“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：整體政府視角下部門協(xié)同模式探析

楊帆

摘 要：整體政府理論是當今政府改革借鑒的理論框架，通過協(xié)同與整合實現(xiàn)資源信息共享、共同應對復雜多變問題。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是實現(xiàn)政府與社會會公眾之間聯(lián)系的一種新型渠道，有利于對部門職能模糊的問題，作出全面的反應、為政府“碎片化”提供可行的解決方案、有效防止部門間相互推諉、支持部門間無縫的服務、減少部門間無意義的重復。因此，分析部門間協(xié)同模式要素、明確組織目標對于政府提高其回應力有著重要的作用。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;整體政府;部門協(xié)同;政策整合;

一、整體政府：概念解讀

全球化浪潮催生出主體多元化、技術信息化和媒介網(wǎng)絡化的全新治理時代，現(xiàn)代公共部門在新公共管理改革之后掀起第二次改革浪潮，其核心特征就是伴隨治理理論而興起的各種“跨界”協(xié)作。作為一種新興的改革嘗試，整體政府跨部門協(xié)調與整合的目的就是為了資源互補，促進各方互動，最大可能地避免職能交叉或利益沖突，形成合力后實現(xiàn)合作各方的共贏。

目前有關整體政府的術語有很多，如英國的“協(xié)同政府”（Join-up Government）、“整體政府”（Holistic Government）、美國的“無縫隙政府”（Seamless Government）以及澳大利亞提出的整體性政府（Whole of government）。這些術語雖然在形式上有所差異，但其本質都是在傳達政府部門間的管理應當注重整體協(xié)調，部門間通力合作。整體政府的出發(fā)點就在于它是以當前全球信息浪潮下社會事務的復雜和多樣變化為出發(fā)點，以協(xié)同和整合為中心，強調在信息高速傳遞的當下，高效、快速地解決多樣化的問題。

整體性政府這一理論的由來最早是由英國政府提出的。英國政府出于政治的因素，為了“與前屆政府的碎片化政策形成鮮明的對照，同時回應對英國中央政府‘空心化的擔憂”[1]，于1997年首次提出的“協(xié)同政府”（Join-up Government）這一概念，佩里·希克斯在其著作《整體性政府》提出要“超越層級、部門功能分工的鴻溝，以解決人們關心的問題、為人們提供整合性服務為核心的政府，是關照全體公民、整合性、改變文化、結果取向的政府。”[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：整體政府內(nèi)涵體現(xiàn)

政府間的合作通常是為了應對單個政府部門無法應對的挑戰(zhàn)，例如國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生管理、各行各業(yè)的審批等領域。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是我國建設服務型政府的一條新路徑，是政府回應力的體現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”有利于重構政府生態(tài)、轉變政府職能、實現(xiàn)政府部門間的管理的扁平化、去中心化，是政府、社會、公民三方通力合作對社會生態(tài)的創(chuàng)新性思維與實踐路徑。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務有著以下四個特征：

1.通過多元主體之間的良性交往形成新的政策，實現(xiàn)“自下而上”的轉變;2.有效克服信息不對稱、資源不對等等傳統(tǒng)管理中的短板;3.能夠借助非政府組織——移動通信平臺，為公眾提供公共服務，實現(xiàn)政策目標;4.提供各級政府綜合服務，便捷、高效、廣泛。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務有賴于政府各部門的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)的交互性創(chuàng)造一個第三方，打破傳統(tǒng)模式下的數(shù)字鴻溝，提升資源整合能力、創(chuàng)新合作能力，協(xié)調解決各單一機構之前所不能解決的問題。無論是江蘇省提出的“不見面審批”、還是浙江省的“最多跑一次”改革、廣東的“一門一網(wǎng)式”互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的出臺，都深深體現(xiàn)著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展倒逼政府部門服務創(chuàng)新，催生組織變革。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”作為政府部門數(shù)據(jù)資源管理整合平臺，其表現(xiàn)出來的協(xié)作是信息共享和參與互利的交互，隨著時間的推移以及各主體間的交流磨合，形成一個穩(wěn)定的閉環(huán)。

三、模式探析：協(xié)同的必備要素

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府門戶網(wǎng)站是與公眾聯(lián)系最為緊密的渠道，因此，一體化的網(wǎng)上政務和事項辦理平臺，能夠為公眾提供高效、便捷的線上體驗，從而吸引越多越多的人使用政府的線上辦事平臺，最終構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務。傳統(tǒng)部門間的合作面臨技術、組織、政策等障礙，如對目標缺乏共識，部門間的行動缺乏一致性;資金緊缺;容易受到?jīng)Q策的外部環(huán)境影響以及組織利益的自我保護心理。整體政府理論指導下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”體現(xiàn)著部門的協(xié)同合作，在公共服務領域，通過互聯(lián)網(wǎng)的交互性提升政府治理能力與水平越來越成為一種潮流趨勢。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”所表現(xiàn)出來的整體政府協(xié)作的主要要素（圖一）包括：

1.協(xié)調多元主體：制定治理過程中用于指導部門參與的關系規(guī)則，各部門共享資源與事務執(zhí)行權力，并就目標和如何實現(xiàn)目標達成一定的協(xié)議;2.重組組織機構：明確行動者角色。通過改革重組功能相似、職能重疊的部門，建立協(xié)調機制和監(jiān)督機制，以便推進部門間的協(xié)調與合作;3.引入?yún)f(xié)商機制：實現(xiàn)組織自治。協(xié)調整體利益和行動者特定利益，將協(xié)商嵌入政府工作的每一環(huán);4.建立新的規(guī)范：建立信任和鼓勵互惠關系。“為了使整合和合作順利的進行，要在合作部門間建立一種信任體系，將權力盡可能的放給一線的管理者。”[3]

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：引領未來生活新模式

政府各部門在不同層面進行互聯(lián)網(wǎng)方面的相關合作，借由整體政府的理念，實現(xiàn)多方主體共同協(xié)作，創(chuàng)造和諧的政府服務環(huán)境，解決原有信息壁壘以及信息不對稱等問題，共享信息資源、應用程序和其他基礎設施，減少行政成本，確保組織部門間目標的一致性，為社會公眾提供更為方便、快捷、人性化的服務。整體政府所關注的正是政府管理能力的問題，整體政府所倡導的協(xié)作、整合正是一種不同于傳統(tǒng)的全新的治理模式，在此理論指導下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務也會日益完善。

參考文獻：

[1]Tom Christensen，Per Legreid，張麗娜，袁何俊.后新公共管理改革——作為一種新趨勢的整體政府[J].中國行政管理，2006（09），p83-90.

[2]Perri 6.Towards Holistic Government：The New Reform Agenda[M].New York：Palgrave，2002.

[3]周曉麗.整體政府：西方政府改革的新理念[J].云南行政學院學報，2010（1）.