國家公園理論體系與研究進展

張朝明

摘要：指出了國家公園在生態環境保護中發揮著不可小覷的有效作用，當前全球范圍內已經有多個國家相繼設立了國家公園試點，對可持續發展方式進行了更深層次的探索。在查閱相關文獻資料基礎上，對當前國家公園理論體系與研究現狀進行了綜述，從國家公園管理理論分析、管理模式、游客管理等角度進行了深入探索，以期為國家公園的建設與發展奠定理論基礎。

關鍵詞：國家公園;理論體系;研究現狀

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0055-02

1引言

19世紀70年代，全球首個國家公園在美國建立，隨后，國家公園相繼在其他國家成立。對于我國而言，黨的十八屆三中全會明確提出了國家公園體制建立的重要性，為我國世界遺產、旅游景區、自然保護區等現有資源的整合與再分配提供了一定契機，同時為資源管理框架的革新與重構開創了條件，對于我國國家公園管理模式的優化調整具有重要意義，有助于提高我國國家公園管理效率，與世界國家公園管理接軌。2014年，我國國務院明確指出要將保護國家文化自然遺產列為重點工作內容，對國家公園建設投入了較高的關注力度。針對國家公園的建設和運營，各國研究人員的思想態度經過多次轉變，怎樣形成國家公園保護利用的良性循環，在繼承公益性資源的基礎上做到資源開發和有效使用，這需要構建科學合理的國家公園管理體系。對國家公園的理論體系與研究現狀進行分析，有助于為我國國家公園的建設提供充足的理論依據。

2國家公園理論分析研究

國內外學者，歸納了人與自然關系理論和可持續發展理論在國際公園建設中的應用，并總結出生態經濟學理論的中心思想。2016年，程紹文將研究視角定位在三個層面，即人地關系、可持續發展理論、公共管理理論，分別在建設構造、運營、維系等方面為國家公園提供理論支持：首先，借助福利經濟學，對公民的游憩權進行解讀;其次，結合制度經濟學理論，為國家公園運營提供公共治理依據;最后，運用資源經濟學，在維系方面與政治倫理取向相結合。將上述研究進行整合，從多個視角對當前國家公園管理的理論體系進行分析，既有助于提高研究結果的內在合理性，也能增加理論研究的全面性和整體性。

從人地關系的角度來說，評判國家公園管理模式是否有效的方式通常是對其功能性進行分析，有效的管理模式能夠在保護生態地理環境的基礎上滿足人類游憩需求，維護大自然與人類的和諧發展。生態服務理論強調國家公園在保護生態系統完整性上的重要作用，注重國家公圓對生物多樣性的維護，為人類提供所需環境條件，同時明確在原生自然生態環境基礎上，人類的自然游憩與蒯游條件才能得以形成。協同演化理論表明，國家公園的構建和運營過程是自然資源與社會系統相互適應、相直協調的過程。從政府規制的角度，針對市場失靈現象，政府的政治權威性能夠起到適當的調節作用，有效增進資源分配合理性，當前研究重心逐漸向市場化機制與政府職能的矛盾性轉移。政府部門通過完善法律體系建設，實踐科學有效的管理規劃機制，才能避免“公地悲劇”現象。因此，在國家公園的管理決策中，政府職責發揮著重要的影響作用。從經濟生態的角度，提高國家公園管理的有效性，有助于實現國家公園經濟效益反哺自身保護體系。作為生態經濟的綜合體，國家公園在生態和經濟雙系統中存在物質交換、能量交換和信息交換，在國家公園建設和管理中，生態經濟理論所提供的發展思路即為生態環境與旅游經濟相互協調，相輔相成。從系統發展的角度，在更長遠的時間背景下對國家公園管理模式進行研究，系統理論可為國家公園管理模式提供“整體、關聯、等級結構、動態平衡、時序”的系統思考方法;可持續理論則以人類資源的重復利用原則為基礎，以為當代人與后代提供完整的生態資源鏈為管理核心。

通過梳理文化與自然遺產地，管理體制、管理機制、管理體系之間的區別，發現管理體制的內容為靜態內容，包括權力與職能分配;而管理機制的內容具有一定的動態性;管理體系則代表一套完整的關系模式。2017年，王芳對管理與治理兩者進行區分，指出管理側重行為主要內容表現，治理則是在公共行政領域廣泛應用的概念，注重權利架構。本研究綜述主要選擇廣義的管理理念，對國家公園管理模式研究進行綜述。

3國家公園的管理模式研究

世界國家公園的管理大致可分為中央或聯邦政府集權、地方自治和綜合管理3種模式。美國的國家公園隸屬于國家公園管理局管轄。從法律上來說，美國國家公園法律制度完善，且國家公園授權立法文件充足，并相繼出臺多項法律政策制度。對美國國家公園體系管理模式已有研究表明，美國的國家公園管理具有公益與科學性的雙重特點。國會為國家公園管理提供資金支持，依靠門票收入投入管理的資金壓力較小，國家公園管理局對銷售收入指標要求低，大部分國家公園向游客免費開放。在國家公園的經營中，美國國會已經針對特許經營制定了相關管理條例，并加大對地方國家公園管理局和特許經營方的監督力度。日本政府在20世紀初制定了《國家公園法》，并相繼出臺多項政策法規，對國家公園采用統一規劃的管理模式，嚴格規定國家公園內部旅游活動的內容與范圍，同時針對戶外活動制定詳細發展規劃，在發揮中央政府職能作用的同時，致力于調動社會大眾積極主動性，擴大管理主體范圍。國家公園的管理者是國家公園的管家或服務員，不能將管理的自然資源作為生產要素營利，不直接參與國家公園的經營活動，管理者自身的收益只能來自政府提供的薪酬。

4國家公園的游客管理研究

國家公園的建立為游客提供了觀賞游憩等生態服務。在游客數量持續增加的形勢下，國家公園管理弊端逐漸暴露出。當前國家公園游客管理模式類型多樣，其中既包括游憩承載能力、游憩機會頻譜，也包括游客影響管理模型、可接受調整的限度以及旅游最優化管理模型、游客管理規劃等。

針對當前游客管理模式，結合環境特點、方式選擇、資源支持等3個維度，總結不同管理模式的優勢，為國家公園管理、游客體驗、公園環境維護、游客管理模式的選擇提供理論依據。借助生態學理論對游客的行為管理進行分析，指出游客行為管理主要包括4個環節，即旅游管理者、旅游經營者、目的地居民、游客自我管理，從這些角度提取游客行為管理的有效方式。從本質上來說，游客管理也就是行為與環節關系的管理，而游客管理以提高游客滿意度與維護地區可持續發展為主要目標，注重對游客行為過程的管理。

5研究展望

從首個國家公園建立以來，至今為止，國家公園的發展已經取得了較為顯著的成效，管理模式與法律制度保障逐漸完善，越來越多國內外學者針對國家公園進行深人探索研究，對這些文獻研究進行回顧整理，有助于借鑒國外先進的發展經驗，將其應用到我國國家公園的建設與運營中，同時，國外經驗也有助于我國國家公園研究的深入，對我國自然保護區的完善具有積極作用。但我國國家公園的管理模式還不夠健全，在未來的研究中，我國應致力于對國家公園經營體制與游客管理方式進行優化，打造國家公園與周邊社區生態保護的協調環境，實現全域生態旅游。對這些問題的進一步研究有助于推動我國國家公園建設進程，真正建立起與國家公園理念相符，又能與我國國情相一致的國家公園體制。