鄉村振興戰略實施中法治保障問題研究

摘 要 實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕的必然要求。如何全面貫徹落實習總書記的重要指示和十九大報告的重要戰略部署，構建鄉村綜合治理新體系，利用法治保障體系為鄉村振興戰略的健康有序推進和發展保駕護航，是我們當前政策突進過程中的一個重點研究課題。

關鍵詞 鄉村振興 法治保障 問題研究

中圖分類號：F320文獻標識碼：A

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。現階段實施鄉村振興戰略，當務之急就是制度框架和政策體系的建立。鄉村振興治理有效是基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理機制，堅持自治、法制、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

1巫溪鄉村振興行動計劃的現狀

縣委、縣政府堅決貫徹落實中央、國務院、市委、市政府決策部署，帶領全縣各級各部門團結協作，激勵全縣“三農”戰線的同志們和廣大干部群眾辛勤付出，使巫溪鄉村振興行動計劃開局良好。主要體現在農村產業提質增效，農村改革持續深化，農業農村環境不斷改善，鄉村治理水平顯著提升。

2巫溪鄉村振興行動計劃面臨的問題

今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略行動計劃的歷史交匯期，對標全面建成小康社會目標要求，巫溪還有一定差距，我們必須認清形勢補齊鄉村振興各項短板。

2.1項目進展緩慢

2018年的鄉村振興項目目前效果不佳、進度緩慢，各涉農部門、項目實施鄉鎮沒有真抓實抓項目建設，導致目標任務未能按時完成。

2.2重視程度不夠

鄉村振興是全面的振興，不能以點概面、以偏概全。部分部門、鄉鎮沒引起高度重視，認為鄉村振興只是農業部門和農業人的事，在財力、物力、人力上支持力度不夠，導致無錢辦事、無人干事。

2.3短板依然存在

基礎設施滯后、產業培育不足、技術人才缺乏、鄉風文明有待加強，部分村民自治意識、自我管理的能力不強，衛生習慣差、環保意識弱，農村“臟亂差”現象突出，大量農村青壯年勞動力外出，農村空巢化、老齡化日益加劇，鄉村治理體制機制不完善。

2.4法治不夠健全

（1）鄉村立法相對滯后。涉及“三農”的立法在供給上不充分，現有的部分法律法規所規定的內容已不符合鄉村社會的客觀實際與發展需求。

（2）執法隊伍建設需改進。執法隊伍人員缺乏，部分偏遠農村的執法人員嚴重老化，不少執法人員自身缺乏必要的法律素養和職業道德。

（3）鄉村司法保障不充分。一個基層派出法庭輻射管轄數個村鎮，案件執行力度大打折扣，不少地區的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。

（4）守法的意識未能形成。一些鄉村干部群眾法律意識淡薄，缺乏基本的法律知識，遇到自身利益受損，不懂、不敢拿起法律武器維護自己合法權益。

3法治思維和法律武器是振興鄉村戰略的堅強后盾

在實施鄉村振興戰略過程中，要充分認識到當前我國農村發展和法治保障體系的不完善，要加強法治思維和法律規范的應用，從基層上建議和完善相應的法律體系，按照全面依法治國的戰略部署，規范有序的推進。充分發揮政府和社會組織的服務性、規范性、協同性，有效保障和助推鄉村振興戰略的發展進程。

3.1完善鄉村綜合治理助推鄉村振興戰略

要把夯實基層基礎作為當前工作的重點，不讓鄉村振興工作成為無根之木、無源之水。在工作中心上要建立健全以黨的領導為核心，落實政府負責、社會組織間相互協作、人民群眾共同參與、以法治工作作保障的鄉村社會綜合治理新體系。還要堅持村民自治、國家法治、社會德治的理念相結合，確保鄉村社會發展能夠得到活力、和諧、有序的進行，實現鄉村社會經濟加速發展。在落實這一目標的過程中，一是需要依靠我們的政府出臺落實，切實有效的政策予以扶持，又要堅持正確的輿論引導，積極的信息宣傳，改變過去陳舊發展理念觀念，用科學武裝農村居民的大腦;二是要我們的黨和政府建立和完善，以自治、法治、德治的理念相結合的鄉村綜合治理體系，規范鄉村發展戰略實施。

3.2正確處理鄉村振興與法治保障的關系

在深入推進鄉村振興戰略工作中，要嚴格按照法制化軌道布局，遵從社會發展的客觀規律，建立健全法治保障體系，以全面協調的科學發展觀為指導，以可持續發展為要務，把每項工作都落到實處。在社會法治建設的框架內，持續、穩定推進鄉村振興工作，同時要善于在落實工作中發現問題，從而完善鄉村法治保障體系，推動巫溪鄉村法治保障體系向更科學、完善的方向發展。

（1）用行政規范保障政策實施。利用現有的行政法規、規章制度體系，充分體現對相關工作的考核評估機制，制定相應工作預案，完善服務規程，將政府機關服務于基層落實到實處。

（2）用刑事法律規范營造穩定發展環境。嚴厲打擊涉及鄉村振興戰略落實的職務犯罪案件，加大對涉農工作公職人員的監察，以及對破壞傳統農村社會體系、擾亂農業市場秩序、危害農村投融資環境的違法犯罪行為的打擊力度，才能保障鄉村振興戰略能夠得到一個平安、穩定的發展大環境。

（3）用民商事法律推動多元發展。在戰略實施過程中，應該充分利用民商事法律規范的作用，對政府和鄉村、村民以及各社會經濟主體之間的民事法律關系進行規范。在鄉村發展中，利用民事法律規范，引導社會資源從正確、通暢的渠道向鄉村輸入發展，推動鄉村產業在平等雙方主體在自愿的基礎上實現收益互 惠互利，全面實現共贏局面。

4結束語

近年來，我們一直把重心放在城市上，忽略了鄉村的重要力量，當前鄉村的法治建設還有很大的發展潛力，應從多方面進行普及，才能有效促進國家法治建設的發展。

作者簡介：尚光翠（1979-）女、漢族、中共巫溪縣委黨校法學講師、法律研究生、縣政協委員。

參考文獻

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