突發性環境事件應急管理體系完善的策略研究

劉雄 柯鵬振 劉珍 陳術

摘要：隨著我國經濟的快速發展，各地的環境也遭受到嚴峻的考驗。人類對于大自然是索取型的，雖然不像以前那樣無節制的索取，但還是會在索取的同時對環境造成破壞，像是南北極冰川的融化、亞馬遜熱帶雨林的縮減，以及這兩年極端變化的氣候，都是環境被破壞的鐵證。而我國，也逐漸開始有了這些發達國家的通病，各種環境事件環境問題開始一一凸顯出來，開始進入突發性環境事件的高發期，目前還是處于高發、高危但可控的狀態，我國已經在積極研究應急管理體系[1]。本文就將從突發性環境事件的層面敘述完善應急管理體系的相關內容和重要性。

關鍵詞：突發性環境事件;環境污染;應急管理體系;策略研究

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.136

Research on the perfect strategy of emergency management system for sudden environmental events

Liu Xiong1，Ke Pengzhen2，Liu Zhen3，Chen Shu2

（1.School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072，China;

2.Hubei Environmental Monitoring Center Station， Wuhan Hubei 430072，China;3.Wuhan Qingchuan College，Wuhan Hubei 430200， China）

Abstract：With the rapid development of Chinas economy， the environment in various places has also been severely tested. Human beings are demand-seeking for nature. Although they are not as unrestrained as they used to be，they still cause damage to the environment while they are being requested， such as the melting of glaciers in the Arctic and the Arctic， the shrinking of the Amazon rainforest， and the extremes of these two years. The changing climate is a testament to the destruction of the environment. However， China has gradually begun to have common problems in these developed countries. The environmental problems of various environmental incidents have begun to emerge one by one， and they have begun to enter a period of high incidence of sudden environmental incidents. At present， they are still in a high-risk， high-risk but controllable state. The emergency management system has been actively studied[1].This paper will describe the relevant content and importance of the emergency management system from the perspective of sudden environmental incidents.

Keywords：Sudden environmental events;Environmental pollution; Emergency management system;Strategy research

由于我國已經進入突發環境事件的高發期，急需應急管理體系處理，但早在2002年，我國就開始建設應急管理體系，只是近期的突發性環境事件頻發，把目前還不夠成熟的應急管理體系的缺點暴露無疑，在組織機構建設、應急時的工作程序設計、平日的應急資源儲備方面問題暴露最多。而從2007年起，就有100多起突發環境事件上報到國家環保局，2008年，這個數據達到了130多起[2]，每年這個數據都在上升，故而，我國應該加快速度完善應急管理體系。

1 目前我國的突發性環境事件應急管理現狀

1.1 我國的應急管理體系

2003年，我國開始著手研究應急管理體系，在各地都開始建設應急管理系統，主要功能就是監測和監察，直到2005年1月，環保部（當時為國家環保總局）公布《突發環境事件應急處理預案》，才算是對于突發性的環境事件有了一個參照的系統性預案。《突發環境事件應急處理預案》里包含水、大氣、有害廢物、危險化學品、核輻射污染等多方面的應急處理預案，也是給各地應急處理系統帶來了處理方案。

2003年非典（SARS）事件后，國家開始重視應急管理體系的存在，但當時我國的各個應急處理部門都是分散開來，獨立存在的，每一種突發事件都是分散在各個部門，平時也會出現資源重復或者混亂的現象，既不方便管理也不方便在需要應急時全力出動，更不用說配合。2006年，國務院經研究后建立應急處理辦公室，把各個應急部門所負責的事件全部協調在一起，信息匯總，建立了一個最基本的應急體系，既“統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效”，并且成立了國家安全生產應急救援指揮中心，負責指揮、協調、安排各種突發性事件的應急救援[3]。

1.2 我國的突發環境事件應急管理體系的缺陷

目前，我國的突發性環境事件的應急管理工作在國家的指揮下取得了一定效果，但仍然存在些不足，影響救援效果。

1.2.1 沒有統一的應急指揮中心

我國到目前為止，應急救援中心還都是分散著的，公眾的報警知識基本只限于110公安、119火警消防和120醫療急救，還有一些類似交通事故報警122、森林火警95119、水上搜救專用電話 12395、電話故障報修112，電話號碼查詢114，消費協會12315等，都不是太常被人們知曉的，沒有一個統一的急救中心管理，都是按照其職能劃分的，這樣就會導致在事故現場出現兩三起或以上的事故，救援現場會比較混亂，而且，各個救援組織所述部門不同，平時信息、資源等也沒法同步共享，也會出現信息不對等的情況，很容易耽誤救援時間，降低應急處置的效率。

1.2.2 應急指揮中心沒有規范化管理

我國的很多應急指揮中心，都是在突發事件成立后，臨時建立應急處理小組，救援完成后，應急處理小組就會解散，等到下一次出現時，再臨時組建。這樣沒有一個專門的應急處理部門，一直都是臨時組建，很是耗費人力、物力和財力，也會給應急事件的處理程度大打折扣[4]。

1.2.3 權力集中，地方政府處理力度差

目前，突發性環境事件的應急處理都是由中央統一下令，地方政府給予合處理的，但是這樣隔著層級下令，容易耽誤處理的時間，且在資源上容易造成浪費，而在國際上，許多地方政府是擁有直接處理權的，當事件發生時，地方政府直接調動當地資源和周邊資源處理，事件超出范圍后再移交政府，這樣的做法在一定程度上可以縮短等待處理的時間以及減少資源的浪費[5]。

1.2.4 社會、公眾參與度不高

突發環境事件畢竟是在民間發生且由民眾發現報警的，社會上和民間是存在有許多救援機構的，但是我國一直以來都是由政府進行人員和資源的調配，享有完全主導權利，這也使得民間組織和社會公眾的參與度和積極度都不高，比如遇事直接報警，之后就在旁邊等待，很少去主動先行救援的，災后也是如此，幫忙的在少數，或者是在政府發聲后再去主動幫忙救援的，比如2008年汶川地震，地震剛發生時，救援團隊還沒到達的情況下，能主動自救和幫助別人的在少數，大多都是在救援團隊到達后再去幫忙的，包括之后的捐款捐物等。

2 加強完善突發性環境事件應急管理體系

2.1 完善突發性環境事件應急管理的相關法律法規

自2005年《突發環境事件應急處理預案》頒布后，我國也沒有再頒布一個完整的有關突發性環境事件應急處理的方案，僅有《突發環境事件應急處理預案》，是無法對所有突發性環境事件的應急體制、機制、程序和職責等作出完美的答復的。所以，中央和地方政府都應該加強完善突發性環境事件應急管理的相關法律法規，以方便面對越來越復雜的突發性環境事件。

2.2 建設突發性環境事件的應急管理隊伍

上文中有提到，國家政府及相關部門應該建設一個專門的突發性環境事件的應急隊伍，把臨時組建的各個應急專設隊伍都變成常設的機構，并給予其行政領導和綜合協調權利。在預防和監測方面，也要準備人手去做，可以把現有的監測站進行改革，實行新的預防和監測機制，參加到應急管理體系中。同時，在隊伍建設上，可安排增加更具專業性的人才，培養現有人才的應急處理能力以及監測能力，也要加強技術培訓，培養成各種環境保護方面都精通的人才[6]。也要安排專家組進駐，定期對各種環境進行模擬應急處理或者調研，盡早的發現突發性環境事件的苗頭，并盡可能的把隱患扼殺或者在事件開頭就處理完畢。

2.3 建立突發性環境事件的宣傳教育機制

在社會上，國家政府及地方政府都可以組織突發性環境事件的應急管理宣傳，將各種環境保護知識、風險防范意識、相關的法律法規等都介紹給廣大民眾，讓民眾們有對環境保護和突發性環境事件的認知[7]，這樣在發生突發性環境事件時，民眾最起碼會知道基本的應急處理知識，在救援隊到達之前可以先行救援，減少一部分損失。

2.4 完善預防突發性環境事件的準備機制

突發性環境事件大多都是由民眾引起的，通過對人民群眾的宣傳教育，再加上做好預防，一定程度上可以減少突發性環境事件的發生。政府部門可以建立排查風險源的制度，也要加強環境監測網絡的建設，讓網絡的覆蓋面更加廣泛，特別是高發風險的水域、森林等區域，并從監測分析的數據中找到異常，及時做出預防的方法。

2.5 完善應急指揮、聯動機制

大部分的環境突發性事件都是跨區域或者跨部門的，一個事件牽扯到多個應急部門，因為目前應急部門沒有統一的集中中心，導致各部門的配合可能達不到理想效果，所以，在統一的應急管理中心建立之前，更應該加強各部門的聯動機制，最大限度的配合與聽從指揮。

3 結語

環境的保護是整個人類的使命，因為我們生存在自然環境中，不能自取滅亡。目前世界上的環境污染、環境突發性事件那么多，都對我們的生存環境造成了很大的威脅，我國也即將踏入某些發達國家的后塵，所以，在會對環境造成更大損失之前，更應該盡快完善突發性環境事件的應急管理體系，同時，也要呼吁和教導民眾保護環境、減少對我們賴以生存的自然環境帶來更大的傷害。

參考文獻

[1]李旭.關于石油化工企業突發環境事件應急預案的編制探析[J].化學工程與裝備，2019（03）：255-256.

[2]孫梁，李博.油罐車泄漏突發環境事件應急監測案例分析[J].科技風，2019（07）：121.

收稿日期：2018-08-07

作者簡介：劉雄（1991-），男，漢族，研究生，助理工程師，研究方向為突發環境事件應急監測。