的黨和政府建立和完善，以自治、法治、德治的理念相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，規(guī)范鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

3.2正確處理鄉(xiāng)村振興與法治保障的關(guān)系

在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，要嚴(yán)格按照法制化軌道布局，遵從社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，建立健全法治保障體系，以全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處。在社會(huì)法治建設(shè)的框架內(nèi)，持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，同時(shí)要善于在落實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)問題，從而完善鄉(xiāng)村法治保障體系，推動(dòng)巫溪鄉(xiāng)村法治保障體系向更科學(xué)、完善的方向發(fā)展。

（1）用行政規(guī)范保障政策實(shí)施。利用現(xiàn)有的行政法規(guī)、規(guī)章制度體系，充分體現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作的考核評(píng)估機(jī)制，制定相應(yīng)工作預(yù)案，完善服務(wù)規(guī)程，將政府機(jī)關(guān)服務(wù)于基層落實(shí)到實(shí)處。

（2）用刑事法律規(guī)范營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的職務(wù)犯罪案件，加大對(duì)涉農(nóng)工作公職人員的監(jiān)察，以及對(duì)破壞傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)體系、擾亂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境的違法犯罪行為的打擊力度，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得到一個(gè)平安、穩(wěn)定的發(fā)展大環(huán)境。

（3）用民商事法律推動(dòng)多元發(fā)展。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)該充分利用民商事法律規(guī)范的作用，對(duì)政府和鄉(xiāng)村、村民以及各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間的民事法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，利用民事法律規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)資源從正確、通暢的渠道向鄉(xiāng)村輸入發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在平等雙方主體在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益互 惠互利，全面實(shí)現(xiàn)共贏局面。

4結(jié)束語

近年來，我們一直把重心放在城市上，忽略了鄉(xiāng)村的重要力量，當(dāng)前鄉(xiāng)村的法治建設(shè)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)從多方面進(jìn)行普及，才能有效促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：尚光翠（1979-）女、漢族、中共巫溪縣委黨校法學(xué)講師、法律研究生、縣政協(xié)委員。

參考文獻(xiàn)

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