習近平關于社會治理重要論述的內在邏輯與價值體系

摘 要： 我國正處于發展的重要戰略機遇期，進入新時代，社會矛盾表現復雜，亟需創新社會治理體系，提升社會治理水平，以科學的治理方式與合理的治理結構不斷適應新時代社會治理面臨的新問題與新挑戰。文章認為習近平總書記關于社會治理的論述立足于現實，以堅持黨的領導、造福民生福祉、維護公平正義和推動民主法治為基本邏輯，為實現全面深化改革、基層社會治理下移、“四個治理”原則等指明了方向。

關鍵詞： 社會治理;內在邏輯;價值體系

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.04.01

歡迎按以下方式引用：史詩悅.習近平關于社會治理重要論述的內在邏輯與價值體系[J].克拉瑪依學刊，2019（4）3-9.

習近平總書記關于社會治理的論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，旨在推進國家治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，打造共建共治共享的社會治理格局。[1]黨的十八大以來，習近平總書記十分重視我國的社會治理問題，強調要加強和創新社會治理，逐步實現社會治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化。[2]234當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，社會治理格局需要改進。習近平總書記關于社會治理的論述正是立足于我國社會現實，通過深度的歷史思考和廣闊的全球視野，瞄準我國當前出現的社會治理問題，運用馬克思主義唯物史觀和辯證唯物主義作為指導，提出一系列問題導向明確、科學合理的論述。

一、習近平總書記關于社會治理論述的生成邏輯

習近平總書記關于社會治理的論述是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央領導集體根據我國基本國情，從黨和國家事業全局出發，就如何建設中國特色社會主義、改善民生福祉、創新社會治理格局提出的系統、完整的社會治理思想。習近平總書記關于社會治理的論述具有深厚的群眾基礎與科學合理的理論指導，是扎根于我國傳統文化中、與新時代現實相契合的最新實踐成果，它的形成是特定歷史時期、歷史節點與社會實踐緊密結合的產物，是中國共產黨社會建設思想的延伸，同時也是習近平總書記治國理政思想的理論創新。

（一）習近平總書記關于社會治理論述的理論淵源

習近平總書記關于社會治理論述的根本理論基礎來自于馬克思主義的社會建設思想。馬克思指出，人民是社會發展的根本動力，揭示了人類發展的客觀規律;而習近平總書記關于社會治理的論述正是秉持人民性特點，將社會治理的目的與歸宿明確在人民身上。列寧是第一個將馬克思主義付諸于社會實踐的革命導師，在當時蘇聯社會建設的過程中，他的執政黨建設思想、社會建設思想、經濟建設思想對新中國產生了較大影響。在面對蘇聯社會治理問題時，列寧動員一切社會力量加強社會管理，充分發揚民主。習近平總書記關于社會治理的論述借鑒了其中民主法治的思想理念，堅持將民主法治建設放在重要位置謀篇布局，從而推動我國社會治理精細化、民主化、法治化。

中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領導集體在社會治理方面吸取了過往經驗，創建了具有社會主義屬性的社會治理格局。毛澤東思想作為黨的指導思想，在和平建設時期同樣發揮著重要作用，《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等論述指導著新中國走上社會建設、社會治理的正確道路。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領導集體將國家重心轉移到經濟建設上來;改革開放40年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但隨之產生的問題也紛至沓來。“三個代表”重要思想和科學發展觀分別從人民利益與以人為本的角度為創新社會治理新格局奠定了理論基礎。習近平總書記關于社會治理的論述是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為理論基礎，在新的歷史節點產生的最新理論成果。

（二）習近平總書記關于社會治理論述的歷史根基

習近平總書記關于社會治理的論述作為馬克思主義社會建設思想中國化的最新理論成果，其歷史根基可以追溯到中國古代傳統文化。我國古代傳統文化概念中雖無社會治理這一用語，但追根溯源，可以發現其中許多思想流派在社會建設以及社會治理中的相關表述。[3]5對我國傳統文化影響深遠的儒家思想就屬于典型的付諸于社會實踐的理論學派。孔子在許多表述中提倡“仁者愛人”“仁義禮智信”，他將老百姓的生存以及動蕩社會的治理放在心中，在各諸侯國傳播自己的學說，希望建立一個民主和平的國度;孟子游說齊宋，推行自己的政治主張，想要建立一個推行“仁政”的國家。這些思想對習近平總書記治國理政思想具有啟發性的意義并貫穿其治國理政思想中。習近平總書記在講話中經常引經據典，通過我國古代傳統智慧表達自己的治國理政觀點。在社會治理中，習近平總書記有“為國者以富民為本”“足寒傷心，民寒傷國”等相關表述，其中包含著中國傳統文化人民性的歷史淵源。[4]習近平總書記在《干在實處，走在前列》一文中引用《老子》的“為之于未有，治之于未亂”，就是站在我國全面深化改革的關鍵時期，提倡社會治理要未雨綢繆、防患于未然。2014年，習近平總書記在比利時演講中的“天下大事，必作于細”同樣出自《老子》。這句論述與習近平總書記關于社會治理的論述中的精細化管理異曲同工，說明習近平總書記關于社會治理的論述與道家思想密不可分。在習近平總書記關于社會治理論述中同樣可以找尋到法家思想的痕跡。習近平總書記曾引用商鞅“國皆有法，而無使法必行之法”來表述弘揚法治精神的重要性。[5]

（三）習近平總書記關于社會治理論述的現實背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體集思廣益，創新性地提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，其中包含的社會治理理念就是要解決當前中國社會治理出現的一系列新問題。進入21世紀以來，全球格局正發生著深刻變化，全球治理格局對國內形勢產生著深遠影響。當前，我國經濟總量已位居世界第二位，我國經濟增長速度已經處于需要換擋增效的時期，經濟結構與社會結構均需要進行有針對性調整來適應新時期社會發展的需要。習近平總書記關于社會治理論述也正是當前國內外形勢錯綜變化的產物。如今，我國經濟社會發展存在高耗能、低效能、不均衡等問題，與“橄欖型”的社會結構模式仍相距甚遠;貧富差距依然存在、產業發展不均等都給當前國內社會治理帶來了較大的挑戰;美國政府針對中國挑起的貿易戰也給國內經濟帶來一定影響。在原有體制之下的社會治理格局已經不能完全適應當前社會進步的需要，尤其是隨著互聯網產業以及人工智能等高新技術的發展，如何構建合理的社會治理體系、打造科學的社會治理格局是擺在中國共產黨人面前的新課題。習近平總書記關于社會治理的論述堅持馬克思主義問題導向，在新時代進一步加強和創新社會治理，將中國社會不同群體、不同階層、不同行業、不同領域的不同問題統籌考量，探索一條適合當代中國國情的、具有中國特色社會治理道路，推進社會治理現代化，打造以政府為主導、人民群眾為主體的社會參與體系，從而促進社會治理的現代化、治理主體的多元化、治理體制機制的科學化與合理化。該論述始終以時代要求為指引，立足于國內外復雜的形勢，堅持專項治理與系統治理相結合，將增強人民群眾的獲得感和解決社會現實問題作為時代賦予的特定歷史使命，從而為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。

（四）習近平總書記關于社會治理論述的社會依據

習近平總書記關于社會治理論述的社會依據來自于黨的十八大以來中國共產黨人為實現社會治理現代化和中華民族偉大復興不懈奮斗的具體實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體從黨的領導、以民為本、法治建設、社會保障、脫貧攻堅、高質量建設等方面對我國各行各業、各個領域進行了系統研究，提出并制定了一系列科學的指導思想。社會治理理念來源于中國共產黨人在社會治理理論與操作層面的實踐智慧，是全面深化改革和實現社會高質量發展的思想源泉。為提升我國社會治理能力和水平、處理好社會矛盾，中國共產黨在黨的十八屆三中全會上首次提出“四個治理”原則。作為全面深化改革的一部分，“四個治理”原則在系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理上對社會治理的細節與要求進行了系統闡述，對“四個治理”之間的關系進行了深入解讀;明確治理多元主體，確立治理體制與方法，制定治理目標，在正確處理好人民內部矛盾的基礎上實現社會治理的現代化，從而打造出共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉村振興戰略、推進社會治理下移等方面進行了多次論述，推進基層社會治理成為實現鄉村振興戰略的必要環節。我國的社會現實矛盾中存在城鄉二元對立之間的矛盾，實施鄉村振興等一系列戰略的初衷就是為了增強人民群眾、尤其是基層群眾的獲得感、幸福感，打破城鄉二元對立、實現基層治理向下移需要不斷創新社會治理體系、構建新的社會治理格局;同時，社會治理新格局也需要在當前國家戰略與目標任務的指引下通過實踐探索出來。該論述的現實依據來源于黨的十八大以來中國共產黨人的實踐，也正是在社會治理的不斷實踐過程中，我國共建共治共享的社會治理格局才能夠醞釀而生。

二、習近平總書記關于社會治理論述的價值體系

習近平總書記關于社會治理的論述包含廣闊的理論維度與實踐經驗。在習近平總書記的一系列講話中，包含社會治理以及國家治理體系的相關論述較多，主要包括堅持黨的領導、造福民生福祉、維護公平正義以及推動民主法治四個方面。

（一）堅持黨的領導是推動社會治理的重要前提

我國各項社會事務的開展始終需要堅持黨的領導來統領全局。歷史證明，只有中國共產黨才能領導中國人民走向富強，只有中國共產黨有能力帶領中國人民走向富裕安康。社會治理是一項系統性工程，需要以“四個意識”為統領，在社會治理的各環節中統籌全局、運籌帷幄，將黨的最新方針政策推行到社會的各個角落，從而真正實現社會治理下基層、入民心、排憂難。黨的十八大以來，以習近平總同志為核心的黨中央深入社會實踐，堅持以保安全、護穩定、推動社會秩序的和諧發展為工作主線。另一方面，中國共產黨人不斷發揚基層理念，未雨綢繆，創新社會治理的工作思路，從體制機制上尋求根本性的治理辦法，從根源上預防或杜絕影響社會穩定的因素產生。習近平總書記關于社會治理論述的重要前提就是要堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，才能聚集各方力量，形成合力，自上而下推動各類社會問題的解決;也只有堅持中國共產黨領導，我國的社會治理才能夠精細化、科學化、合理化，體制機制才能夠不斷適應新的社會需求，做到平衡社會各界利益、促進社會各階層和諧的局面。黨的十九大的勝利召開為新時代社會治理提出了新要求，打造共建共治共享的社會治理格局就是需要以堅持中國共產黨的領導為前提，充分發揮黨總攬全局、協調各方的政治優勢，促進社會各界廣泛參與社會治理，共同完成共建理念的內在要求。各級社會組織只有在黨的領導下，才能夠凝聚政府部門、企業各界、社會組織的力量，共同打造更公平、更民主、更科學、更合理的社會治理體系。

（二）造福民生民本是推動社會治理的邏輯始終

習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代我國各項工作的行動指南，始終以人民性為思想指引，始終以人民對于美好生活的向往作為一切工作的出發點與落腳點。其關于社會治理的論述同樣秉持人民性特征，并在此基礎上豐富了其內涵，對“新時代中國共產黨需要為人民做什么？”“中國共產黨人應該怎么做？”進行了具體回答。人民性特征一直是中國共產黨作為中國人民和中華民族先鋒隊的本質特征，代表人民利益，服務人民需求，并帶領中國人民從經歷“三座大山”的壓迫到站起來、富起來、強起來。社會治理屬于社會建設的重要組成部分，在社會主義現代化建設過程中，推動社會治理現代化關系到正確處理人民內部矛盾、促進社會結構合理化和社會事務管理科學化。推進社會治理現代化具有鮮明的問題導向，治理主體的明確性、治理方式的科學性、治理體系的完整性、治理制度的合理性、治理事實與治理依據的主次性都事關社會治理的質量與效果。作為一切工作的出發點與落腳點，習近平總書記關于社會治理的論述就是要以造福民生福祉為邏輯起點，同時要以民生民本發展作為社會治理的總導向。以習近平同志為核心的黨中央就是以保障民生民本作為根本目標不斷優化社會治理體系，取締一切違背民生民本利益的不良事務，全面深化改革，推動基層治理向下移，堅持“四個治理”原則和推動社會治理現代化。這些新理念的提出均在不同層面、不同角度豐富和完善了習近平總書記社會治理的理念，推動了大社會觀、大治理觀的形成。與此同時，打造全民參與的共建共治共享的社會治理格局就是以堅持唯物史觀與辯證唯物主義為準則，處理好社會維穩與維權、民生與民本之間的關系，使社會秩序充滿活力，人民生活環境井然有序。

（三）維護公平正義是推動社會治理的價值導向

良性的社會環境一定是充滿公平與正義的，只有公平正義的社會才能夠推動社會治理有序進行。習近平總書記十分重視對社會公平正義的維護，反復強調“三個公平”意識，并將規則公平、機會公平、權利公平作為一個良性社會必有的公平準則。社會治理的基本理念在于維護社會穩定和維護社會各階層、各群體的核心利益分配，而共同富裕則是社會主義建設提倡的價值尺度，也是維護社會公平正義的核心理念。共同富裕以富裕為歸宿、以共同為綱領，就是要實現社會利益分配的合理化、科學化，根本目的仍是推動社會治理的公平與正義。新時代中國特色社會主義的建設必將以維護廣大人民群眾的利益作為治理目標、以實現共同富裕作為治理理念，全面深化依法行政改革、打造服務型政府以及推進“四個治理”原則都是維護社會公平正義的重要手段。在新的歷史時期，推動社會治理主體多元化，比如地方政府、社會組織等多元參與，讓各個部門、各級領導干部親力親為，嚴格管理標準、明確責任義務、彌補規則漏洞，這些都將推動社會治理格局向公平正義的方向發展。面對當前有違社會公平的官僚主義與腐敗之風，黨中央也出以重拳，對涉嫌違反紀律的“老虎”“蒼蠅”一網打盡，凈化黨政機關、政府部門的政治生態。

（四）推動民主法治是推動社會治理的制度保障

民主法治建設是習近平總書記關于社會治理論述的重要準則，體現了對創新社會治理體系的關心與支持，并成為推動社會治理現代化的重要舉措。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志前往湖州市安吉縣余村調研民主法制建設。在余村，當時由于環境破壞和人員傷亡引發的群體性事件給當地社會治理帶來了困難;在創新治理機制下，通過“微自治”“法律下鄉”等手段促進基層治理下移的過程中，當地社會治理水平不斷提升，最終實現了社會的和諧穩定。在習近平總書記主政的浙江，基層社會治理樹立了全國性的典范，自治、德治、法治“三治融合”的新楓橋經驗傳遍了大江南北，這一新做法、新理念也創新了習近平總書記關于社會治理論述的體制機制建設。黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了社會治理格局的新目標，就是到2035年基本形成現代化的社會治理格局。這一過程需要貫徹民主法治建設這條主線，讓社會治理水平能夠符合新時期、新形勢的需要，將我國社會治理水平推向新的層面。當前，“三治融合”作為習近平總書記關于社會治理論述的重要支柱，在培育和弘揚社會主義核心價值觀的過程中起著融合社會意識、促進社會服務、保障功能提升的作用。德治是以道德為標準，以鄉賢為治理主體，通過調解、干預、建言獻策等形式發揮主體功能;而法治則立足于我國的法律制度與政策執行者，將二者的功能充分發揮，可以從頂層賦予社會治理法治的保障。德治與法治共濟逐漸成為推動民主法治建設的重要助手，而“三治融合”的新楓橋經驗也在其具體的實踐過程中推動社會治理體制不斷完善。習近平總書記關于社會治理的論述以民主法治建設為抓手，在基層推進過程中，將德治與法治相結合，促進社會治理做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”[6]39。

三、習近平總書記關于社會治理的論述對推進我國社會治理格局的時代意義

習近平總書記關于社會治理的論述立足于我國具體的社會實踐中，對促進社會和諧穩定、社會格局的創新、人民生活的幸福具有重要的現實意義。我國過往的社會治理格局存在治理主體不明確、治理方式單一、治理精準度差、治理效率低等問題，而習近平總書記關于社會治理的論述打破了這些社會治理瓶頸，打造出共建共治共享的社會治理新格局，對推動我國社會治理現代化具有長效作用。

（一）習近平總書記關于社會治理的論述是洞察現實問題、推動進步的社會透鏡

習近平總書記關于社會治理論述體系的形成是一個立足社會事實、逐漸探索正確方法的科學歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在探索社會治理新方式、新方法的過程中，不斷深入中國的社會實際，在實踐中尋求社會治理的正確道路。可以說，習近平總書記關于社會治理的論述凝結了新一代黨的領導集體深入農村與城市、東部與西部、發達地區與欠發達地區的心血，是科學反映中國現實問題的一面透鏡;它折射的不僅是中國幾十年來發展所帶來或潛在的問題，更包含著一代代中國共產黨人在問題面前迎難而上、不畏艱險、勇于探索真理的大無畏精神。習近平總書記在2020年全面建成小康社會的歷史節點上，全面深化改革、打贏脫貧攻堅的勝仗對于我國當前的發展具有里程碑的意義。這在社會治理的環境中屬于兜底行為，也就是將貧困人口逐漸帶向通往美好生活的康莊大道上。在創新社會治理格局的過程中，不能落下一家一戶，要讓社會治理共享新格局推行到全社會。

（二）習近平總書記關于社會治理的論述是推動社會治理現代化的科學指引

從社會管理到社會治理，包含著更為深刻的豐富內涵。社會管理突出的是對社會群體的維持穩定，而社會治理則是具有全局性、統籌性、合理性的考量。在社會治理的環節中，社會治理的參與主體更為多元，社會治理的方式方法更加科學，社會治理的目標任務更加清晰明確，社會治理的謀篇布局更加新穎。習近平總書記關于社會治理的論述包含著基礎性與長遠性的社會思考，包含著國家治理體系與治理能力現代化的總要求。習近平總書記關于社會治理的論述就是旨在推動社會治理現代化，運用科學的指引方式與合理的治理手段，推動我國社會治理貼合我國國情、滿足社會治理的總體要求。隨著科學技術的發展，傳統的治理模式已經很難適應我國當前的社會現實需要，互聯網的高速發展、新興技術的不斷萌生給我國傳統的社會治理模式帶來了新的挑戰，推動社會治理現代化成為了當務之急。現代化的治理格局來源于科學的指引，習近平總書記關于社會治理的論述從“四個治理”角度對治理方式予以明確，社會治理模式由以往單向管理轉為雙向互動、線上與線下融合，治理主體不局限于政府，多方參與都給社會治理現代化指明了方向。

（三）習近平總書記關于社會治理的論述是建設社會文明、促進社會和諧的有力后盾

建設文明社會是新時代中國特色社會主義的重要目標與任務，同樣也是社會治理的工作重心。習近平總書記關于社會治理的論述緊密圍繞人民的生活生產安全、人民內部矛盾、現實直接利益、反饋投訴渠道等方面，對社會治理環節中可能出現的風險進行準確評估與指導，打造出一套集應急管理、投訴反饋、生活保障、心理服務為一體的統籌體系，將治理重心下移，為人民群眾最關心的事情盡心盡力。黨的十八大以來，針對不同領域、不同社會群體反映的各種問題，以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革，將社會治理做到政策精準、服務周到、反饋及時、覆蓋全面。通過近幾年的努力，我國社會矛盾有所緩和，平安中國、公共安全體系、社會治安防控體系、心理服務體系、社區治理體系等建設均取得全面進步，社會的和諧穩定得到有效維護。習近平總書記關于社會治理的論述是立體式、系統性問題導向的理念，它的提出是正確處理人民內部矛盾、促進社會文明、實現社會和諧的有力后盾。

（四）習近平總書記關于社會治理的論述是創新社會治理體制機制的動力源泉

打造共建共治共享的社會治理格局就是要創新社會治理的體制機制，深化制度改革，全面推進社會治理能力和水平更上一個臺階。習近平總書記關于社會治理的論述作為其社會建設思想的重要組成部分，在推動社會秩序和諧有序、社會文明全面提升、社會治理水平不斷提高上不斷調整新的目標，進行新的嘗試。黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出了創新社會治理體制機制的目標與任務，就是要在“兩個一百年”的基礎上全面深化體制機制改革，將目標變為現實。習近平總書記關于社會治理的重要論述明確了各級黨委政府的牽頭作用，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;在此基礎上，充分發揮政府與社會協同治理，不斷提高社會治理向社會化、法治化、智能化、專業化方向發展。習近平總書記關于社會治理的論述是具有前瞻性、預見性、精準性的科學理念，它是全面創新社會治理體制機制的動力源泉，也是思想根源。在全國乃至全球治理格局紛繁復雜的今天，如何正確處理好新興技術與傳統技術之間的矛盾、新興群體與其他群體之間的關系、政府部門職能轉變帶來的不適等，均是習近平總書記關于社會治理論述中的重要內容。在打造共建共治共享的社會治理新格局中，習近平總書記關于社會治理的論述從目標、任務、做法上提供了答案，也為新時代拓寬社會治理道路指明了方向。

參考文獻：

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