民政扶貧資金管理問題分析及完善建議

鄭姜

摘要：隨著黨的十八大的召開，我國的扶貧工作取得了顯著效果。但是我國還是有相當多的人口處在貧困的邊緣線。國家的目標就是在2020年實現全國農村貧困人口的脫貧，民政部門在脫貧攻堅中負責社會救助兜底保障工作，社會救助兜底保障工作時間緊迫，任務艱巨，使命光榮，而現階段就是處在更加關鍵的時期。但就實際的扶貧工作來看，民政扶貧資金的管理還是存在著諸多的不足。本文在對民政扶貧資金管理過程中存在的問題進行詳細地分析，并提出相應的改進策略，并具體落實相應的監督管理機制，加強政策執行的力度，充分發揮出民政扶貧資金的重要作用，深入推進農村貧困戶的脫貧攻堅工作。

關鍵詞：民政扶貧;資金管理;問題及完善建議

周寧縣總人口21.23萬人，其中農業人口16.03萬元、非農業人口5.2萬元。2018年全縣因病、因災等原因造成低于我縣農村居民最低生活保障標準的有4864人，全年支出低保金1460.8251萬元;共開展醫療救助9464人次、支出救助金395.0048萬元;共開展臨時困難救助1153人次，支出救助金195.4599萬元。民政扶貧資金量大面廣，是近年來廣大干部群眾和社會各界普遍關注的重點和熱點，資金能否及足額到位，規范高效使用，直接關系到黨和政府推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰目標能否如期實現。

一、民政扶貧工作開展情況

（一）制定出臺規范性文件，完善社會救助制度

近年來，我局為了完善自身的社會救助工作機制，在出臺相關文件的基礎上，重新修訂了具體的相應社會救助的政策文件，印發《周寧縣民政專項資金管理使用（暫行）辦法的通知》、《關于開展對鄉（鎮）民政專項資金清理工作的通知》、《周寧縣民政局關于扶貧領域作風問題專項治理實施細則》、《周寧縣城鄉困難家庭臨時救助實施細則》、《周寧縣城鄉低收入家庭認定辦法實施細則（試行）》、《周寧縣城鄉困難家庭醫療救助實施細則》、《周寧縣困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度》、《周寧縣特困人員救助供養實施辦法》、《周寧縣城鄉困難居民重特大疾病醫療救助實施細則（暫行）》等系列救助政策文件，進一步建立健全了我縣的社會救助體系。切實幫助了城鄉的最低生活保障、受災人員救助、醫療救助、特工人員供養和臨時救助等困難群眾，極力保障了國家貧困戶的基本生活條件，產生了積極的社會反響，對國家的進步與發展具有積極的作用。

（二）大力實施低保兜底政策，讓貧困群體分享幸福時刻

構建牢固的社會兜底網絡，盡可能的發揮出低保政策的效能，從2013年以來，國家的農村低保的標準都在不斷地攀升，到目前為止，我縣低保標準為6456元/人年，人均實際補差標準3876元/人年，建檔立卡貧困戶列入兜底保障的1543人，已脫貧的1528人。政府已加強農村低保和扶貧數據信息的共享交流工作，并隨時進行動態監控。與此同時，對于一些符合農村低保認定條件的因病、因災的新增貧困戶，可適當的擴充農村低保的條件，將其全部歸納為農村低保范圍，切實幫助到真正的貧困戶。

（三）實施救助幫扶工程，讓困難群體增添幸福指數

①通過實施“一站式醫療救助”我縣從2013年4月份開始實行醫療救助“一站式”服務，通過全方位提高救助標準，開展重特大疾病救助、特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助等醫療救助方式，進一步方便了困難群眾看病費用報銷及救助問題。②全面建立臨時救助制度，我縣于2013年出臺《周寧縣城鄉困難家庭臨時救助實施細則》，2015年10月對原文件進行修訂。2016年根據省市文件要求，對原文件再次修訂，將籌資標準提高到每人每年7元。有效解決了群眾的臨時性困難。

二、民政扶貧資金管理存在的問題

第一，對民政扶貧資金使用情況的監督不到位，使得民政扶貧資金存在違規使用情況。在一定程度上存在著“關系保”、“人情保”、“政策?！焙湾e保漏保的現象，這不但削弱了扶貧的效果，也容易產生腐敗的現象，對社會形成惡劣的影響。

第二，救助資金閑置較大。不夠靈活的使用民政扶貧資金，通過專項審計，存在一些閑置資金、救助資金使用不平衡，有的鄉鎮人口金，救助資金反而少，結余較多，沒有達到預期效果等。這些資金的不規范使用，嚴重影響了資金的使用效益，并延長了貧困戶的脫貧時間，大大降低了脫貧的效果。

第三，不夠完善的扶貧資金監管機制。隨著國家頒布了相應的民政扶貧資金的規范使用文件，各地政府為了響應國家政策的號召，也頒布了一系列的監管辦法和具體的落實意見。但從實際扶貧工作的現狀來看，還是存在著很大的漏洞和缺陷，存在著未及時制定或修訂相關規范性文件，如未及時修訂《城鄉醫療救助實施辦法》、《臨時救助管理辦法》，這影響了救助時效，使一些符合救助條件的貧困戶得不到及時的救助。

第四，鄉鎮民政辦賬務處理不夠規范。①臨時救助手續、救災款手續不完整：如有的未填寫臨時救助申請表、個人申請報告未經村委會蓋章，花名冊無經辦人和證明人。②會計科目設置不夠規范、支出科目不夠明細。

三、民政扶貧資金管理的幾點建議

（一）健全民政扶資資金使用管理制度

1.?？顚Ｓ?。對于所有的民政扶貧資金，一定要做到?？顚Ｓ?，并進行專賬核算。嚴格按照制定的對象和用途進行發放，不能私自更改專項扶貧資金的用途。

2.公開告知。在發放救災、低保等民政專項扶貧資金款項時，必須堅持民主評定、登記、公開告示和公開發放的流程，并及時公布救助的對象、救助的標準、救助的時段和救助的數量，主動接受社會大眾的監督。與此同時，設立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發放臺賬和花名冊，以備社會的監督和上級的核查。

3.集體探討。所有民政扶貧專項資金的發放和分配都需要由相關的部門來提出相應的分配意見和條件，并及時與民政部門探討，由領導班子集體研討并決定，做好探討內容和會議記錄以備核查。

（二）取消鄉鎮民政辦賬戶，民政扶貧資金由縣局統一實行社會化發放

各鄉鎮相應做好基礎性的審核工作和資金的撥付申請等工作，縣級民政部門在發放民政扶貧資金時嚴格執行三對照的制度，即對照發放名單、對照保障人數、對照每戶的補助金額，及時足額發放到位。

（三）嚴格把控資金審批

想要保證民政扶貧資金能夠切實落到實處，就必須在資金調用的每個環節都嚴格把關。首先是申請。社區居委會、村委會要做好調查摸底工作，保證符合政策條件的人能夠踏入享受補助資金的第一道門;二是審核關。街道、社區或是鄉鎮的相關辦事處要認真做好入戶調查工作，嚴格對申請資金補助的對象提出是否符合受扶持條件的審核意見。三是審批關。所有民政資金自行的發放都必須經縣（市）區的民政局領導班子集體研究審批，局領導除了要進一步地審查申請補助的對象是不是符合條件外，還要嚴格、仔細的審查民政資金使用上是否?？顚Ｓ谩⒅攸c使用，以及是否存在違規亂紀的現象。第四是廉政關。社區居委、村委，街道、鄉鎮辦事處，縣（市）區的民政局相關領導以及業務工作人員在報批民政對象補助的時候要實事求是，不得徇私情，不可優親厚友，疏人親己，更加不能貪污、挪用、截留、冒領資金款項。

（四）加強扶貧資金績效考核

加強績效考核工作的開展，不斷提升績效考核工作的專業性和公平公正性，減輕相應的不利影響。對于資金的分配一定采取和績效考核結果相結合的制度，充分利用考核的結果來推動扶貧工作的進行。構建多部門相結合的財政扶貧工作機制，極力推動財政扶貧工作的順利開展。

（五）加強對民政扶貧資金管理的監督和檢查工作

要組織力量開展自查，發現問題及時糾正，立行立改，并從中吸取教訓，總結經驗，不斷完善監督管理辦法和機制。加強部門協調配合，積極發揮紀檢監察、審計、財政等部門的監督職能作用，對在檢查中發現的虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金等問題的單位和個人，按照相關法規處理。對違法違紀問題，要嚴追究責任，及時移交紀檢、監察部門調查處理。

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