土壤污染防治行動計劃分析與實施建議

王龔博 盧寧川 于忠華 秦海旭

摘要：近年來土壤污染防治工作越來越引起人們的重視，在概述國家土壤污染防治行動計劃的基礎上，梳理了各地“土十條”特色與亮點，闡明了南京市土壤污染防治行動計劃核心內容，對目標、任務、保障等方面進行了分析，提出了加強后續實施的建議。

關鍵詞：土壤;防治;行動;實施

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.040

Analysis and implementation suggestion of action plan for prevention and control of soil pollution

Wang Gongbo1，2， Lu Ningchuan1， Yu Zhonghua1， Qin Haixu1

（ 1. Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing Jiangsu 210013， China;

2. College of Forestry， Nanjing Forestry University， Nanjing Jiangsu 210037， China）

Abstract： In recent years， more and more attention has been paid to the prevention and control of soil pollution. On the basis of summarizing the national action plan for prevention and control of soil pollution， the characteristics and highlights of the action plan in various places have been sorted out， the core contents of the action plan in Nanjing have been clarified， the objectives， tasks and safeguards have been analyzed， and suggestions for strengthening the follow-up implementation have been put forward.

Keywords： Soil; Prevention and control; Action; Implementation

環境問題與每個人息息相關，世界各國都相繼開展了環境治理相關行動，我國對于環境問題也高度重視，并取得了一定的成效。但分析發現相對于開展已有相當長時間的水、氣治理，我國的土壤污染治理尚處于初步階段，特別是對于土壤的修復等工作而言，需考慮工作展開對環境、經濟、社會的影響[1]。

土壤污染物構成往往較復雜，需采取綜合性修復技術[2]，許多方面過去很長一段時間處于空白期，因此對于土壤的治理迫在眉睫。而隨著《土壤污染防治行動計劃》（簡稱國家土十條）的印發，其為“氣十條”“水十條”之后我國新一個針對突出環境問題戰略部署，意義重大。隨著國家文件的出臺，全國各地紛紛出臺相應文件承接要求，南京作為華東地區重要城市之一，企業停產搬遷后相關遺留問題也亟待解決，隨著《南京市土壤污染防治行動計劃》（簡稱南京土十條）出臺，針對南京土壤污染防治明確了工作方向。

1 國家土十條概述

1.1 計劃制定意義重大

國家土十條明確土壤對于經濟社會發展的重要性，其與人們健康和美麗中國建設聯系緊密，其保護與生態文明建設和生態安全息息相關。但就總體情況分析，土壤狀況并不樂觀，特別在部分地區污染情況較為嚴重，已成為全面建成小康社會的短板之一。因此國家土十條的制定對于其污染防治、環境改善具有重要意義。

1.2 內容任務具體可行

國家土十條在內容上明確總體要求，強調了土壤環境質量的改善，工作目標具體并強調時間節點，主要指標明確并嚴格要求，任務上突出了十個方面，側重污染調查、推進立法、農用地管理、建設用地管理、未污染土壤保護、污染源監控、治理與修復、科技研發與產業發展、治理體系構建、目標考核與責任追究，細化了各方面的具體內容，為后續工作的開展與推進明確了方向。

2 各地土十條特色與亮點

2.1 杭州市土壤環境質量掌控上強化節點分工

杭州市方案主要任務方面對時間節點方面做出了細化，土壤環境監測網絡方面，對農用地與工業用地方面分別提出要求，2018年底前，監測網絡（永久基本農田示范區）建成，風險監測點位布設（省級以上重點工業園區）完成;2020年6月底前，覆蓋全市耕地環境監測網絡基本建成，風險監測點位基本覆蓋所有區、縣重點工業園區、水源地等。土壤環境質量調查方面，明確2017年收集農用土壤污染相關數據，2018年查明農用地土壤污染面積、影響等，至2020年3季度掌握（有色金屬礦采選等10個重點行業）和調查（危險化學品生產儲存使用等行業）相關企業用地中污染地塊分布與環境風險，年底完成相關環境敏感區調查，建立好周期性的調查制度。部門分工方面，每個時間節點工作都對應好相關部門，明確牽頭與分工的關系。

2.2 濟南市農用地分類管理上計劃明確

濟南市方案強調實施農用地分類管理，保護未污染和輕微污染耕地方面，強調永久基本農田的劃定與保護，明確相關要求，提出保持、確保、建成目標，耕地保有量、基本農田數量、高標準農田分別為530、444、31.7萬畝。平陰縣、歷城區、市南部山區等要制定保護方案并實施多種措施。保護性耕作實施、秸稈精細化還田技術推廣分別達400、30萬畝。輕、中度污染耕地利用方面，運用詳查結果開展協同監測，制定實施安全利用方案并采取措施降低風險（農產品超標），強化農產品質檢和相關業務培訓，到2020年確保完成省下達的安全利用指標。重度污染耕地管控方面，強調區域的劃定，確保特定農產品禁止生產、食用農產品在嚴格管控類耕地上的禁種，制定方案對威脅地下水、飲用水水源的重度污染耕地實施管控措施，強化種植結構調整或退耕還林，到2020年完成種植結構調整或退耕還林還草指標。

2.3 武漢市技術和產業發展加大力度

武漢市方案提出推動土壤污染防治技術和產業發展，加強污染防治研究方面，整合地大（武漢）、華農等高校、科研機構與企業資源開展污染物環境行為、相關土壤環境質量預測與風險評估等方面研究，加大科研項目扶持，支持技術攻關。推進修復后土壤安全利用技術、先進適用裝備和高效低成本功能材料研究研發。適用技術推廣方面，實施好武漢染料廠退役場地等防治與修復相關試點，2020年底前研究形成一批適合于本地的修復技術;建設市修復新技術推廣平臺，做好技術研究成果的整合共享并推動轉化。治理與修復產業發展方面，鼓勵在環境調查、風險評估等環節發展產業并形成產業鏈，推動防治裝備制造業基地等建設，壯大產業創新戰略聯盟，形成龍頭企業并培育好中小企業，加強從業單位和人員管理并做好誠信名單建立與更新。

3 南京土十條核心內容分析

3.1 要求目標制定明確

南京土十條總體要求上，強調立足南京，聚焦環境質量的改善，摸清污染底數，在農產品質量保障上著力，從人居環境安全上考慮，重預防、重保護、重管控風險3方面，關注區域、關注行業、關注污染物，做好新增污染的嚴控，逐步減少存量，形成土壤污染防治體系，突出政府、企業、市場、公眾、社會，以在資源利用上實現永續。工作目標上，突出2020年、2030年、21世紀中葉三個時間節點，分別強調了全市土壤環境質量的保持穩定、穩中向好、全面改善，其中2020年和2030年分別強調土壤環境安全（農用地和建設用地）的基本保障和有效保障，土壤環境風險的基本管控和全面管控，到21世紀中葉強調了生態系統實現良性循環。

3.2 主要任務全面具體

南京土十條在主要任務上強調了八個方面，土壤污染調查方面，強調了農用地、重點行業企業用地污染狀況詳查和已收儲地塊調查評估等開展，2018年底前完成污染識別調查。土壤環境監測方面，強調了環境質量監測網絡、環境監測能力建設和環境信息化管理水平提升，2020年底前達成環境質量監測點位全覆蓋。農用地分類管理方面，強調農用地環境質量類別劃定，未污染和輕微污染、輕度和中度污染、重污染農用地保護、利用、管控，2020年鮮食農產品土壤質量綜合保護試點區力爭初顯成效。建設用地準入管理方面，強調調查評估制度落實，建設用地管理要求明確，聯動監管責任落實，污染地塊環境管理聯動制度2017年底前建立。土壤污染預防方面，強調空間布局管控，建設項目新增污染防范，未利用地環境管理，編制并落實市主體功能區實施規劃。現有污染源嚴控方面，強調工礦、重金屬企業污染控制防范的嚴格，農業、生活污染控制防范的加強，主要農作物化肥農藥使用量2020年零增長。土壤污染治理與修復方面，強調污染治理與修復規劃制定，有關管理制度的落實，相關試點區的建立，開展已治理與修復地塊跟蹤監測評估。執法監管方面，強調日常監管和專項環境執法，環境執法能力的提升，加強對污染治理和修復工程環境監管。

3.3 政策保障支撐有力

南京土十條在政策保障上明確了相關內容，政府主導社會參與方面，強調政府主導保證投入和市場作用的發揮促進融資，社會機構參與污染防治的鼓勵，技術研發與科研支撐的強化，污染防治人才隊伍建設，污染防治科研平臺建設和科技成果轉化應用的加快，宣傳教育的開展，信息公開制度的完善和公眾監督參與的加強;提出放開服務性環境檢測市場以鼓勵社會機構參與，加強高水平污染防治綜合人才隊伍培養，鼓勵公眾參與污染防治決策等。完善管理體制強化責任落實方面，強調地方政府屬地責任落實與部門協調聯動機制建立，企業污染防控責任落實，目標考核和責任追究的嚴格;提出對實施情況在2020年進行考核，評估和考核結果作為省、市污染防治專項資金分配重要參考。

4 推進南京土十條進一步實施建議

4.1 制定年度方案推進措施落實

土壤污染防治是“十三五”時期的重要任務，需要著力實施。南京土十條出臺后，也需認真實施與有力推動，年度實施方案的制定和落實，是對南京土十條工作的深入推進與細化，也是對新任務、新要求的補充落實，對于土壤污染防治十分重要，需認真制定好年度方案，做好對南京土十條中任務的年度分解，確保時間節點上具體，責任單位分工上到位，明確好區（園區）為工作措施實施主體，部門抓好牽頭工作，對于實施情況及時做好總結報告，實現進度上的準確、及時掌握，保證各項土壤污染防治工作的有效落實。

4.2 提升隊伍水平強化防治力量

工作的開展，特別是環境保護工作的開展依靠的是人，需要的是專業化的隊伍，目前的環保隊伍，特別是基層環保隊伍在水、氣污染的防治方面具有較豐富的經驗，但在土壤環境的監管方面有所欠缺，特別是土壤污染具有隱蔽性特點、長期性特征[3]，造成監測技術的不到位、監管方式的不適應等問題，并且土壤污染防治也已成為我國當前環境法治建設新領域[4]，因此在人員的培訓上、裝備的配備上更需著力，提升環境管理人員的水平，增強能力，打好污染防治的硬仗。

4.3 深化保障與監督宣傳確保工作成效

資金是工作開展的保證，應統籌財政資金，支持防治工作與項目實施[5];盡管土壤修復產業市場規模潛力大，但融資問題困擾產業發展，需研究高效運轉的商業模式[6];要積極引導、推動社會力量加大對污染防治的投入[7]。土壤污染的防治離不開企業的自覺和公眾的參與，企業方面信息的公開尤為重要，重點行業企業應依規按期公開其產污名稱、排放信息（方式、濃度、總量）、防治設施情況（建設和運行），公布相關監測結果（土壤和地下水）;公眾方面，需加強動員社會力量對于監督管理的參與，宣傳上加強資源與保護方面的基礎性教育，補齊過去土壤保護宣傳上的薄弱環節，建設示范教育基地，結合糧食安全、治理修復等方面進行多層次且體驗性強的互動式宣傳，真正做到土壤污染防治宣傳的多元化與專業化的統一。

參考文獻

[1]周靜.污染土壤修復技術選擇及策略思考[J].中國農村科技，2016（10）：56-58.

[2]趙亞楠，呂軍輝.土壤修復新技術的研究和應用[J].節能，2018，37（9）：64-65.

[3]王彬.論土壤污染責任人的認定[J].環境保護，2018，46（18）：19-23.

[4]王歡歡.土壤污染治理責任溯及力研究[J].現代法學，2017，39（4）：107-123.

[5]孫寧，朱文會，孫添偉，等.加強土壤污染防治資金和工程項目管理的建議[J].環境保護科學，2017，43（5）：17-22.

[6]李云生，王浩，高妮影.土壤污染防治投融資體系改革與基金設立研究[J].環境保護科學，2016，42（2）：29-32.

[7]周全，葛察忠，璩愛玉，等.運用市場經濟手段防治土壤環境污染的國際經驗分析及借鑒[J].環境保護，2016，44（18）：69-72.

收稿日期：2019-07-06

作者簡介：王龔博（1987-），男，回族，博士研究生，工程師，研究方向為環境規劃與管理、環境生態、水土保持與荒漠化防治等。