學(xué)習(xí)障礙：就業(yè)發(fā)展、現(xiàn)狀及影響

劉文勤

摘要：聚焦于學(xué)習(xí)障礙（learning disability）以及學(xué)習(xí)障礙者就業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀及影響。基于各方面法律、著作以及學(xué)者的觀點(diǎn)，簡要討論了學(xué)習(xí)障礙的定義及其含義;并基于英國國內(nèi)情況，簡要討論了歷史上有關(guān)學(xué)習(xí)障礙者的立法和政策的發(fā)展和支持，淺析了英國學(xué)習(xí)障礙者在就業(yè)方面的被關(guān)注度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)障礙 就業(yè) 政策 就業(yè)支持

中圖分類號(hào)：B842? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）17—0149—02

英國殘疾人權(quán)利委員會(huì)（Disability Rights Commission）發(fā)布數(shù)據(jù)：“英國有850萬殘疾人，占總?cè)丝诘钠叻种弧保―RC，2001：2）。英國殘疾人權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為，該國經(jīng)歷了大規(guī)模的歧視和排斥，殘疾人失業(yè)和領(lǐng)取救濟(jì)金的可能性是非殘疾人的7倍，盡管有260多萬殘疾人失業(yè)，但仍有100萬人表示他們想工作。根據(jù)MENCAP（2000：9）的研究，英國有120萬人患有某種形式的學(xué)習(xí)障礙。Barnes等人（1998）認(rèn)為，有記錄以來最高的失業(yè)率出現(xiàn)在有嚴(yán)重學(xué)習(xí)障礙的人群中。

一、什么是學(xué)習(xí)障礙

學(xué)習(xí)障礙一詞被MENCAP（2000）定義為一種終生的狀況，在出生之前或之后不久獲得，限制了智力能力。《殘疾歧視法》所指的殘疾人士，其日常活動(dòng)的能力受到嚴(yán)重和長期的負(fù)面影響（ES，2001）。學(xué)習(xí)障礙不是一種疾病，這是無法治愈的，但是通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和支持，人們確實(shí)可以為他們的工作場所作出巨大的貢獻(xiàn)（Mencap，2000）。雖然學(xué)習(xí)的速度較慢，人們有時(shí)發(fā)現(xiàn)很難完成某些任務(wù)，如使用金錢、閱讀和寫作，但人們能夠?qū)W習(xí)許多技能，承擔(dān)新的任務(wù)，進(jìn)入主流就業(yè)。殘疾，如Oliver（1990）所形容，當(dāng)代社會(huì)組織不考慮或很少考慮有殘疾的人，并將他們排除在主流社會(huì)活動(dòng)之外，從而造成的不利或限制活動(dòng)。

二、歷史進(jìn)程

長期以來，對殘疾的正面解釋和負(fù)面解釋之間的緊張關(guān)系一直主導(dǎo)著相關(guān)文獻(xiàn)，正如我們將看到的，利益相關(guān)者對就業(yè)市場本身的看法也是如此。從歷史上看，對有學(xué)習(xí)障礙的人的描述往往側(cè)重于負(fù)面，從當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的社會(huì)機(jī)構(gòu)（如法律）角度來分析殘疾。

在整個(gè)14世紀(jì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地向城鎮(zhèn)的遷移意味著不可避免的不同程度上的無家可歸和失業(yè)。《濟(jì)貧法（The Poor Law Act）》（1388）表面上是一項(xiàng)禁止未經(jīng)許可乞討的法律，這本質(zhì)上仍是負(fù)面模式的運(yùn)作，但至少是一種令人同情的模式。從歷史上看，“障礙（handicap）”一詞與“畢恭畢敬（cap in hand）”和乞討有關(guān)，直到最近，“障礙”一詞還被廣泛用于學(xué)習(xí)障礙患者（Barnes，2000：2）。

Barnes（2000）認(rèn)為隨著城市工廠制的到來，工作的性質(zhì)發(fā)生了變化，因此，殘疾人不僅被排除在工作場所之外，而且被看待的角度也不那么積極。直到第二次世界大戰(zhàn)后一個(gè)世紀(jì)才發(fā)展起來（Barnes，2000）。第一個(gè)將殘疾人作為單一群體對待的立法是1944年的《殘疾人（就業(yè)）法（Disabled Persons（Employment）Act）》。通過提供各種康復(fù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)課程，該法奠定了現(xiàn)代庇護(hù)就業(yè)的基礎(chǔ)（Barnes，2000）。此外，該法案不僅試圖確保雇主雇用殘疾人，而且承認(rèn)并確立了殘疾人就業(yè)和有償工作的合法權(quán)利（Barnes，2000）。

在20世紀(jì)60年代末和70年代初，平等主義和社會(huì)正義思想使機(jī)會(huì)平等原則成為殘疾政治和政策的重點(diǎn)。1975年，《平等機(jī)會(huì)法（Equal Opportunities Act）》不僅為殘疾人提供了機(jī)會(huì)，還是20世紀(jì)80年代末和90年代殘疾人權(quán)利立法提案的先驅(qū)（Johnstone，2000）。

政府基于促進(jìn)平等和社會(huì)包容的愿景，在1995年推出《殘疾歧視法》。該法為殘疾人就業(yè)奠定了新權(quán)利的基礎(chǔ)。在此背景下，許多雇主已經(jīng)引進(jìn)或修訂了殘疾人相關(guān)政策，目的至少是正式地促進(jìn)殘疾工人的就業(yè)。

殘疾人權(quán)利委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，成立于2000年4月。它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：“一個(gè)所有殘疾人都能作為平等公民充分參與的社會(huì)”（DRC，2001：1）。委員會(huì)致力于消除對殘疾人的歧視和促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，其設(shè)立是為了支持和幫助殘疾人保障新立法為他們創(chuàng)造的權(quán)利。

在闡述本屆政府致力改善學(xué)習(xí)障礙人士的生活機(jī)會(huì)時(shí)，《以人為本：二十一世紀(jì)學(xué)習(xí)障礙的新策略（A New Strategy for Learning Disability for the 21st Century）》白皮書（2001）明確目標(biāo)如下：“讓更多有學(xué)習(xí)障礙的人士，在任何可能的情況下，參與各種形式的有薪工作，為工商界作出寶貴的貢獻(xiàn)。制定新的工作學(xué)習(xí)障礙人口增長目標(biāo)”（DoH，2001：7）。

通過2000年《護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)法（Care Standards Act）》，政府建立了一個(gè)國家護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。作為重視人的一項(xiàng)要求，學(xué)習(xí)障礙伙伴關(guān)系委員會(huì)的任務(wù)是制訂就業(yè)戰(zhàn)略和采用機(jī)構(gòu)間質(zhì)量保證框架。要求社會(huì)服務(wù)部門通過建立社會(huì)照顧的質(zhì)量框架來滿足學(xué)習(xí)障礙人士的需要。強(qiáng)調(diào)由衛(wèi)生部制定并由地方領(lǐng)導(dǎo)的工作福利聯(lián)合投資計(jì)劃（JIP）以及《地方政府法（Local Government Act）》（1999）所載的最佳價(jià)值審查，正在出現(xiàn)一種不同的背景，其中就業(yè)支助已開始發(fā)生演變。

三、支持就業(yè)

隨著政府將其政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘ü膭?lì)社區(qū)內(nèi)所有人平等和社會(huì)包容的立法，大量的改革正在進(jìn)行中。雖然殘疾人融入社會(huì)是一個(gè)緩慢的過程，態(tài)度的改變可能需要更長的時(shí)間，但政策、做法和立法似乎將推動(dòng)重大的變化。目前，包容性政策為全國范圍內(nèi)的最佳前進(jìn)道路提供了清晰的思路。

“支持就業(yè)”一詞已被用來描述若干不同的納入就業(yè)安排。Leach（2002：27）將其定義為：“使需要額外支持的人能夠在實(shí)際、長期以及可持續(xù)就業(yè)中獲得成功的一種方式”。Schneider（1998）認(rèn)為這是一種公開的（競爭性的）就業(yè)機(jī)會(huì)，有特殊需要的人可以得到必要的幫助、指導(dǎo)和反饋。O 'Bryan（2000：1）對支持性就業(yè)的定義是：“幫助需要額外幫助的人成功工作的一種方式”。Corden（1997：2）主張“有學(xué)習(xí)障礙的人應(yīng)該是在真實(shí)的工作中與沒有殘疾的人一起工作并獲得正常的工作工資”。

20世紀(jì)80年代，美國首次承認(rèn)并正式推行就業(yè)支持政策，將其作為國家包容戰(zhàn)略的一部分。隨后，該機(jī)構(gòu)的發(fā)展擴(kuò)展到歐洲部分地區(qū)、澳大利亞和新西蘭，英國在同一時(shí)期也出現(xiàn)了首批機(jī)構(gòu)。Beyer（cited in Leach，2002：9）表示，它是通過一系列歐盟或當(dāng)?shù)刭Y助的包容性項(xiàng)目在英國進(jìn)行試驗(yàn)和測試的。Lister等人（1992）估計(jì)，在英國有12萬至16萬成年人患有嚴(yán)重的學(xué)習(xí)障礙時(shí)，大約有1600人得到了就業(yè)支持（Lister cited in Corden，1997：2）。到1995年年底，Beyer（1997）確定了210個(gè)提供就業(yè)支持的納入機(jī)構(gòu)，大約為5000名殘疾人提供就業(yè)支持。在過去15年里，專業(yè)支持就業(yè)部門穩(wěn)步發(fā)展，這些部門往往大量借鑒北美的技能、經(jīng)驗(yàn)和證據(jù)。Simons甚至強(qiáng)調(diào)，在英國，就業(yè)支持已經(jīng)被證明是成功的（Simons，1998：16）。

盡管國家包容政策不斷發(fā)展，但Corden（1997：2）認(rèn)為今天的就業(yè)支持政策仍然比較引人注目，提供的就業(yè)支持仍然不均衡，而且就向?qū)W習(xí)障礙人士提供的服務(wù)而言，倡議只惠及可能受益的少部分人。

Leach（2002）提出了一種更加樂觀的方法，他承認(rèn)個(gè)人和服務(wù)部門就業(yè)支持的知識(shí)不斷增長，這導(dǎo)致了人們對就業(yè)支持的興趣高漲：“我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，支持就業(yè)在幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)長期和可持續(xù)就業(yè)方面取得了真正的成功，這些地區(qū)的殘疾人利用技能獲得與從事相同工作的其他人相同的工資”（Leach，2002：24）。

支持就業(yè)是殘疾人進(jìn)入開放勞動(dòng)力市場的一種有效方式，Beyer（2002）認(rèn)為這不是一時(shí)的潮流，并且在推動(dòng)包容議程方面發(fā)揮了重要作用，值得肯定的是，支持就業(yè)不僅有利于殘疾人，也使雇主受益。最成功的公司正在認(rèn)識(shí)到，他們的員工在許多方面都是多樣化的，如果他們最終想要生產(chǎn)和盈利，就必須采取積極的方式來適應(yīng)這種多樣性（Beyer，2002）。

四、結(jié)語

目前，擁有學(xué)習(xí)障礙的殘疾人在就業(yè)方面依然存在諸多阻力和困境，但從樂觀的角度也可以看到，政府政策和公益組織等正在加大扶持力度，社會(huì)各界也給予他們更多的關(guān)注。

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責(zé)任編輯：劉健