高等職業教育高質量發展的生成邏輯與實踐進路

張志軍 張蘊啟 范豫魯

摘 要 高等職業教育高質量發展是新時代的重大命題，具有自身的生成邏輯，是面向現代化的歷史必然，是面向未來的理論生成，是面向世界的實踐要求。當前，我國高等職業教育發展存在規模大與認可度低、就業率高與就業質量低、資源領域廣與資源轉化率低三大矛盾，制約著其高質量發展。因此，在實踐進路上，高等職業教育要從制度變革、效率變革和動力變革入手，優化體制機制、拓展教育內涵、融合多方資源，堅持新發展理念，加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，為經濟社會高質量發展提供必要的人力和智力支撐，為構建人類命運共同體注入中國符號的文化因子、技術養分和技能要素。

關鍵詞 高等職業教育;高質量發展;制度變革;效率變革;動力變革

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）22-0011-06

十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”[1]。經濟發展的轉型升級必然賦予職業教育新的要求，即重構現代職業教育體系，以滿足人民群眾對優質教育的廣泛需求。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》把職業教育確立為一種與普通教育并列的教育類型，并要求“推進高等職業教育高質量發展”“由追求規模擴張向提高質量轉變”。教育部、財政部實施的中國特色高水平高職學校和專業建設計劃更是把職業教育高質量發展提升到前所未有的高度。在此背景下，高職教育高質量發展成為當下亟待解決的重要命題。

一、高等職業教育高質量發展的生成邏輯

高等職業教育是經濟社會發展的產物，且始終處于動態變化中，每個階段具有不同的任務，表現出不一樣的特征和屬性。那么，有必要弄清楚高等職業教育的邏輯起點、歷史脈絡、理論框架和實踐圖示，以便準確把握高等職業教育發展的新問題、新內涵、新趨勢和新路徑。

（一）高等職業教育高質量發展是面向現代化的歷史必然

面向現代化，是指高等職業教育要順應時代要求，分階段分步驟對教育的內容和形式不斷調整和部署，努力實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢，推進社會主義現代化建設。我國高等職業教育的發展歷程不長，大概分為四個時期：一是1977年至1984年的全面恢復時期。從1977年底高等學校恢復招生工作重新打開教育的大門到第一批次的13所職業大學建立再到1984年全國82所短期職業大學建設，標志著我國高等職業教育正式進入歷史舞臺。二是1985年至2005年的高速發展時期。1985年起，國家相繼出臺相關職業教育的法律法規，鼓勵和支持各地開設高等職業技術教育，以配合普通教育，為國家經濟發展提供大量的技術人才。截至2005年，全國高等職業院校增至千余所。這一階段初步建立了高等職業教育體系，實現了高等職業教育的規模化擴張。三是2006年至2014年的內涵式發展時期。2006年，教育部出臺的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》要求，把“教育質量”放在高等職業教育的首要地位，開啟了我國高等職業教育內涵式發展的新篇章。但這一時期高等職業教育重視人才培養而忽視科學研究和社會服務，可稱這一時期為單一內涵式發展時期。四是2015年至今的創新發展時期。以《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》為標志，重新明確高等職業教育發展的目標，即以服務為宗旨，以就業為導向，以高質量為核心，以產教融合、校企合作為路徑，培養新時代經濟社會發展所需的懂技術、精技能、能創新、德技兼修的技術技能人才。由此可見，我國高等職業教育發展基本與經濟社會發展的“溫飽—小康—全面小康—現代化”軌跡同向同行，經歷了“初步嘗試—規模擴張—示范引領—創新發展”的歷史變遷。

（二）高等職業教育高質量發展是面向未來的理論生成

面向未來，是指高等職業教育要立足于國家未來的發展，充分考量經濟結構、人口變遷和矛盾轉化等要素，對改革發展做前瞻性安排。“高質量發展”是基于以效率和紅利為核心要義的“高速度發展”“大規模發展”滿足溫飽和小康問題后，隨著人們對經濟和教育規律的理性認識和個人對未來美好生活向往而不斷升華的理論生成。質量問題是經濟社會發展永遠無法繞開的話題，而影響因素十分復雜，涉及人財物等變量。其中，人是核心要素。因為人的素質高低決定著社會發展質量的優劣，教育承擔著知識、技能和能力等素質傳承和創新的使命和責任。正如西奧多·舒爾茨提出，“人力資本的知識、技能和能力是具有經濟學價值的資本，而教育在人力資本的形成中起到了關鍵作用。”[2]質言之，教育直接關乎到促進經濟增益的勞動力質量，從而支撐著社會未來發展的方向和人們未來生活的質量。所以，質量必然成為教育發展的應有之義，“公平而有質量的教育”就是最好的闡釋。世界各國把教育優先發展作為增強綜合國力的戰略性思考和前瞻性規劃，并推動教育的內涵式發展，實現高質量教育體系的建構與協同，是質量與教育相契合的重要方向[3]。進一步講，“教育投資回報率逐年增加，亦是政府、家庭或個人不斷加大教育投入的生成邏輯。”[4]故此，高質量發展不能僅屬于經濟的專利，應當拓展到教育領域。毋庸置疑，現代化建設是國之未來，高質量發展是國之要求，高質量教育是國之根本。

（三）高等職業教育高質量發展是面向世界的實踐要求

面向世界，是指高等職業教育要瞄準世界教育發展的前沿，對各個層面的改革發展做全面規劃，不斷提升國際化水平和影響力。中國的高等職業教育善于不斷學習、探索和實踐，從“引進來”到“走出去”，形成了具有中國特色的發展之路。改革開放初期，高等職業教育從零開始，主要學習借鑒德國、瑞士、美國等職業教育先進國家在辦學模式、教學內容、培訓方式與教學方法諸方面的經驗。隨著教育規模化的擴張，我國高等職業教育邁上新臺階，逐步成長為高等職業教育大國，探索出一條符合中國國情的快速發展之路。直到2006年，國家提出在全國范圍內重點建設100所高等職業院校，通過以點帶面，實現高等職業院校辦學水平的整體提升。這項計劃的實施基本縮小了我國高等職業教育與歐美教育先進國家的差距。伴隨我國社會主要矛盾的變化，人們對職業教育充滿嶄新期待和美好向往，尤其《中國制造2025》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》和《國家職業教育改革實施方案》的發布，為我國高等職業教育構筑出一條具有鮮明特色的引領和超越之路。短短40多年，我國高等職業教育從小到大、從弱到強，走出了自己的發展之路，如果說之前很長一段時間都是在解決高等職業教育“有沒有”“多與少”的問題，那么當前需要轉向做得“好不好”，思考是否真正承擔起為社會主義現代化建設服務的作用，是否真正讓人民群眾滿意、是否也反哺世界特別是為發展中國家的職業教育貢獻出中國智慧和中國方案，為構建人類命運共同體注入中國符號的文化因子、技術養分和技能要素。

二、高等職業教育高質量發展的現實困境

中國高等職業教育從“向外模仿借鑒”到“向內規模擴張”再到“向內外示范引領”，短短40多年實現了華麗轉身，取得了驕人成績。然而，我國高等職業教育發展還存在諸多矛盾，呈現認可度、就業質量和資源利用“三低”態勢，嚴重制約著高質量發展。

（一）辦學規模大與質量認可度低的矛盾

據教育部《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國普通高等學校共2663所，其中，高職（專科）院校1418所，占據高等教育半壁江山。可以說，我國已經形成世界上規模最大、人數最多的高等職業教育群體。但是，這并不意味著社會已對高等職業教育的高度認可，相反仍然普遍存在“高等職業教育屬于低層次高等教育”的認知，甚至有人認為職業教育不該劃歸高等教育序列。

高等職業院校的地位未彰顯。近年來，國家相繼出臺相關文件，試圖提升職業教育的地位和作用，以滿足工業化和現代化對技能人才的廣泛需求，在框架重構方面取得初步的成效。然而，由于相關法律、制度和政策未及時跟上，現代職業教育體系還只是一個理論框架。比如，從現存的高等教育體系設置和招生錄取序列來看，高等職業院校仍然處于底層，且沒有破除學歷“天花板”的預設，成為高考“失敗者”被動的選擇。再如，從近年招生數據來看，高等職業院校實際錄取率呈現逐年下降趨勢，甚至有些高等職業院校為實現招生計劃，自降招生門檻，加劇人們對高等職業院校的不信任。由此，職業標簽或去職業化已經成為一些高校揮之不去的陰霾。

高等職業教育的辦學水平受質疑。近年來，高等職業院校在硬件和軟件建設上竭力增加投入，通過校企合作和產教融合等途徑改善實訓基地和科研平臺建設，優化教學模式，通過基于工作過程的項目化需求重構專業設置和課程體系，為社會和企業輸出大批技術技能人才。然而，仍有人認為，高等職業教育的水平低于普通本科院校。

高職院校學生的能力認可低。雖然大多數高職院校始終遵循職業教育的定位和目標，在人才培養的全過程側重于學生的實習實踐和技能大賽，通過做中學、以賽促學、以賽代練，培養出一大批動手能力強、實踐操作水平高的“工匠”，極大滿足了市場對高素質技能人才的需求。但“學而優則仕”“腦體分離”的傳統文化認知，致使人們把高等職業院校學生固化為藍領階層，一種能力僅僅高于沒有技能的勞動者。

（二）就業率高與就業質量低的矛盾

《2019年中國本科生就業報告》的數據顯示，高等職業院校應屆畢業生近十年就業率呈穩步上升狀態，2018屆高等職業院校畢業生就業率為92%，再次超過本科畢業生就業率。高就業率體現了高等職業院校的人才培養、專業設置基本與社會需求對接，證明技能人才的市場有效性和稀缺性。研究表明，“專業的社會需求多少對工作的穩定性、滿意度和發展前景都有顯著影響。”[5]目前，我國高等職業教育的專業設置規模大、口徑寬，幾乎涵蓋一二三產業，并基于經濟社會發展需要適時動態調整，增強了適應性和靈活性。

與此同時，高等職業院校2018屆畢業生就業半年內的離職率為42%，高于本科畢業生半年內23%的離職率。高離職率在一定程度上折射出高就業率的失效，應以“就業質量”代替“就業數量”衡量高等職業教育的質量狀況更加科學、合理，并且就業質量要以社會需求和勞動者個人需求兩個維度來考量[6]。換句話說，高就業率并不能充分表明高等職業教育發展的高質量，相反高離職率意味著就業質量低。究其原因，一是高職學生被動就業，對就業崗位的薪資待遇和發展空間滿意度不高，試圖通過不斷跳槽尋求突破;二是高職學生的職業規劃不明晰、就業觀念不正確，存在短視和功利的心態，更多關注“生存性需要”，忽視“精神性需要”“發展性需要”;三是高職學生的能力僅憑單一的學歷證書不能充分得到好的用人單位認可，就業水平與社會需求存在落差，交換價值偏低。

（三）辦學資源廣與資源轉化率低的矛盾

相較于本科院校，高等職業院校辦學資源涉及面更廣，特色明顯，有不同的所有制結構、產權結構與治理機制，憑借政、行、企、校等資源，形成了新的教育生態圈。其中，“政府資源”是高等職業教育發展的基礎。作為引導者，政府指導高等職業院校辦學的方向，對高等職業院校的辦學經費、師資編制、規模人數、專業設置等進行宏觀調控;“行業資源”是高等職業教育發展的中介。行業作為協調方，為高等職業院校提供服務、咨詢、監督和協調的作用;“企業資源”是高等職業教育發展的重點。作為高等職業院校人才輸出的主要目的地和受益者，企業直接參與學校的人才培養方案制定、師資隊伍充實、實訓基地建設、頂崗實習、資本（技術、管理）要素投入等;“院校資源”是高等職業教育發展的核心。作為培育者，院校承擔著培養高素質技術技能人才的使命，承擔著服務國家、社會和企業的重任。

盡管高等職業教育擁有豐富的辦學資源，但這些資源大量處于閑散、閑置狀態，資源整合的多元辦學格局并未真正形成。問題在于，現有的法律、制度和政策提倡多方辦學，但是缺乏相應的實施細則，導致“不少改革的探索性行為缺乏清晰的法律界定，甚至有些行為是法律明令禁止的行為”[7]，使建立利益和命運共同體的命題無法達成共識。同時，作為新生事物的多元主體混合所有制辦學，各方的認識不一，也存在懷疑和抵抗。作為管理方的政府，期待行業和企業參與職業教育辦學，以彌補學校在資金、技術、管理和設備等方面的需求，卻對辦學方向有所擔憂;作為主辦方的學校，期待校企合作、產教融合，但因學校品牌和內部資源屬于國有資產，難以客觀評估資產和效益分配結構，擔心國有資產流失，導致學校對混合所有制辦學處于觀望狀態;作為參與方的企業，由于政校企的產權不明晰，擔心收益無法保障，參與積極性不高，對于校企合作不冷不熱。總之，多元合作是高等職業教育未來發展的趨勢，作為新生事物，有一個認知和探索的過程，各利益主體需要不斷調適和對話，其優勢資源才能轉換為質量和效益。

三、高等職業教育高質量發展的實踐進路

經濟與教育的邏輯關系決定了高等職業教育高質量發展必須遵循經濟高質量發展質的規定性，又須堅守自身的運行邏輯，從制度變革、效率變革和動力變革入手，優化體制機制、拓展教育內涵、融合多方資源，堅持新發展理念，加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，為經濟高質量發展提供人力智力支撐。

（一）以制度變革為基礎，優化體制機制環境，實現整體和局部的統一

“要高質量發展高等職業教育，需要從頂層設計和基層創新兩個方面發力創新制度。”[8]通過一系列高效的制度安排，旨在普遍提升公民的技術技能，最終實現職業教育與經濟高質量發展之間的良性互動，達成整體和局部的統一。

首先，以制度變革為基礎，適時做好高等職業教育頂層設計。“有效設計的政策可以通過在各教育層次提供高質量及靈活的教育路徑發展強有力的技能，確保培養的技能人才能夠有效應對勞動力市場的需求。”[9]因此，在戰略上，國家要加快推進現代職業教育體系建設。要以《教育法》《高等教育法》《職業教育法》等為基礎，結合高等職業教育發展趨勢、國內外職業教育優秀經驗以及高等職業教育的發展現狀，加快高等職業教育的立法，“積極納入產教融合、校企合作、社會機構舉辦職業教育與培訓、混合所有制等方面的國家立法，為行業企業、社會力量參與職業教育、現代學徒制、多元運行體制等預留法律接口”[10]，構建中國特色的高等職業教育體系框架，凸顯高等職業教育的地位。高等職業教育法規不是要包羅萬象，而是對高等職業教育做出原則性規定，詳細內容可由各地根據本區域發展實際制定相應的實施細則，避免制度不能有效落地、淪為一紙空文。需要注意的是，要處理好國家立法和地方立法間的關系，確保國家立法和地方立法的一致性、可實踐性和互補性。

其次，以制度變革為基礎，有效推進高等職業院校基層創新。制度創新不等于一味追求制度的標新立異，而是改革不相適應和不協調的體制機制，著力推進高等職業教育內部治理體系和治理能力現代化。第一，在治理體系層面，高等職業院校應當立足于國家教育發展大政方針，以人才培養質量為中心，健全和完善專業評價標準與管理、人才培養質量與控制、人事管理與教師成長、科技創新與服務等一系列符合現代職業教育規律的制度，梳理和優化業務工作流程，形成“邏輯清晰、運行高效、質量可控”的內部運行機制，設計出規范的制度文本與內容，并將制度融入到高等職業院校發展的全過程，為高等職業教育高質量發展提供堅實保障。第二，在制度執行層面，高等職業院校要“有意識”地依法依規依章辦事，促使質量文化入心入腦，幫助全體師生員工樹立利益和命運共同體意識，才能確保各方貫徹落實高等職業教育制度及相關文件精神，并積極主動參與學校的改革發展。同時，不斷糾偏與完善制度在執行中的缺陷和漏洞，優化體制機制環境。第三，在制度評價層面，高等職業院校要建立多元評價制度，利用信息化手段，構建包含教學、科研、專業、學生管理等各維度的質量評價體系，對辦學質量展開自我診改和客觀評價。

（二）以效率變革為核心，拓展職業教育內涵，實現質量和效益的統一

高質量發展應當有高質量的效率。《國家職業教育改革實施方案》把職業教育高質量發展定義為“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”，從評價標準上首次把效率納入國家職業教育改革發展議程。由此，效率變革必然是高等職業教育高質量發展的核心，“不論外延發展還是內涵發展都必須重視高等職業教育資源的利用效率，必須重視高等職業教育發展的過程與結果，必須重視高等職業教育對社會的‘適應這個核心問題”[11]，以“服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，以對接科技發展趨勢和市場需求”為歸旨，并通過“將職業教育納入終身教育體系建設中”，拓展職業教育內涵，提升質量率、轉化率、覆蓋率和輸出率，實現質量和效益的統一。

增強專業建設水平，提升人才培養質量。“在職業教育的改革與發展過程中，政府更關注職業技術人才的培養和制度體系的建設”[12]，人才培養始終屬于高等職業教育的頭等任務，因而高質量首先表現為人才培養的高質量，人才培養高質量需要高水平專業建設作保障。建立高水平專業群，不能閉門造車，尤其新產業、新業態和新職業的出現，意味著人才生態鏈的重構。所以，必須對接產業需求，以新技術和新要求為指引，以交叉融合、協同共享為主要途徑，深入開展高水平專業群建設研究與實踐，推動機制和模式創新，從服務產業向支撐產業轉變。具體來說，深入分析產業鏈上、中、下游的發展方向和人才需求狀況，以適度超前發展的原則構建專業群，使專業群與產業鏈形成“對接、服務、助推、支撐”四層關系，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全面融合。在此基礎上，按基礎通用、核心分列、各具特色的原則，優化重構專業群課程體系，分類開展教學資源建設，確保資源效率最大化。

彌足研發創新能力，提升科研成果轉化率。技術研發服務是高等職業教育的第二大功能，也是當前最大的短板，必須彌足短板才能起到引領和支撐作用。具體來說，要建立健全體制機制，營造技術技能創新環境，激勵科研人員的研發熱情;加強研發團隊建設，全面提升人才培養和技術技能創新能力，培養一批具有前瞻性和工匠精神的技術技能人才，并有效解決企業關鍵技術問題;加大科研項目培育力度，推進人才平臺項目有機融合，拓寬縱橫向科研項目渠道，瞄準國家戰略對核心技術攻關;搭建技術技能創新平臺，增強服務產業升級能力，強化核心技術積累，并建立學校、科研機構、科技中介機構等多元主體參與的、多方共贏的成果轉化中心，促進核心技術轉化和產業化。

拓寬社會服務能力，提升技能培訓覆蓋率。2018年統計數據顯示，我國城鎮人口失業率為3.9%，與很多發達國家相比，數字較低。然而，隨著我國城鎮化建設的推進，失業人數必然呈上升趨勢，諸多人群的技能培訓、再就業迫在眉睫。作為“泛在教育”，高等職業教育可以充分利用已有資源拓展教育與培訓的內涵和途徑，面向社會大眾實施終身教育，使之在不同階段接受學習教育。通過終身教育體系的搭建，把理論、實踐、職業素養教育統一起來，形成“學習—工作—再學習—再工作”的意識覺知，培養學習者適應社會發展需要的可持續能力。為滿足更廣泛人群的育訓需求，高等職業教育要打破傳統教育范疇，重構新的教育方式，提高教育的靈活性。

開展國際教育服務，提升中國方案輸出率。“中國特色、世界水平”是高等職業教育高質量發展在國際化方面最直接的表述。“中國特色”不等于純中國血統，而是需要繼續圍繞優質資源引進、師資培訓、應用技術研究、海外基地等與職業教育發達國家合作，提升職業教育的國際化水平，促進優質資源本土化，保持中國風格、中國氣派和中國底色。“世界水平”不僅要求高等職業教育達到世界一流，還要圍繞境外辦學、標準輸出、技術技能培訓、留學生招收等與“一帶一路”沿線國家和金磚國家開展合作，輸出優質職業教育和技術資源，共同開發符合當地職業教育的新標準，提升中國職業教育的國際認同度和話語權。同時，進一步完善國際化辦學服務和評價指標體系，提升師資隊伍和管理團隊國際化水平，吸引更多留學生，再通過“中國傳統文化+特色職業教育”的人才培養體系，增強留學生的文化體驗和文化認同，推動中國文化走向世界。此外，主動為“走出去”的中資企業海外員工提供定制職業教育技能培訓服務，助力中資企業更好服務“一帶一路”倡議。

（三）以動力變革為抓手，融合多方資源配置，實現供給和需求的統一

高質量發展離不開高質量的資源和動力。當前，以新業態、新產業、新模式為主要內容的新動能正在快速集聚，意味著高等職業教育高質量發展要以產教深度融合為基本動力。國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”深化產教融合，就是要變革過去政府主導、學校主辦的單一模式為“政、行、企、校、所”等多方聯動、協同育人的融合模式，充分發揮各方優勢資源，把人才培養供給側與產業需求側有機銜接，既引入市場要素、承擔高等職業教育的主體角色，也推動高等職業教育為社會輸出創新人才，最終實現供給和需求統一。

動力變革要做到橫向跨界動員。作為多元辦學主體的類型教育，高等職業教育實現高質量發展不僅要求學校站在新的歷史起點上重構教育規劃，還要充分調動政府、行業、企業、院所等參與辦學，促使政府統籌、行業服務、企業參與、院校教育和院所創新等形成合力，為發展賦能。政府在高等職業教育發展中最主要的職能是政策和財政支持，通過深化“放管服”改革，擴大高等職業院校辦學自主權和社會參與權。行業作為消息掌握方，充當高等職業教育的咨詢和指導角色，引領高等職業院校帶動區域和行業發展。企業作為高等職業教育的重要辦學主體，積極參與到高等職業院校建設和人才培養的全過程，完善企業人員和學校人員相互兼職等制度。高等職業院校也應當以更加開放、主動的心態迎接社會多元主體參與到高等職業教育中，共同培養高素質技術技能人才。科研院所重點圍繞行業產業關鍵技術、核心工藝等問題與學校、企業共同開展協同創新，建立協同創新基地和孵化園，加強學校技術創新平臺建設，推動基礎性研究成果和核心技術向產業技術轉化，全面提升服務社會的研發能力。

動力變革要做到縱向需求整合。高等職業教育高質量發展的驅動力不局限于培養學歷教育的高素質人才，還要最大化滿足最廣泛人群（失業者、農民工、退役軍人等）的育訓需求，為他們培訓再就業所必需的知識技能。宏觀上，高等職業院校要與當地政府建立緊密合作關系，依托區域經濟發展優勢建立職業教育集團（聯盟），充分整合區域內的政策、人員和資金，形成職業教育新的生態圈。中觀上，與區域內產業融合，保持教育貼近產業，推動內部的供給側結構性改革，達到專業設置和產業結構的高度匹配。微觀上，與本土企業合作，成立校企合作工作委員會等相關組織，共同擬定人才培養方案，把立德樹人、企業文化和技術技能等要素融入整個育訓過程，輸出符合社會需求的高素質技術技能人才。總之，要匯聚“政行校企所”多方需求，按照“資源共享、優勢互補、互利共贏”的原則，建立技能人才培養、特色專業建設、實訓基地建設、雙師隊伍建設、資源信息共享、科學研究服務和對外合作交流等諸方面的融合發展機制，從而構建多方協同育人命運共同體。

動力變革要做到內外框架協同。框架是指為解決現實問題設置制度變量或條目并搭建約束性和支撐性關系的結構。具體來說，一方面，在現代職業教育體系和治理體系現代化的理論與實踐基礎上，重塑“政、行、企、校、所”等動力方的關系，厘清各方在主體地位、人才培養、實踐育人、模式創新和質量評價中的邊界、訴求和責任，重在從外部治理上設置動力共同體的關系框架;另一方面，聚焦高等職業教育的目標、內容和價值，完善高等職業教育橫向類型和縱向體系設計，重在從內部治理上設置社會普遍認可的資歷框架。比如，完善1+X證書制度、等級證書互通制度等，實現資格和學歷的兼容，實現學習成果的認定積累和轉換，進而獲取關于知識、技能和能力被社會高度認可的“憑證”。同時，打通高等職業教育、普通教育和繼續教育之間的立交橋，實現三者有效整合和相互流通，充分保障學習者自由選擇不同類型教育的權利，最大程度滿足新時代廣大人民群眾對美好教育向往的需求。

參 考 文 獻

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Abstract ?The high-quality development of higher vocational education has become a major proposition of the new era. It has its own theoretical logic that is a historical necessity for modernization， a theoretical generation for the future， and a practical requirement for the world. At present， the development process of higher vocational education in China has three major contradictions： large scale and low recognition， high employment rate and low employment quality， wide resource field and low resource conversion rate. Therefore， in the practical dimension， higher vocational education should optimize system and mechanism， expand educational connotation， integrate multi-party resources， uphold new development concepts， strengthen supply-side structural reform， improve supply system quality and efficiency from institutional， efficiency and dynamic reform， in order to provide necessary intellectual support and inject cultural factors， technical nutrients and skill elements of Chinese symbols into the community of human destiny.

Key words ?higher vocational education; high-quality development; institutional change; efficiency change; dynamic change

Author ?Zhang Zhijun， associate professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic（Chengdu ?610100）; Zhang Yunqi， professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic; Fan Yulu， Chengdu Aeronautic Polytechnic