山西省安澤縣扶貧成效及鞏固措施研究

李玲

摘 要：安澤縣位于臨汾、晉城、長治3市的交界地帶，是山西省定貧困縣。在鞏固脫貧成效過程中，發現當地存在旅游業特色欠缺、連翹產業鏈有待延伸、缺少個性化幫扶措施、農戶對扶貧政策需要深入了解及農戶自身發展動力不足等一系列問題。針對存在問題，提出了發展特色旅游業、延伸連翹產業鏈、加大扶貧政策的宣傳力度和引入多元扶貧主體等對策措施，以推動安澤縣的精準扶貧工作。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧成效;安澤縣

文章編號：1004-7026（2019）16-0047-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S157.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究意義

近年來，黨和政府一直致力于發展經濟和提高人民生活水平，貧困人口的脫貧問題是黨和政府關注的 重點。目前，我國貧困人口大幅度減少，精準扶貧、精準脫貧取得決定性進展。截至2017年，我國還有7 017萬人處于現行標準的貧困狀態。在扶貧工作中，依然有著“誰是真正貧困”“致貧原因有哪些”“如何切實有效幫扶”和“幫扶效果怎么樣”等問題需要深入研究。

2 ?安澤縣基本情況

2.1 ?縣域整體情況

安澤縣地處山西省東南部，隸屬臨汾，全縣總面積1 967 km2，下設7個鄉鎮，包含102個行政村，總人口達8.3萬人，其中農業人口6.5萬人。2017年安澤縣地區生產總值為428 065萬元，其中：第一產業產值為39 577萬元，占地區生產總值的9.2%;第二產業產值為306 314萬元，占地區生產總值的71.6%;第三產業產值為82 174萬元，占地區生產總值的19.2%。

2.2 ?貧困狀況

長期以來，受地理環境、交通條件等因素制約，安澤縣欠發達、后發展的狀況沒有得到根本性改變，農村貧困面較廣、貧困發生率較高，是山西省定貧困縣。安澤縣共有39個貧困村，集中分布在和川鎮、馬壁鄉和杜村鄉。2014年底安澤縣貧困人口共有4 471戶11 310人，貧困發生率為18.98%;2015年底安澤縣貧困人口3 385戶8 283人，貧困發生率為13.90%;2016年底安澤縣貧困人口1 991戶4 706人，貧困發生率為7.90%;2017年底安澤縣貧困人口共有162戶317人，貧困發生率為0.53%。

安澤縣貧困人口狀況具有以下特點：①區域分布集中。全縣有39個貧困村，占全縣102個行政村的38.24%，貧困村集中分布在和川鎮、馬壁鄉和杜村鄉。②貧困程度深。全縣近1/3的農業人口為貧困人口，貧困人口數量多，貧困程度深。③致貧因素多。經過精準識別，在貧困人口中，致貧原因有病、殘、學、災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力及缺資金等。其中，因病致貧占53%，缺資金占14%，因殘致貧占11%，缺技術占8%，缺勞動力占5%，因學致貧占5%，缺土地、自身發展動力不足等原因的占3%，因災致貧的占1%。由于安澤縣自身獨特的地理位置和區位特點，導致精準扶貧工作難度加大。

3 ?精準扶貧方式

3.1 ?產業精準扶貧

產業精準扶貧是以貧困地區的特色資源及其獨特的區位優勢為基礎，以市場需求為導向，以扶貧政策為支撐，建立起具有當地特色的、可持續發展的產業。安澤縣結合自身發展現狀及其綠色生態優勢，積極發展旅游、光伏、連翹三大產業。旅游產業帶動當地致富，光伏產業推進陽光扶貧，連翹產業助力農業發展。產業精準扶貧關系到我國的國計民生，對我國貧困人口實現脫貧具有重要意義，關系到人民群眾的生活質量和全面建成小康社會的目標，事關我國的長治久安[1]。

3.2 ?文化精準扶貧

文化精準扶貧指的是從文化和精神層面對貧困地區、貧困戶給予幫助，從而提高當地人民素質，從精神文化層面擺脫貧困。文化精準扶貧是當前我國精準扶貧的重要方式之一，更加注重人們思想文化素養和科學技術水平的提高。

安澤縣在教育扶貧上，每年投入1 000多萬元，持續實施“十二年教育全免費”、住宿生交通補助、膳食補助等教育惠民工程，同時資助貧困在校生。大力發展貧困地區的文化教育事業，有助于推動社會的全面進步和調整貧困地區生產方式，以文化發展促進經濟發展[2]。

3.3 ?金融精準扶貧

金融精準扶貧是以銀行等金融機構為依托，對貧困戶提供符合要求的金融服務，滿足貧困群眾的金融需求，促進其脫貧，是一種造血式扶貧。安澤縣的金融扶貧政策主要包括大學生村官創業貸款貼息政策和婦女創業小額貸款財政貼息政策等。

4 ?精準扶貧成效

4.1 ?產業精準扶貧成效

4.1.1 ?旅游產業帶動當地致富

綠水青山就是金山銀山。安澤縣大力推進全域旅游，以綠色生態游、紅色文化游、鄉村休閑游為主，把旅游產業作為新的經濟增長點。

在發展旅游業的同時，按照貧困戶自身條件的不同，有針對性地實施不同的創新型扶貧策略，將就業、收益和經營扶貧進行有機融合，使貧困戶能夠依據自身現有條件找尋脫貧路徑，提升自主脫貧能力。據統計，安澤縣2017年共接待游客176萬人次，獲得收益4.3億元。

4.1.2 ?光伏產業推進陽光扶貧

安澤縣大力發展光伏產業，由縣級財政統一撥款，為貧困戶免費安裝光伏發電設備，充分利用家庭屋頂光伏對當地豐富的光照資源進行經濟效益轉化，依據發電量為村民分紅，目前光伏電站已在39個貧困村、63個非貧困村投入使用，每個貧困戶平均增收5 000元。

4.1.3 ?連翹產業助力農業發展

安澤縣是中藥材連翹的重要產區，連翹種植面積廣闊，年產量可達400萬kg，品質經國家認證。2017年7月26日，安澤連翹產業助力精準扶貧推介會在北京人民大會堂成功舉辦。連翹藥用價值高，需求量大，經濟效益好，每年可為安澤縣增收4 000萬元。安澤縣積極發展連翹產業，通過連翹采摘業的發展，大大提高了當地貧困戶的收入，進而帶動安澤縣經濟穩步提升。

4.2 ?文化精準扶貧成效

4.2.1 ?普通高中、中職院校免學費、住宿費、書費

自2012年1月起，安澤縣對普通高中在校學生補助學費、住宿費、書費，學費按每生每年800元的標準給予補助，住宿費按每生每年200元的標準給予補助，書費按每生每年668元標準給予補助。對普通職業高中、職業中專、普通中專和技工學校等在校生全部免除學費，實現中等職業教育免學費全覆蓋，學費按每生每年2 000元的標準給予補助，住宿費按每生每年140元的標準給予補助，書費按每生每年200元的標準給予補助。

4.2.2 ?義務教育住宿生交通補助

自2014年1月起，安澤縣對全縣義務教育階段中小學校現居住地距校2.5 km以上的住宿生進行資助。按照學生每學期20周周末上下學乘車，以每人0.24元/km測算票價計費，實施交通補助。對住宿生提供交通補助，表明安澤縣十分重視教育扶貧工作。

4.2.3 ?寄宿制小學住宿生“蛋奶工程”

為提高全縣寄宿制小學生體質健康水平，自2012年春季學期開始，安澤縣在寄宿制小學住宿生中實施“蛋奶工程”，即向全縣寄宿制小學生每周配送1次蛋奶營養套餐，提高學生的身體素質。

4.3 ?金融精準扶貧成效

4.3.1 ?大學生村官創業貸款貼息

自2010年起，安澤縣對符合條件的大學生村干部給予貼息政策。市、縣兩級財政局分別設立“大學生村干部創業貸款貼息資金”專戶，實行專人管理，不得挪用。創業貸款貼息政策的實施，使大學生村官創業熱情空前高漲，很多大學生回鄉創業，帶動當地的經濟發展。

4.3.2 ?婦女創業小額貸款財政貼息

自2010年起，安澤縣推出有關當地婦女創業小額貸款財政貼息政策，財政貼息比例為中央承擔75%，縣級財政承擔25%。安澤縣婦女多數無固定職業、無穩定收入，無法為家庭帶來經濟效益。

實施婦女創業小額貸款財政貼息政策，使婦女在照顧家庭的同時，可以合理利用碎片時間進行小規模創業和互聯網創業，極大地帶動了當地婦女創業的積極性和自信心，增加了婦女的個人收入，提升了婦女的社會地位[3]。

5 ?鞏固扶貧成效面臨的問題

5.1 ?旅游業特色欠缺

安澤縣旅游產業單一，欠缺旅游特色，現多為采摘園、桃花林等自然景觀，與周邊其他市縣的旅游景觀相似度高。隨著時代發展，現代人的旅游需求越來越個性化，旅游者更希望參加特色鮮明的旅游活動，單一的旅游景觀難以吸引旅游者的目光。

安澤縣旅游業特色欠缺，其根本原因是農戶思想認識的問題。當地群眾對旅游產業的地位和相關政策、法律法規認識不足，受資金缺乏、景點無特色等“條件決定論”的影響，對旅游項目開發的信心不足。即使當地政府和相關部門積極帶動，也未起到十分良好的效果。安澤縣豐富的旅游資源優勢未能轉變為經濟優勢，旅游業的先導和帶動作用有待發揮。

5.2 ?連翹產業鏈有待延伸

連翹產業包括種植、栽培、加工、銷售等環節，當地農民缺乏這方面的知識，因此在發展過程中，由于缺乏專業人員、專業技術支持和專業知識，在種植、加工、銷售等各環節沒有達到專業化的水平，繼而影響連翹產業的發展。一般情況下，當地農民在采摘連翹后會立刻賣出，缺乏對連翹的深加工，連翹產業鏈延伸不足，在一定程度上造成了資源的浪費，降低了當地農民的經濟收入。

5.3 ?個性化幫扶措施較少

精準扶貧，要義在“精準”。村干部、駐村工作隊和幫扶責任人要深入貧困戶家中，充分了解各家各戶的致貧原因。由于致貧原因的多樣性，貧困戶自身需求不同，需要采取更有針對性的幫扶措施，才能實現精準扶貧。通過走訪調查，幫扶責任人的幫扶措施相對簡單，缺乏個性化幫扶，主要表現在以下方面。①大多數幫扶責任人入戶幫扶，只是簡單詢問貧困戶的家庭生活、生產和身體健康問題，發放米、面、油等生活必需品，在農忙時幫助貧困戶干農活等，在產業推廣、政策宣傳方面幫扶較少，個性化幫扶措施較少。②貧困戶脫貧的主要途徑是外出務工，以及領取國家發放的養老金、低保金、惠農補貼、煤補、高齡補貼和辦理合作醫療保險等來補貼家用，幫扶措施相似度很高，缺乏針對性強的個性化幫扶措施。

5.4 ?農戶需要深入了解扶貧政策

精準扶貧政策的宣傳對扶貧工作起著極為重要的作用，直接關系到精準扶貧的實施效果。通過廣泛深入的宣傳，使群眾更加了解國家的政策、明白當前扶貧工作的進展情況。

通過走訪發現，不少貧困戶對國家的精準扶貧政策了解較少，僅限于瀏覽宣傳手冊、聽幫扶責任人介紹。扶貧宣傳力度小，沒有進行回訪來檢驗宣傳效果。貧困戶對扶貧政策了解較少，直接或間接地影響扶貧政策的落實情況，一定程度上阻礙了開展精準扶貧的工作。

5.5 ?農戶自身發展動力不足

農戶不僅是扶貧的對象，也是精準扶貧工作的主體。農戶對扶貧政策的認識和自身的價值觀念對精準扶貧成效起著至關重要的作用。在調查走訪過程中發現，農戶對精準扶貧的理念存在偏差，自身發展動力不足，主要表現在以下方面。①部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，不以“貧困”為恥，反以“貧困”為榮，在脫貧過程中，隱瞞家庭收入實情。②關系戶通過錢權交易等手段獲得貧困戶名額，部分農戶利用村委或基層政府的親戚朋友獲得貧困戶資格，霸占貧困指標，使真正貧困的農戶得不到幫扶。

6 ?鞏固扶貧成效的對策和建議

6.1 ?發展特色旅游業

發展特色旅游業是安澤縣擺脫貧困的必由之路，旅游產業作為安澤脫貧的三大“法寶”之一，具有不可替代的作用。唯有做大做強特色旅游業，才能使貧困人口進一步摘掉“窮帽”。安澤縣人杰地靈，除采摘園、桃花林等景觀，更有荀子文化園、楓葉林等特色旅游景觀，應將生態和人文景觀有機結合起來，形成安澤縣獨特的特色旅游產業鏈，為貧困人口提供更多的就業機會。

6.2 ?延伸連翹產業鏈

安澤縣缺乏連翹產業相關的技術人員，應加大對專業人才的培養力度。加強對相關技術人員的培訓，在連翹產業的種植、栽培、加工和銷售過程中進行規范指導，給予技術支持和保障。擴大連翹的種植面積，提高連翹的產量，深度開發連翹的藥用價值，嚴把品控關。杜絕提前采青，劃定統一收購標準，提升連翹的產量和品質，吸引更多農民投入到連翹產業的建設中。延長連翹產業鏈，建設大規模連翹加工企業，發展連翹的深加工和精加工，使安澤縣連翹產業更加正規化、標準化。

6.3 ?加大扶貧政策的宣傳力度

為使干部、群眾充分了解扶貧政策，更好地落實幫扶措施，從以下幾方面加大扶貧政策的宣傳力度。①各級領導干部要重視扶貧政策的宣傳工作，在各村醒目位置張貼宣傳標語、橫幅。主要領導在例會中帶領干部學習扶貧政策，并親自到貧困戶家中進行政策宣傳。②針對重點人群進行重點宣傳，對于年老、不識字、患大病等特殊人群，由幫扶責任人上門宣傳扶貧政策，并結合實際情況有針對性地進行宣傳。根據貧困戶的需求對接相應的政策，向貧困戶講政策內容、標準、申請流程等。③定期走訪，強化監督。扶貧工作組要進行不定期抽查，通過走訪貧困戶，抽查干部政策宣傳情況、了解貧困戶對政策的知曉情況。對于未向貧困戶宣傳扶貧政策、宣傳不到位、政策宣傳手冊發放不到位、敷衍了事的幫扶責任人予以通報批評。

6.4 ?引入多元扶貧主體

當前我國的扶貧模式仍以政府作為扶貧主體。政府承擔絕對的扶貧責任，這是不現實且不合理的。應引入多元扶貧主體，調動社會各界力量，充分調動企事業單位、社會組織和志愿者等群體的積極性，使其自發參與到精準扶貧工作中。明確各主體的責任，政府在整個扶貧工作中處于主導和統籌全局的作用，市場起調節作用，提高扶貧的準確性;社會組織吸引社會力量，對貧困地區、貧困戶開展對應幫扶工作;志愿者群體為精準扶貧注入新鮮血液，使扶貧措施更加靈活、生動。

7 ?結束語

安澤縣是山西省貧困縣，地處偏遠地區，土地資源匱乏，農民教育水平低，扶貧任務艱巨。分析安澤縣在2014年建檔立卡至2017年退出貧困縣期間，精準扶貧的實踐情況及存在的問題，提出了在“摘帽”鞏固過程中的相應對策和建議，為安澤縣脫貧鞏固工作提供有價值的解決思路。

參考文獻：

[1]沈衛華.精準扶貧背景下忻州市社會救助問題研究[D].太原：山西財經大學，2017.

[2]高悅竹.農村教育精準扶貧問題研究[D].長春：吉林財經大學，2017.

[3]許漢澤，李小云.“精準扶貧”的地方實踐困境及鄉土邏輯———以云南玉村實地調查為討論中心[J].河北學刊，2016，36（6）：184-188.