從經濟學視角看我國煙草行業高質量發展

任志能

摘要：我國煙草行業商業銷量在2014年達到峰值后，步入下降通道。本文從經濟學的角度，探討需要做好四個方面工作，以推進我國煙草行業在新常態下的高質量發展。

關鍵詞：高質量發展;均衡價格;激勵考核

我國煙草行業卷煙商業銷量在2014年達到峰值5100萬箱，2018年商業銷量4750萬箱，各地相繼制定或修訂的控煙條例明確禁止在公共場所、工作場所的室內區域及公共交通工具內吸煙。煙草行業面臨著銷量天花板，本文試圖從經濟學視角出發，探討在新常態下推進高質量發展，需要重點做好哪些方面工作。

一、轉變觀念，發揮市場在資源配置中的決定性作用

過去外延式粗放的高速度增長時代一去不復返，盡管最近兩年煙草行業商業銷量同比有所增長，但相當部分原因在于細支煙、短支煙、中支煙銷量大幅增長（細短中支煙單支的可吸口數及給煙民帶來的滿足感明顯下降），導致銷量增長的真正意義嚴重縮水，煙草行業銷量實際上已經存在天花板。由于控煙措施越來越嚴格以及人們健康意識提高，未來五年至十年后煙草行業卷煙銷量大概率減少;從發達國家過去的歷史上來看，比如美國從2001年到2016年卷煙銷量減少37%，未來隨著我國經濟社會進一步發展，卷煙銷量大趨勢基本上確定下降，只不過下降速度會有所不同而已。消費者對卷煙的需求量在未來趨于下降，根據經濟學的供需理論，卷煙零售價格（不考慮通貨膨脹等因素情況下）將下降以產生新的市場均衡價格，但由于禁煙履約、行業價格管制以及國家財稅需要等原因，下調價格很難，從而導致賣方在市場競爭中運行非價格因素謀取自身利益，這是行業營銷環節市場亂象的根源因素。因此為應對未來的挑戰，在觀念上要創新轉變，行業管理政策制定需要遵循經濟學基本原理，以提高人們遵守政策的自愿性水平，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，助推煙草行業高質量發展。

二、改革體制和消費稅制，做實卷煙營銷市場化取向改革

在堅持專賣體制前提下，煙草行業必須繼續大力推進卷煙營銷市場化取向改革，穩步擴大覆蓋面，最后做到全覆蓋;同時要把市場化取向改革做實，真正發揮市場在資源配置方面的決定性作用。卷煙零售市場價格（以地級市為范圍）是由當地的供給與需要情況共同決定的，當A卷煙在X地級市場投放過多，將造成供給方（卷煙零售戶）之間的競爭加劇，為了爭奪有限的需求方（消費者），零售戶將被迫降價，X市場均衡價格下降;當A卷煙在Y地級市場投放不足，消費者之間的競爭，將導致Y市場均衡價格上升。這將導致X、Y兩地卷煙市場存在套利機會，只要市場價差大于套利成本，兩地的卷煙市場便會互通有無，隨著套利行動的進行，兩地的市場價差將減少至套利成本處，此時套利者（即真煙的非法流通者）將不再行動。可見真煙的非法流通事實上是市場那只看不見的手對市場化取向改革不到位的地方（即商業公司沒有按零售戶的真實需求配貨）進行的自發調整，對真煙的非法流通進行過于嚴厲的打擊，將會增加套利成本，使得兩地之間的市場價差將擴大，事實上損害了市場配置資源能力，妨礙了統一大市場的形成。

專賣管理體制重在發揮公平公正作用，保證市場的規范性，給各工業公司提供一個公平的市場環境，減少工商之間的交易性成本，提高整個行業的經濟運行效益。科斯定理告訴大家，企業存在的基礎便是節約市場交易費用，中國煙草總公司需要在節約工商之間交易成本上下功夫，這將關系總公司存在的價值與意義，集團公司存在的首要意義便是節約集團內各企業之間的交易成本，否則就是單純的財務投資者，而單純的財務投資者并不是總公司的核心優勢所在。

省局（公司）關鍵在于向工業公司提供一個公平競爭的市場環境，發揮市場在配置資源中的決定性作用。行業效率的提升基礎在于各工業公司效率的提升，為了充分激發各工業公司的積極性創造性，必須充分發揮市場的力量，只有市場競爭的優勝劣汰才有說服力，才能充分激發人們的活力。如果某工業公司效益是靠總公司照顧保護得來的，這將使大家覺得實干不如游說上級領導，各工業公司將鼓動省級政府不斷游說國家局，國家局最后只怕被迫搞平衡，落入“吃大鍋飯”的窠白，最終影響整個行業的效率和市場競爭力（與外國煙草公司相比）。

國家局領導提出的堅持“大品牌、大市場、大企業”戰略，大品牌、大市場是基礎，通過大品牌、大市場的發展，結果導致大企業（工業企業）出現;大企業應該是市場競爭的結果，而不是市場競爭的起點。

煙草行業多年來實現的消費稅占全國消費稅總額一半之上，消費稅大部分在工業環節交納，2013-2017年行業應交消費稅情況如下：

改革消費稅制，在保持行業總體稅負不變情況下，把商業批發環節的消費稅提高一倍，同時相應降低工業生產環節消費稅，使得消費稅更多地在批發環節交納，即在消費環節交納，促進各省（市、區）對行業大品牌、大市場、大企業戰略的支持，這將有利于減少人為因素對消費市場（即批發市場）的干預，有利于強勢工業企業做大做強品牌與市場，提升行業競爭能力。具體調整情況如下（單位：萬元）：

從下表可以發現：工商消費稅合計總額，云南、上海、湖南、湖北、貴州、江蘇分別下降206億元、154億元、87億元、60億元、9億元、7億元。消費稅是中央稅，雖然跟地方沒有直接關系，但是影響中央對地方的稅收返還，這需要財政部對六省煙草消費稅基數保底確認，下降額度通過六省工業做強后新增的消費稅進行消化。

三、創新激勵考核機制激發全員活力

上級如何考核，將決定下級如何行動。煙草行業在激勵考核機制上要大力創新，激發行業全員活力，推動市場化取向改革向縱深發展，充分發揮市場的決定性作用。對各省局（公司）考核時要提高卷煙市場化取向改革方面的考核權重（目前的考核體系中該指標的分值明顯偏低），對認真落實市場化取向改革的各省局（公司）提高激勵力度，同時對落實不力的省局（公司）加大懲罰力度，以引導大家真抓實干出成效，把真實的市場需求集中起來向各工業公司傳導，讓市場的力量促使工業公司改革創新，激發大家的活力。

激勵考核機制事先明確，尊重市場經濟規律，執行過程中要一視同仁、按統一規則修正，不能有失偏頗，不能讓會哭的孩子有奶吃，要重在獎勵干實事出實效的單位和個人，引導大家實干興企。

四、發揮人才第一資源作用，促進生產研發營銷管理創新

大力鼓勵各類專門人才充分發揮自身聰明才干，為企業發展獻計獻策，給人才提供實施自己才智的平臺，讓干實事的人有發揮的空間，讓踏實做事埋頭苦干的人獲取相應的待遇，進一步促進大家積極創新的氛圍。研發創新重點在煙葉綜合利用、控焦減害、新材料新技術運用、新型煙草制品技術等。吸取中興事件教訓，加強新型煙草技術研發，掌握自主核心專利技術，為產品營銷打下堅實基礎。比如現在煙草行業已經擁有超聲電子煙核心專利技術，全球首款超聲電子煙2017年底已經在英國倫敦正式上市試銷，2018年5月，超聲電子煙被英國《Vapouround Magazine》雜志授予“2018 OUTSTANDING CONTRIBUTION TO THE VAPE INDUSTRY”（“行業杰出貢獻獎”），今后在電子煙這塊研發上，行業可以重點聚焦超聲電子煙方面。

生產、營銷、經營管理要引進TOC、精益生產、供應鏈、價值鏈等管理理論方法，消化吸收創新出符合煙草行業特點的管理體系。比如為貫徹落實中央“三去一降一補”政策中的降成本精神，行業各企業要構建戰略成本管理體系，大力打造成本優勢（相比外煙，目前來說中國煙草應該是如何減少成本劣勢），杜絕供應商等合作方的暴利，不僅有利于提升企業經濟效益，而且有利于減少領導干部被圍獵的風險，有利于推進行業的廉政建設。

卷煙銷售結構提升，要穩步推進，不要冒進，事關行業可持續發展問題。行業未來的銷量逐年向下，為了行業稅利的可持續增長，結構需要提升，但要控制提升的速度，與社會經濟發展速度、消費升級相適應。結構提升速度過快，將提前透支消費升級潛力，根據需求定律可知將對部分低收入的消費者產生擠出效應，導致銷量更快下降，不利于行業的可持續發展。

參考文獻：

[1]保羅.海恩等著，史晨譯.經濟學的思維方式[M].北京：機械工業出版社，2018.