推進完全學分制下高校教學管理工作中的“放管服”

■黃麗華 藍嬋婷 葉世平/中山大學南方學院

黨的十八大以來，國家堅持把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，切實把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。與此同時，教育部在深化“放管服”改革中累計取消15項教育行政審批，擴大高校在學科專業設置、編制及崗位管理、職稱評審等方面自主權。在此大環境下，各大高校也在推動相關的改革工作，本文就完全學分制下高校教務管理工作的特性從另一個角度談談教務運行過程中的放、管、服。

一、完全學分制的內涵

完全學分制是一種把必須取得的畢業總學分作為畢業標準的一種教學管理制度。是以選課為核心，教師指導為輔助，通過績點和學分衡量學生學習質量，學生可以自由選擇專業、老師、課程、上課地點，自由安排學習計劃，沒有留級規定，沒有明確的修業年限限制，學生修滿最低畢業學分就可以畢業的教學管理制度。

二、教學管理工作中放、管、服

“管理即服務”，從管理學上來講，管理與服務有其同一性。管理是通過組織、計劃、指揮、控制、溝通以及協調等手段，以高效地達到管理目標的過程；而服務是以有償或無償交換的形式，為滿足社會公眾的需要而提供的活動。在管理過程中，就同一組織而言，管理者處于主動地位；而在服務過程中，被服務者則處于主動地位，他們的需求決定著服務活動的內容、形式和方向。完全學分制下教學管理水平對高校教育質量有著重要的影響，服務型的教務管理運作模式對提高教學管理水平有重要的促進作用。

當前，大多數高校在倡導轉變行政管理職能，管理部門轉變為服務部門。就教務管理部門而言，提高服務水平不是無限度地滿足每位師生的個性化需求，教學的嚴謹性決定了教務管理必須在規范的前提下提高服務水平。而在教學管理中，管理職能不再高度集中在教務處，而是通過部分的權力下放、自主管理的形式鼓勵教學單位特色化發展。

（一）“放”即以不平衡發展思路推動學校各單位的特色化改革建設工作及學生的個性化差異性發展

（1）教學單位以經費包干的形式運作。經費包干的本質是預算管理，將目標和效益掛鉤，為高校管理工作增添活力。教學單位在經費包干的管理模式下，管理責任的主體是承包人（即二級學院、其他教學單位），承包人將獨立開展相關工作，生產任務與承包人的經濟收益直接掛鉤，其參與勞動的積極性得到了極大的調動；管理者將從細節監督者轉變為目標審核者，目標管理成為管理部門的主要工作，管理者的管理意見將轉變為具有更大約束力的合同目標，提升了管理工作的有效性。目標的實現程度決定了所獲得的效益，二者是正相關關系，因此承包人間會出現獲得效益的“不平衡”現象，該現象能更好地激活承包人之間創優爭先的競爭意識。

（2）實行自由轉專業。在國家政策允許的范圍內對學生開放自由轉專業，尊重學生興趣、性格、天賦和價值最求等內生性成長動力，把選擇專業的權力交給學生，學生在再次選擇中能得到個性化發展的可能，為學生的多元化、差異性發展奠定良好的基礎。學生轉專業的流動情況能直觀地反映出學校各專業的發展情況，其中體現的“不平衡”更能推動學科專業的建設改革工作。

（3）自由選課。學生修讀課程以專業人才培養方案和選課指南為依據，學校按漸進方式向學生提供不同類型的課程，公開候選課程的學分、課時、授課教師、課程內容、授課計劃，學生在導師的指導下自主選課。學生在校期間每學期修讀的各類課程學分上限由院系自主決定,在開學兩個星期的試修期期間學生自主進行退補選后正式確認該學期修讀的課程。通過自由選課，同年入學的學生間會產生“不平衡”的學業進程，也將會有提前或延遲畢業的學生。通過自由選課，一些質量低的課程及教師也將面臨著無人選擇的境況，反之則供不應求，以此“不平衡”結果為導向對課程供求市場有一定的刺激作用，引導著課程的優勝劣汰。

（二）“管”即制定科學規范的教學管理流程，做好教學管理過程監管、質量監控

（1）配套政策制度的制定與完善，用制度規范管理。學校出臺與完全學分制相適應的教學管理制度對各教學相關事項進行規范管理，決定各教學單位的發展方向與運行規則。如教學單位對出臺的規章制度視若虛設，令不行禁不止，各單位間采用不同的運行規則，則教學會陷入無序混亂的狀態，教學狀態難以監管，教學質量難以得到保證。因此，完全學分制的制度建設要科學、全面，且需根據施行情況進行優化修訂，制度需嚴格執行，管理需規范到位。

（2）借助滿足完全學分制要求的教務系統的支撐強化教務管理工作。要確保完全學分制下的教務管理工作順利開展，按學校實際需求進行個性化定制的教務系統是必不可少的。因教務系統的功能不可能完全跟得上教務管理工作的變化及問題的不定向多發性，而教務系統在教學運行中又是不可缺失的，因此，利用教務系統做好教務管理工作有以下兩個重點：其一，對因教務管理系統功能與實際工作中不完全適應的問題進行及時反饋及時處理的管理模式；其二，做好教務管理人員的操作技能培訓管理工作，根據系統功能的補充、調整、更新等情況對教務管理人員進行及時的培訓。

（3）教學質量監控評價體系的完善。要做好教學質量監控評價工作首先要構建一支由校領導、教師、管理人員組成的三級教學質量監控領導小組，組織相關人員對學科建設、課程建設、教學質量進行不定期的常規監控與評價，此外，重視學生的教學反饋聲音。通過自上而下和自下而上的教學質量評價體系的構建，加之以學生的選課結果為導向，形成對教師課程質量的正向反饋機制。

（三）“服”即提高教學管理服務水平

（1）整合課程資源、加大課程建設。完全學分制的核心是選課。只有開設足夠多的課程才能給予學生根據自己興趣愛好、專業發展規劃選課的自主權。學生作為教學管理工作主要且數量眾多的服務對象，能否為其提供足夠的課程作選擇是評價教學管理工作是否到位的關鍵指標之一。因此，高校必須完善及擴大現有的課程庫建設，鼓勵甚至要求教師多開課、開好課，要為學生提供足量優質的課程以滿足其多樣化、個性化的選課需求。此外，可引進課程平臺開發的優質課程納入學生可修讀及認定的學分范圍內，這不但可以推動學校現代混合課程發展的，還可以在一定程度上彌補學校開設課程數量不足的現狀。

（2）優化教師隊伍結構，提高教師教學能力。在教與學中，學生求學的目的很明確：學有所長、學有所成。從市場供求的角度來看高校運作，即學生繳納學費用以購買在校期間所需的系列服務，教師提供教學服務，教學管理部門提供教學相應的保障服務。在黨的十八大報告中指出，始終把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工程，努力造就一支能夠肩負建設教育強國歷史重任的高素質、專業化教師隊伍。因此高校應該深化教學管理改革、加大對教師隊伍建設的重視。

（3）給予學生全方位的指導服務。在校期間作為教學管理相關的職能部門需要有前瞻性地主動地為學生提供針對性的指導服務，例如在學生剛入學對專業尚未深入了解時召開專業宣講會為其解讀專業培養計劃、人才培養方案構成等；在選課之前組織選課宣講會為學生理清選課的流程及操作、引導其更加合理地規劃學業；在平常的學習生活中，安排專門的導師與學生保持相對穩定的接觸，針對學生在不同學習階段的特點進行指導，對學生選課、選擇專業及專業方向以及學習方法、科學研究、職業生涯規劃等方面進行指導，當好學生的參謀。通過多方位的指導服務，幫助學生規劃好學業，也為學生的就業或繼續深造打下牢固的基礎做好引路人。

三、結語

綜上，辦好具有中國特色世界水平的現代教育，是時代賦予現代教育從業者的崇高使命，也是黨和人民賦予現代教育從業者的重大責任。推行完全學分制是新時代教育改革的必然選擇，在實踐中探索和創新具有中國特色的完全學分制運行模式還需要眾多高校教學管理者的共同努力。