新時期國有企業(yè)全面預算管理的創(chuàng)新探析

王璐

摘要：國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成部分，其發(fā)展狀況影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢。預算管理是對企業(yè)未來整體發(fā)展的預算，也就是企業(yè)要完成的一個發(fā)展計劃，能夠有效地指導國企財務目標并進行內(nèi)部監(jiān)督，使企業(yè)財務資金得到合理利用。因此，預算管理在國有企業(yè)的整體運營當中發(fā)揮著重要職能。文章探析了全面預算管理在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用、現(xiàn)狀以及創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：新時期;企業(yè)全面預算管理;創(chuàng)新

一、全面預算管理在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用

（一）全面預算管理增強國有企業(yè)整體實力

處于競爭激烈的新時期，各個企業(yè)必須具備有效的管理體系才能迎接市場的挑戰(zhàn)。首先，實行全面預算管理能夠有效的控制企業(yè)的整體運營趨勢，整合資源，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提升，進而增強企業(yè)的整體實力，實現(xiàn)發(fā)展目標。其次，實行全面預算管理可以使資源得到有效利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。全面預算管理是站在企業(yè)整體發(fā)展角度出發(fā)，優(yōu)化企業(yè)各方面資源，使國企內(nèi)部所以資源得以有效利用，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)發(fā)展目標，增強企業(yè)實力。最后，實行全面預算管理可以有效控制國有企業(yè)的投資成本，節(jié)省不合理的開支，才能真正的提高資金利用效果，使企業(yè)的盈利能力得以提升，實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益。因此，國有企業(yè)把全面預算管理落到實處能夠控制其成本，節(jié)省開支，增加收入，提高企業(yè)的市場競爭能力。

（二）全面預算管理增強國有企業(yè)的抗風險能力

全面預算管理能夠強化企業(yè)內(nèi)部控制，進而有效的控制企業(yè)的經(jīng)營風險，使企業(yè)的經(jīng)營目標得以順利實現(xiàn)。全面預算管理作為國有企業(yè)內(nèi)部控制的一種有效措施，是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要保障。預算管理的整個過程就是識別、預測、評估和控制風險的一個過程。企業(yè)的發(fā)展目標通過預算管理得以優(yōu)化，預算管理過程就是企業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的全過程。因此，開展全面預算管理能夠預測企業(yè)發(fā)展當中遇到的難點和弊端，并提前制定出有效的防范措施，提高企業(yè)的抗風險能力和應變能力。

（三）全面預算管理增強國有企業(yè)績效管理水平

首先，全面預算管理是績效考核的重要前提。績效考核能夠促進國有企業(yè)管理目標的實現(xiàn)。因此，有了科學合理的企業(yè)發(fā)展目標做保障，才能讓考核對象明確考核目標和標準，使企業(yè)的績效考核有明確的章法作為依照。其次，績效考核是保證全面預算管理的執(zhí)行重要手段。全面預算管理需要國有企業(yè)全體人員共同參與，其關(guān)鍵是執(zhí)行預算。假如缺乏科學合理的績效考核制度，就可能使預算管理趨于形式化。由此可見，全面預算管理和績效考核互相補充，提高國有企業(yè)的凝聚力，進而促進國有企業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)目標。

二、國有企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏全面預算意識

目前多數(shù)國有企業(yè)管理層缺乏全面預算意識和先進的預算理念。具體工作當中，把預算系統(tǒng)和企業(yè)的各方面管理分開進行，預算管理過程出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象。一些企業(yè)領(lǐng)導階層認為預算管理是財務部門的事情，然后就把全面預算管理完全交給了財務部門負責。領(lǐng)導不重視，最終使全面預算管理在具體操作當中出現(xiàn)很多困難。

（二）缺乏完善的預算管理組織機制

首先，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，全面預算管理也已經(jīng)在各個國有企業(yè)實施，但是多數(shù)國有企業(yè)缺少完善的預算管理機制，更沒有建立專門的預算管理組織和科學的預算管理制度，大都采取把全面預算管理工作交給財務部門去執(zhí)行的方法。其次，國企缺乏專業(yè)的預算管理人員，或者預算現(xiàn)有的預算管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低等現(xiàn)象普遍存在。最后，多數(shù)國有企業(yè)缺乏專業(yè)的預算管理團隊，導致企業(yè)各個部門之間溝通不理想，在執(zhí)行全面預算管理的時候其他部門人員不積極配合，最終使全面預算管理的價值難以實現(xiàn)。此外，缺少科學合理的全面預算編制方法。目前許多國有企業(yè)沒有根據(jù)自身的實際情況和總體發(fā)展目標制定預算編制方法，最終導致預算效果不理想。

（三）對全面預算管理沒有進行有效監(jiān)督

有效的監(jiān)督是促進全面預算管理落實的重要措施之一。國有企業(yè)編制預算的最終目前是執(zhí)行，假如國有企業(yè)沒有把預算編制落到實處，就難以發(fā)揮預算管理的重要功能，更無法體現(xiàn)預算管理的重要性。目前多數(shù)國有企業(yè)只有預算編制部門去執(zhí)行預算管理，其他部門沒有意識到預算管理和自己崗位的重要聯(lián)系，同時企業(yè)內(nèi)部也缺少嚴格的制度來監(jiān)督預算執(zhí)行，使全面預算管理的執(zhí)行難以順利開展。

三、國有企業(yè)全面預算管理的創(chuàng)新措施

（一）構(gòu)建科學合理全面預算管理機制

國有企業(yè)構(gòu)建科學合理的預算管理機制，能夠是全面預算管理的組織和專業(yè)人員方面得到保證。首先，成立有企業(yè)領(lǐng)導擔任的全面預算管理體系，加強領(lǐng)導，增強企業(yè)全體人員的全面預算管理意識，提高企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的有效溝通，才能保證預算管理編制順利執(zhí)行。同時要明確預算管理機制的具體職責，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標，制定相應的責任項目成本預算，明確資金的申領(lǐng)和使用方法，通過具體考核來完成預算目標，促進國有企業(yè)全面預算管理的實現(xiàn)。其次，明確預算編制內(nèi)容。全面預算管理要從企業(yè)的整體發(fā)展目標出發(fā)，包括經(jīng)營預算、財務預算、成本預算以及專項預算等。具體要細化到企業(yè)員工的責任預算例如福利和保險;環(huán)保預算，例如發(fā)展當中出現(xiàn)環(huán)境污染需要治理的成本預算;產(chǎn)品責任預算，例如出現(xiàn)退貨換貨等的成本預算。只有明確預算編制內(nèi)容，才能增強員工的崗位責任感。

（二）創(chuàng)新預算編制方法，保證預算質(zhì)量

制定適合企業(yè)發(fā)展的預算編制方法。科學合理的預算編制方法才能使企業(yè)的全面預算管理更加科學、全面和有效。企業(yè)制定的預算編制方法必須適合企業(yè)自身的經(jīng)營和管理才能實現(xiàn)全面預算管理的價值。企業(yè)應該綜合各方面因素，編制符合企業(yè)每個時期的經(jīng)營活動方法，才能制定出和企業(yè)發(fā)展相適應的全面預算編制。全面預算編制方法種類較多，國有企業(yè)需要根據(jù)目前政府對國有企業(yè)的管理標準、市場狀況、自身的行業(yè)特點以及實際情景綜合各種因素制定出符合企業(yè)每個階段發(fā)展的預算編制方法。同時預算編制方法應該隨著企業(yè)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化不斷改進、創(chuàng)新和完善，才能保證全面預算質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新管理思維，增強預算實效性

新時期，各個行業(yè)都面臨著激烈的競爭，國有企業(yè)必須進行改革創(chuàng)新，樹立先進的管理理念，在全面預算管理的基礎(chǔ)上，開展精細化管理。國有企業(yè)必須明確各項業(yè)務的開展要求和標準，才能保證管理的科學性和全面性，提高管理效果。首先，國有企業(yè)應該根據(jù)實際情況，深入研究和分析各項業(yè)務類型和特點，不斷完善各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，才能真正的做到按照制度和流程管理，把全面預算管理方法融入到企業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)當中，明確崗位職責，在以人為本的管理理念上激發(fā)員工的積極性和主動性。其次，構(gòu)建完善的預算考評制度，并保證各項考核機制落到實處，才能實現(xiàn)預算的時效性。考評制度必須公正、公平和公開，才能使企業(yè)內(nèi)部形成一種積極向上的氛圍，為全面預算管理的執(zhí)行提供保障。

總之，全面預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要措施，是提高企業(yè)整體實力，促進企業(yè)朝著規(guī)范化、科學化及信息化全面發(fā)展的重要手段，因此，國有企業(yè)應該強化全面管理意識，改革創(chuàng)新全面預算管理思維和方法，與時俱進，開拓進取，才能不斷完善和調(diào)整全面預算管理，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進社會發(fā)展。

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（作者單位：山東黃河河務局山東黃河職工培訓中心）