新常態(tài)背景下焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的探討

李蒙 段紅艷 郎文飛 羅成果

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為了改善焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是加快推動(dòng)焦作工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育等方面提出焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議，以實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);工業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);焦作;探討

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0285-02

1引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)高速增長(zhǎng)。但隨著人力成本等生產(chǎn)要素增加和資源環(huán)境日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩甚至出現(xiàn)下滑已成為新常態(tài)，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面起著不可替代的作用，然而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和資源環(huán)境日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須發(fā)生改變，而最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就焦作地區(qū)來(lái)說(shuō)，鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，焦作市傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，加快焦作工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已是勢(shì)在必行、刻不容緩。本文針對(duì)焦作當(dāng)前工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育等方面提出焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議，以實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2焦作市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

焦作作為資源型城市（主要是礦產(chǎn)資源），曾為焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著可采資源減少和開(kāi)采難度增加，焦作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。焦作市委市政府根據(jù)國(guó)家和省委省政府的一系列重大決策部署，采取了一些重大舉措，確保焦作市經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但整體發(fā)展質(zhì)量和水平并不高，其經(jīng)濟(jì)下行和資源環(huán)境日益嚴(yán)峻雙重壓力依然較大，發(fā)展環(huán)境和政策措施也仍然相對(duì)滯后，長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。焦作市仍然是一個(gè)非現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大市，城市化水平滯后于工業(yè)化水平，還未擠進(jìn)河南省“第一方陣”行列。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，焦作市委市政府根據(jù)國(guó)家“中國(guó)制造2025”和河南省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略要求，對(duì)焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)采取了相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)較大仍然是傳統(tǒng)工業(yè)，如輪胎制造、化工生產(chǎn)、機(jī)械。另外，與省內(nèi)其它城市相比，焦作工業(yè)化水平相對(duì)較低，滯后于省內(nèi)許多其它工業(yè)化水平強(qiáng)的城市，主要表現(xiàn)為工業(yè)配套能力弱，工業(yè)產(chǎn)品主要以基礎(chǔ)原料、原材料粗加工和中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，深度依賴資源消耗，產(chǎn)能過(guò)剩和工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，需加強(qiáng)提升高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。重工業(yè)比重依然較大，高端制造業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保節(jié)能、新材料、新能源等發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。龍頭企業(yè)較少，中小企業(yè)所占份額較重，導(dǎo)致較少企業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2能源消耗高，生態(tài)綠色發(fā)展壓力大

工業(yè)是焦作經(jīng)濟(jì)騰飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)焦作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。過(guò)去幾十年焦作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于工業(yè)主要貢獻(xiàn)。例如，焦作的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鋼鐵冶煉、機(jī)械制造業(yè)和化工生產(chǎn)等，以上行業(yè)均需大規(guī)模和高強(qiáng)度生產(chǎn)要求的投入，況且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，生產(chǎn)后勁不足。隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，加之環(huán)境生態(tài)優(yōu)化之大趨勢(shì)，焦作已處于主要以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工業(yè)化后期階段，過(guò)去主要依賴于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的模式已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的要求格格不入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩。焦作經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)境凸顯問(wèn)題雙重壓力促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。焦作市委市政府根據(jù)國(guó)家和省委省政府戰(zhàn)略要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了適時(shí)調(diào)整，但是和全省其它地市相比較，工業(yè)發(fā)展速度仍然緩慢，高耗能問(wèn)題依然不容忽視，研發(fā)投入偏少，科技創(chuàng)新能力弱，工業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較低。

2.3戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)后勁不足

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，傳統(tǒng)的以資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展極為迅速，但焦作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，處于爬坡過(guò)坎階段，即雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力上發(fā)展速度較快，但同時(shí)也存在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益滯后現(xiàn)象，與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度不匹配。例如，先進(jìn)制造領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域、人工智能與智能裝配和新能源與智能聯(lián)網(wǎng)等，雖有所發(fā)展但發(fā)展質(zhì)量不高和速度緩慢，具體原因表現(xiàn)為存在著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入方面的強(qiáng)度偏低、產(chǎn)業(yè)化水平低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)及人才匱乏等現(xiàn)象。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下焦作工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

3.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

積極承接和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于不同類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要分別對(duì)待，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要優(yōu)選，對(duì)于資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要積極引進(jìn)，對(duì)于環(huán)境污染大、能耗高、產(chǎn)出低的產(chǎn)業(yè)要放棄承接引進(jìn)。要優(yōu)先和大力引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能制造與裝備、人工智能與智能裝備、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí).積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)，結(jié)合新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)有色金屬、鋼鐵、煤炭和化工等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批龍頭骨干企業(yè)。積極建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在整個(gè)市區(qū)專門建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由分散態(tài)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過(guò)渡，以高端龍頭企業(yè)為引擎，如多氟多、中軸集團(tuán)、中原內(nèi)配等，形成一個(gè)完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈，以提升工業(yè)制造水平和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2大力發(fā)展綠色循環(huán)制造

隨著全球環(huán)境惡化、生態(tài)平衡破壞和資源枯竭，發(fā)展綠色制造也已是刻不容緩的大趨勢(shì)。在“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，發(fā)展綠色制造是解決焦作傳統(tǒng)高消耗、低產(chǎn)能和高污染工業(yè)制造的必然途徑，是全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和必由之路，也是焦作工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的不二選擇，可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色制造在高端機(jī)械制造等行業(yè)中的應(yīng)用，如Pro/CAST、Pro/E、Auto CAD等模擬仿真軟件應(yīng)用到機(jī)械制造與設(shè)計(jì)中;大力發(fā)展增材技術(shù)，以推動(dòng)綠色制造的發(fā)展;優(yōu)先建設(shè)智能工廠，以實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能和環(huán)保制造;強(qiáng)化綠色環(huán)保可循環(huán)意識(shí)，推進(jìn)綠色裝備技術(shù)在企業(yè)里的推廣應(yīng)用，以便降低成本，提高效能和環(huán)保。

3.3大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要抓手，把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造為焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力點(diǎn)，以便使得產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到很大提升。政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)金融行業(yè)和民間資本加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，以滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)多元化資金支持。建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如以工業(yè)機(jī)器人、智能制造與智能裝備為首的龍頭企業(yè)打造成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以起到示范和帶動(dòng)作用。保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)要素的滿足，如優(yōu)化和縮短重大項(xiàng)目建設(shè)用地的審批程序。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高技術(shù)高端人才，培育一批高素質(zhì)高素養(yǎng)的復(fù)合人才，支持焦作戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，如校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建校企技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式，如采用以企業(yè)為主，高校和科研院所參與的方式，同時(shí)建立相應(yīng)的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，為雙高人才營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)加大提高對(duì)技術(shù)自主創(chuàng)新研發(fā)能力，以擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴性。

4結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，依托“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重要戰(zhàn)略，加快焦作工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于整個(gè)焦作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于推進(jìn)焦作由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，推動(dòng)焦作早日擠進(jìn)河南省工業(yè)城市第一方陣。今后，結(jié)合焦作實(shí)際，還要從兩化融合、新材料和醫(yī)藥生物健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)著手，全面優(yōu)化調(diào)整焦作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促使焦作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)焦作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。