中國動畫產業的供給側結構性改革：短板與對策

摘要 供給側改革是當前擺在動畫產業面前的最大課題，直接影響中國動畫產業的發展。文章圍繞近15年來桎梏中國動畫產業的頑疾，從產品、企業、產業和教育等四個層面，揭示了在產業運營中的短板問題，特別指出了動畫產品供給中內容創意性的匱乏，以及動畫產品需求中觀眾參與性的缺失等問題。從而，有針對性地提出了以提升國民素質美育教育為根本、以提高動畫人才培養質量為助推、以強化動畫企業管理水平為重心、以政策支持與法規建設為依托的措施，全面建構新時代中國動畫產業的生態系統。這些策略具有重要意義，可以有效地補齊以往制約中國動畫產業進步的多項短板，規避影響產業發展的諸多障礙。

關鍵詞 中國動畫產業; 供給側改革; 生態系統; 短板

2015年12月，中央經濟工作會議召開，重點強調了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，拉開了國家在各個領域實施供給側結構性改革的序幕。結合供給側改革，中國動畫產業同樣要在去產能、去庫存、降成本、補短板上精心謀劃，做大文章。特別需要注意的是，從供給側的角度看，盡管我國的動畫片產量達到了世界第一，但是，藝術水平高、文化含量高、受到市場歡迎的國產動畫片數量嚴重不足;從需求側的角度看，與其他數字文化創意產業相比，觀眾參與性的不足是中國動畫產業的另一個劣勢。進一步剖析便可發現，中國動畫產品的質量偏低、吸引力不足只是一個表象，而背后隱藏的一系列“短板”才是關鍵。而且“短板”存在于中國動畫產業生態系統的不同層面和諸多領域，其中的任何一個“短板”都在嚴重影響著中國動畫產業的健康發展。這也就決定了供給側結構性改革應該是建構以增強動畫產品吸引力為核心的系統性解決方案。因此，它必然成為當下中國動畫產業發展的績優選擇。

一、 中國動畫產業的供給側結構性短板

中國動畫產業的供給側結構性短板，主要表現在四個方面：

1. 從產品層面看：內容創意性與觀眾參與性是制約動畫產業的兩大短板

（1）供給角度：內容創意性是當前中國動畫產業的軟肋硬傷

長期以來，寓教于樂是我國動畫片內容始終恪守的核心理念。改革開放前，我國動畫片以政治教育為主導。改革開放后，我國動畫片以知識學習為特征。當國門開放，美國、日本等國的動畫片大量涌進中國市場之后，進口動畫片的詼諧、幽默、夸張的表現形式和“意料之外、情理之中”的表現內容深深地吸引了中國的兒童觀眾，并且幾乎成為動畫內容的“標配”。相比之下，國產動畫片的表現形式過于呆板，表現內容過于僵硬，這成為備受詬病的硬核。

（2）需求角度：觀眾參與性是當前中國動畫產業的本體劣勢

進入21世紀，通信技術的發展使網絡成為文化創意產品的流通渠道和播放載體，特別是4G技術應用以后，網絡的容量和速度可以支持更多種類的文化創意產品，并且出現了參與性的消費模式，如網絡游戲、電子競技等。與這些產業相比，觀眾在消費動畫產品的過程中受到了互動性制約。可以預見，未來5G技術的大規模應用，依托網絡的文化創意產品種類將進一步增加，消費者與網絡的互動性將大幅度提高，中國動畫產業將面臨更多的文化創意產業的競爭對手。因此，借助技術手段規避動畫互動性的短板已成為業界共識。

上述兩大短板，一個決定了動畫企業的創意制作水平，另一個取決于動畫產業的技術應用水平。無論哪個短板，都在與觀眾的接觸中，直接影響著觀眾的觀賞效果和體驗感受。

2. 從企業層面看：經營理念與行業背景成為阻礙企業競爭力的雙重短板

2004年以來，在國家政策的推動下，新生動畫企業如雨后春筍一般，紛紛誕生在華夏大地之上。這些動畫企業概括起來可以分為兩種類型：

（1）以藝術見長的動畫企業：資金實力薄弱導致企業發展緩慢

一方面，這類動畫企業得益于計劃經濟時代的遺留和體制的推動，如上海美術電影制片廠、央視動畫有限公司等。另一方面，它們起源于動畫工作室，以動畫制作的技能型藝術家為主，一般由少數幾位藝術家牽頭，聯合朋友、學生、親友而組成，企業的日常經營也都由藝術家來主導，形成了比較封閉的企業文化。他們一部分是計劃經濟時代保留下來的動畫藝術家隊伍，一部分是從20世紀80年代中期以來培養起來的新生代動畫人才，他們憑借著對動畫創作和動畫制作的激情與活力，延續著中國動畫學派的文脈。但是，由于這類公司的創始人多為藝術家或藝術家團隊，以往的職業生涯閱歷和知識結構背景決定了他們以動畫制作和發行為主要利潤點。整體來看，以藝術見長的動畫企業資金實力較弱。例如，上海美術電影制片廠的注冊資本為1246萬元人民幣，央視動畫有限公司是由原中央電視臺青少節目中心動畫部整建制轉制而成，注冊資本為1億元人民幣，而北京輝煌動畫公司注冊資本只有80萬元人民幣，它是早期絕大多數動畫企業的代表（見表1）。基于此，外來資本難以介入，新的技術難以應用，管理新理念和企業新業態難以實施和建立。在動畫企業內部，60后和70后的管理者與80后、90后的員工，在經營理念、目標市場選擇、產品開發、員工激勵等方面存在較大分歧。在面向外部市場方面，看著紙質書籍成長起來的60后和70后的企業內部意見領袖，與看著手機、電腦長大的80后、90后以及00后的動畫消費者，在關注熱點、消費方式以及更為廣闊的世界觀和價值觀等方面存在著巨大的差異，動畫企業提供的動畫產品與日益增長的動畫消費難以匹配。該類動畫企業由于規模較小、成長速度緩慢，在網絡技術快速發展的今天，直接限制了新技術的應用和經營方式的拓展。

（2）以經營見長的動畫企業：商業味道過濃導致藝術水準欠佳

這類動畫企業的管理者看上去是一些與動畫毫不相干的企業家，但是這些企業家敏銳地洞察到了國家政策的導向，以及動畫產業的商機，毅然投身動畫產業。較為典型的案例有：廣東原創動力、浙江中南卡通、廣東奧飛娛樂、深圳華強等。2014年以后，視頻網站的設立為文化創意產業新業態的出現創造了基礎。華誼兄弟、華策影視、華誼騰訊娛樂、愛奇藝、阿里影業等影視公司和網絡公司頻頻出重拳進軍動畫產業。這類企業都在市場拼殺多年，從建筑、玩具、電子、網絡等行業起家，經歷了中國經濟在過去40年中的幾次蓬勃浪潮洗禮，當他們在各自行業中完成了原始積累并站穩腳跟之后，都不約而同地將目光聚焦在有著廣闊國內外市場前景的動畫產業。這些企業在上市公司、明星企業的光環下，資金規模、社會聲譽、技術力量已經遠遠不是以藝術見長的動畫企業所能比擬的。例如，廣東原創動力文化傳播有限公司的注冊資本為4000萬元人民幣，已經遠遠超過了以往絕大多數動畫公司。浙江中南卡通股份有限公司的注冊資本為1億元人民幣，已經達到了以往動畫企業注冊資本的最高值（見表1）。廣東奧飛娛樂公司以“中國動漫第一股”的身份登陸深圳股票交易所中小板，其市值已經超過70億元人民幣，極大提升了動畫企業的資金實力。華誼兄弟和華策影視是中國真人電影和電視業的領軍企業，華誼騰訊娛樂、愛奇藝、阿里影業是網絡娛樂業的代表企業，他們分別從影視和網絡兩個角度進入動畫產業（見表2、表3）。因此，這類企業善于資本運作，依靠股市的資金實力和網絡公司的規模效益可以迅速組建動畫公司，也可以出手闊綽地收購相關企業，在打通上下游產業鏈中，形成了整體的競爭優勢，從而不斷拓展中國動畫產業的生存空間。可見，動畫產業的社會影響力越來越大，動畫產業在社會生活中的知名度和認可度也越來越高，投身動畫產業的各類企業也越來越多。但是，由于行業背景和思維方式的不同，這些公司對動畫產品的創意制作和宣傳發行還比較幼稚，對作品的商業屬性、藝術水準等問題的認識還有待把握和提升，對動畫產業的發展規律還需進一步認識和厘清。

整體來看，中國動畫產業近15年的發展軌跡貫穿著兩條主線。第一條主線以藝術見長，過多強調動畫產業的藝術屬性，而忽視動畫產業的商業屬性。第二條主線以經營見長，過多強調動畫產業的商業屬性，而忽視它的藝術屬性。實際上，兩者都走向了事物的兩個極端，缺乏對于動畫產業本質屬性的認識。因此，兩者不同的經營理念和行業背景，既促進了他們早期的成功，也不同程度地成為企業進一步發展的羈絆，更阻礙著中國動畫產業的健康發展。

3. 從產業層面看：行業性組織功能的乏力暴露了動畫產業前行中的短板

中國動畫產業的行業性組織包括非營利性行業組織、營利性行業組織以及動畫節（或電影節）。而這三者恰恰都是中國動畫產業發展過程中的短板。

（1）非營利性行業組織：定位不準難以實現服務動畫產業的預期

隨著我國動畫產業的不斷發展，在中央和地方各級主管部門的支持和指導下，我國成立了多種形式的非營利性行業組織，包括動畫學會（如中國動畫學會）、行業協會（如各省區市的行業協會）、動漫產業聯盟（如中國動漫游戲產業聯盟、動漫產業國際聯盟、北京動漫游戲產業聯盟、廣東省動漫行業聯盟等），以及在綜合性藝術家組織中與動畫相關的委員會（如中國電視藝術家協會卡通藝術委員會、中國美術家協會動漫藝術委員會等）。

但是，非營利性行業組織在發展中存在的最大問題就是定位不準，如非營利性行業組織究竟為誰服務？可以提供哪些服務？可以為企業或政府創造哪些價值？這些問題在理論上已無須討論，但在實踐中屢屢出現偏頗。非營利性行業組織在產業實際運營中無法為動畫企業的創意、制作和發行等方面提供支持，無法為促進動畫產品國際市場的開拓牽線搭橋，無法為保護動畫企業的合法權益奔走游說。因此，非營利性動畫行業組織提供的服務難以滿足動畫企業的基本需求，對動畫企業無法形成強大的吸引力，由此導致了企業數量的下降、成員企業繳納會費的減少。由于缺乏經費嚴重影響了非營利性行業組織機構的完善，久而久之，成員企業和非營利性行業組織之間的關系形成了惡性循環。當非營利性行業組織無法凝聚眾多動畫企業，也無法完成政府主管部門所賦予的使命，它也就失去了政府部門對于非營利性組織的各方面支持。可以說，非營利性行業組織在政府部門和企業之間處境尷尬。

（2）營利性的行業組織：對外傳播尚需延展動畫產業上下游功能

在市場需求的拉動下，一些動畫企業利用原有的渠道資源，拓展了出口的種類和數量，以此豐富了專業發行公司的基本功能。例如，北京其欣然公司，在已有真人電影和電視片出口的基礎上，將動畫片的出口納入其業務范圍，擴大了文化產品的出口品種;一些外向型動畫公司，如上海今日動畫、浙江中南卡通等，經過多年的海外市場經營，建立了較穩定的銷售渠道，并且利用這些渠道為其他公司的動畫產品提供發行支持;還有一些出口電視播映設備、電影院設備等硬件出口企業，如天津福豐達公司，也出口作為軟件的動畫產品，協同占領國際市場。這些機構都在各自經營的領域內，在奠定自身地位的同時，提升了中國動畫的專業功能和產業作為，在一定范圍內形成了營利性的行業組織。

但是，這些營利性組織所發揮的功能主要集中在動畫發行環節上，即全力打造中國動畫在賦有國際影響力播出渠道的地位。而對于動畫片出口前后的引申性工作還沒有深入開展，特別是對國際市場的調研還不能給予動畫制作公司一個可行性的分析，對于動畫創意研發的國際市場定位以及進口國技術和藝術市場需求還不能給予直接指導，對動畫企業經營戰略咨詢方面還不能提供專門服務，這些空白服務領域亟待填補。

（3）國內舉辦的動畫節：多重使命模糊了動畫節核心功能與定位

在國家政策的強力支持下，以杭州中國國際動漫節、上海中國國際動漫游戲博覽會、江蘇常州中國（常州）國際動漫藝術周為代表的國內動畫節從2004年起迅速發展起來。據不完全統計，全國每年共舉辦動畫節展91個（詳情見附表1），平均每4天就有一個動畫節。從時間的角度看，動畫節主要集中在7—10月份（見表4）。從舉辦地的角度看，動畫節分布于30個省區市中的51個城市。其中，北京有6次，天津有5次，廣州、西安分別有4次，上海、昆明、貴陽、烏魯木齊、蘇州分別有3次。為什么如此眾多的城市熱衷于動畫節？原因在于各地政府期望通過動畫節的設立，以動畫節為宣傳媒介，打造城市新名片，進而帶動城市旅游業發展，直接或間接地拉動當地的經濟發展。

但是，也是因為動畫節的多重使命，模糊了動畫節的核心功能和定位，產生了許多瑕疵。主要表現在以下幾個方面：第一，缺少創新，同質化嚴重。大體上，國內的動畫節都有論壇、頒獎、交易、Cosplay等模塊，但動畫節的個性模糊。甚至動畫節的嘉賓和參賽作品就像趕場一樣，在不同的動畫節可以看到相同的面孔和作品。很多地方動畫節特別偏愛邀請所謂的外國大牌嘉賓在中國走穴。第二，缺少專業性，夸大娛樂性。由于過多強調動畫節的轟動效應，許多動畫節都會以外國專家來裝點門面，顯示國際化高水準;以青少年的cosplay提升熱鬧程度，表現參加人數的增多;以各種衍生產品的現場售賣展現動畫節的產業化，將動畫節變成低檔次的大賣場。很多動畫節單純“為辦節而辦節”，再加上某些地方領導的外行指導，沒有考慮到動畫企業的實際需求，使動畫節的活動內容與產業發展相脫節，與動畫企業的日常經營相脫節。為了吸引動畫企業參加動畫節，動畫節組織者以“授獎”為吸引手段，來者即有獎，從而降低了獎項的含金量，也無益于動畫精品的出現。

通過洞察國內動畫節的發展歷程，一個較為清晰的邏輯脈絡可以展現：15年前，各地動畫產業的規模尚小，還沒有能力完全獨立支撐設立動畫節，只有依靠政府資金等各方面的支持，才能實現主辦和承辦動畫節的全部功能。作為地方政府出于發展當地經濟的考慮，設立動畫節既提高了城市的知名度，又展現了地方政府發展當地動畫產業的作為。與此同時，政府是出資方，又是審批方，在合作的過程中當然占據主導地位。因此，在動畫節的活動策劃和組織安排等方面重點突出的是政府政績和短期效應，強調的是動畫節場面的華麗、到場領導的級別、參加人數的多少、簽約額的大小、外賓層次的高低等可以引起轟動效應的報道亮點，而忽略了動畫企業的實際需求和項目簽約落實的實際情況。數年過后，這直接導致了動畫企業對參加動畫節的動機匱乏，參加動畫節的企業數量也呈下跌態勢。并且cosplay表演也越來越失去新鮮感，觀眾的數量出現了急劇下降，由此帶來的是越來越不利于動畫節的招商和產業化運作。在此背景下，動畫節的組織者越發依賴政府的資金和行政支持，而政府對于越來越萎縮的動畫節也越發表現不悅，對于動畫節的支持力度更是越來越小，上述狀況改變了政府的支持手段，對動畫節的籌辦由過去的全面資金支持轉變為部分經費支持，甚至有時讓其自籌經費。于是，動畫節陷入了一個惡性循環怪圈：動畫節運營越久，越脫離動畫產業發展的實踐，動畫節的利益相關者如政府、動畫企業、贊助商、當地市民等越缺乏興趣，由此動畫節的發展趨向疲憊狀態。

4. 從教育層面看：動畫教育鏈系統性缺陷凸顯動畫人才培養質量的短板

動畫人才的培養是一個系統工程。縱觀每一位優秀動畫人才的成長歷程，都是有“童子功”基礎的，都貫穿扎實的文化功底，都是接受持續性培養和造就的結果。但是，我國動畫人才在成長過程中受到了來自體制和市場兩方面因素的影響，使動畫教育鏈條扭曲變形，出現了動畫教育的短板，嚴重影響了動畫藝術人才的培養質量。

（1）學前教育階段：混淆美術技能與欣賞的關系

盡管美術教育已經納入學前教育階段，但是，一些早教機構將美術教育等同于美術知識的傳授和技能的提高，忽視幼兒美術欣賞能力的培養，而一些家長對幼兒美術教育也存有功利思想，培養孩童接受美術教育的目的不是為從小積淀藝術修養，而是期望孩子參加比賽獲獎，為謀取在不同階段學齡教育中的各種考試加分增色。早教機構與家長的偏頗謀和，引發了幼兒美術教育的“麥當勞化”田友誼、梁歆韻：《幼兒美術教育的“麥當勞化”及其超越》，載《天津師范大學學報》（基礎教育版），2012年第2期，第4346頁。。

（2）義務教育階段：“副科”思想摧殘美術興趣

小學與初中的九年義務教育時期應該是少年兒童吸納藝術熏陶最敏感、最受益、最富有想象力的階段，茁壯成長的少年兒童理應接受百花齊放的藝術的哺育。但是，不盡人意的是中小學毫無情面地將美術課程作為副科對待，給出的啼笑皆非的理由是對小升初和中考沒有直接幫助，這種急功近利的思想導致了美術課被擠占，美術作業被“粗糙”完成的結果。因此，這在很大程度上荒廢了少年兒童接受美術教育的大好時光。

（3）高中教育階段：僵化藝考極速發酵大學夢想

由于我國高考制度為藝術考生開辟了圓夢大學的通道，高中階段的美術教育一改以往被邊緣化的地位，被重視程度高度飆升。首先，一些文化課成績不盡人意的考生像黑暗中看見了曙光，緊緊抓住藝考這根救命稻草，為了考上自己心儀的大學，開始突擊學習美術考試的主要科目，甚至想通過所謂“考試秘籍”掩飾藝術水準的不足;其次，藝考高中對美術班也不惜成本地配備教師進行單獨教學，力求提升所在中學的聲望;再次，一些有美術專業的大學在巨大利益的驅動下，也樂見考生與藝考高中的熱切求學之路。由此，考生、中學和大學三方結成的“利益共同體”也就應運而生。

（4）大學教育階段：培養質量難以適應產業需求

大學階段的動畫教育問題最為突出，特別暴露的是動畫人才供給和人才需求的結構性矛盾蘇鋒、羅小藝：《“大動漫”：推動動漫教育轉型升級》，載《西南民族大學學報》（人文社會科學版），2014年第7期，第165170頁。。究其原因：高校的問題是動畫專業數量增長過快，導致教師數量難以滿足需求;學生的問題是表現在動畫專業學生身上的浪漫、任性、厭學等固有特征影響著培養質量;產業的問題是產業發展的初級階段對人才培養產生了誤導作用，高校動畫專業在培養目標和課程體系方面也出現了高度同質化的問題，這都為動畫人才的培養自設了障礙。

可以看出，高考制度作為“有形的手”，強烈操縱著動畫教育鏈條中的行為主體（包括學生、家長、中學、大學甚至企業）的各種走向，強烈影響著各種社會資源的配置。而行為主體的短視狀態和功利化思想，使動畫教育鏈條的前期教育基礎薄弱，后期教育質量無法提高。待到動畫企業選人用人之際，只能是“矮子里面拔大個”，這在很大程度上無法滿足動畫企業的用人需求。而高考制度背后的更深層次原因，是對在促進社會進步、民族復興中藝術教育所起到的作用認識不足，進而導致社會對于藝術教育的忽視和動畫文化的缺失。

5. 供給側結構性短板必將引發中國動畫產業的顛覆改變

2004年對中國動畫產業而言具有劃時代意義。2004年以前，動畫，無論是作為一種藝術形式，還是作為一種產業，都長期處于社會藝術經濟生活中的邊緣地位;2004年之后，國家和政府的強力推動，才使中國動畫和動畫產業從邊緣走向了舞臺中央。由此，中國動畫產業也由一般產業上升到國家戰略的高度，動畫產業的社會知名度和美譽度也應聲而起。縱觀國家和政府的強力推動，不僅體現在宏觀的政策扶持和宣傳引導，而且涉獵到微觀的行業性組織確立、動畫節設立、動畫專業審批、產業發展規劃制定等具體領域。可見，政府是中國動畫產業發展的第一推動力，完全起到了在全社會范圍內的“動畫啟蒙”作用。可以說，沒有國家政府的強有力推動，就沒有今天獲得蓬勃成長的中國動畫產業。

但是，15年后的今天，無論是中國動畫產業自身，還是國家的宏觀環境，都發生了巨大改變。從產業角度看，經歷了井噴式發展階段之后，動畫企業的心態已日趨平和，對于發展中遇到的困難也已表現出平靜的心態，已經不再滿足于政府的點狀政策支持。在“放管服”的背景下，動畫產業需要更新理念，通過機制體制創新，構建多層次、多要素、多主體并涵蓋動畫產業全產業鏈的支持體系和生態系統，以適應市場化經營，迎接來自國際市場的激烈挑戰。從國家角度看，新時代的到來，社會主要矛盾的變化，“一帶一路”倡議的提出，客觀上要求動畫產業在未來的30年中，重新找到屬于自己的定位，最終打造中國動畫產業在創造經濟效益的同時，收獲其巨大的社會效益，以此彰顯中國動畫行走全球的大國地位。

二、 供給側改革呼喚中國動畫產業生態系統的重建

中國動畫產業生態系統的重建是新時代供給側改革的迫切需要，縝密設計生態系統的重建方案是決勝未來15年中國動畫產業的關鍵所在。因此，以動畫產業供給側改革為內容、以提高全民族美育素質為根本、以培養動畫各類人才為助推、以提升動畫企業管理能力為重心、以圍繞產業發展的各類組織體系為支撐，全面建成順應時代發展的動畫產業生態系統，從而為中國動畫產業可持續發展注入活力，更好地完成中國動畫產業的供給側結構性改革。

1. 補齊短板需要扎實落實美育教育規劃

長期以來，片面強調“學好數理化，走遍天下都不怕”而帶來的美育素質教育缺失的后果已經引起了國家重視，政府部門已經開始著手扭轉這一局面。2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》明確提出了“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”的要求，這是黨的文件第一次對美育做出重要部署。為落實十八屆三中全會精神，2015年9月教育部形成了《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》。2017年10月17日召開的黨的十九大明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。2018年9月10日，在全國教育大會上，習近平總書記強調，要全面加強和改進學校美育教育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。凡是不利于實現這個目標的做法都要堅決改過來。在此背景下，2019年4月和6月，國務院和教育部分別針對高等教育、高中教育和義務教育階段的美育教育出臺了相關意見。

可以看出，國家從實現中華民族偉大復興的戰略出發，以培養社會主義建設者和接班人的高度，針對新時代中國社會的主要矛盾，予以美育教育極高的重視。從娃娃抓起，對人才成長各個階段的美育教育都做出了詳細和明確的規定，具有劃時代意義。可以預見，經過15—20年的發展，中國人口的美育素質將得到極大的提升，既為優秀藝術人才的脫穎而出奠定人口基礎，也為中國動畫產業創造鑒賞消費市場。

綜上可見，將國家有關政策和具體規定實操落地已是燃眉之急。具體包括：

（1）以政府行政干預為突破，貫穿美育教育教學全方位

以人才美育成長歷程為主線，各級政府主管部門要監督從學前教育到大學教育的各級各類機構，按照國家關于美育教育的有關規定，調整課程體系，修訂美育教材，配備美育教師，認真實施美育課程教學的任務。

（2）以部級工作部署為推動，落實各階段美育教育教學

教育部作為直接主管部門，結合不同教育階段的美育教育政策，分別建立針對學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段和大學教育階段的美育教育教學指導委員會，為各階段的美育教育制定標準，并適時開展評估工作。

（3）以針對性指導為手段，提升美育師資教學水平

由于美育教師長期處于邊緣化教學地位，業務水平亟須提高。有針對性地分期分批開展在職美育教師的培訓，可以快速提升美育教師的教學水平。其目的是，有的放矢地將各階段美育教育的培養計劃全面有效地貫徹落實。

（4）以宣傳“五育并舉”為契機，提高全社會對美育的認識

美育教育是百年大計，需要全社會的跟進與認同。因此，深入宣傳黨在新時代“五育并舉”的教育方針，不但是美育教育的需要，而且也是傳承中華文化、提高全民族人口素質的需要，其戰略意義十分重大。

2. 規避短板需要高質量動畫人才的培養

高等學校動畫教育是動畫人才接受學歷教育的最后階段，是動畫人才走向產業的最后一環，也對大學前各階段的美育教育起到引領導向作用。因此，高等學校動畫教育應緊盯動畫產業和相關產業的發展趨勢，敏銳把握對人才的需求動向，及時調整動畫人才培養的專業結構，伴隨產業的轉型升級，促進動畫教育的動態跟進。為此應采取以下措施：

（1）充分發揮教學指導委員會的權威作用

按照教育部對教學指導委員會（教指委）的職責規定，動畫與數字媒體專業教學指導委員會負責制定全國各高校動畫專業教學質量標準，并承擔著動畫專業“金課”和“金專”的評估工作。因此，充分發揮教指委的作用，規范動畫教育，引領動畫教育向著“新藝科”方向發展。

（2）充分體現高校動畫專業的培養特長

當前，全國已有649所大學設有動畫專業本研究統計，目前在全國2688所大學（含專科）中，有649所大學設立了696個動畫類專業。，這些高校背景各異，資源條件不同。因此，在發揮各自優勢的前提下，針對不同目標市場，進行差異化定位。其目的是，培養不同類型的動畫藝術人才，改變當前動畫教育目標市場單一和定位單一的狀況，以此服務于宏觀經濟的各個行業，擴大現有動畫專業畢業生的就業空間。

（3）充分拓寬動畫教育基金的多源投入

當前我國動畫教育的投入資金主要來源于中央和地方各級政府，民間資金相對較少。各級政府的支持力度也多有不同，出現了苦樂不均的受益現象，也出現了資金使用不到位的情況。為了進一步推動動畫教育，應從兩方面拓展資金來源。一方面，增加政府支持力度，重點支持動畫教育標準制定和評估服務的政府購買、動畫專業教師的整體培訓、動畫教育教學與研究、國家藝術基金動畫培訓項目等。另一方面，支持成立作為非營利性法人的中國動畫教育基金會，接受社會捐贈并資助動畫教育公益活動。

（4）充分調動發展動畫教育的社會力量

20世紀80年代以來，我國文化創意產業經過近40年的發展已經取得了巨大成功，行業規模與企業規模完全可以在資本實力上為投資藝術教育而發力。一些影視公司站在企業發展戰略的高度，開始將經營范圍向上游拓展，涉入藝術人才培養領域。這在培養教育中很好地規避了國家藝術院校培養模式呆板的問題，充分發揮了民辦教育機構機制的靈活性，充分利用了在文化創意產業多年積累的經驗，在課程體系設置、教師聘用、目標市場定位等方面，將藝術教育更加貼近影視行業實踐。與此同時，在我國動畫產業發展中，一批熱衷動畫教育的社會活動家和企業家，從“動畫朋友”開始走向了人生的輝煌關于“動畫朋友”的有關內容，可參見蘇鋒、方淑芬：《美國“動畫文化”現象的成因及演變機制》，載《國外社會科學》，2006年第6期，第1822頁。，取得事業成功的這些精英們，有著強烈的愿望反哺動畫教育，以此實現事業上的最大追求。因此，在新時代高等教育發展的宏觀背景下，積極推動民間資本和社會力量進入動畫教育領域，形成中國動畫教育國有與民營的雙鏈條咬合滾動，進而實現動畫教育領域的和諧與進步。

3. 消除短板需要強化動畫企業管理能力

當前我國動畫產業正在發生雙重轉化。一方面，我國動畫產業經過多年發展，動畫企業和動畫行業的規模都發生了巨大的變化，產業的重心在于動畫產品制作的全過程及產業鏈條的全過程。對動畫人才的需求，不僅包括動畫創作的創意性人才和動畫制作的技能性人才，還包括動畫企業和產業鏈管理的經營性人才。另一方面，隨著5G技術時代的到來，帶動了3D技術、虛擬現實技術、人工智能技術在動畫產業的應用，出現了新產品、新模式、新業態，極大促進了動畫產業的轉型升級。隨著動畫企業規模的擴大，動畫企業內部的結構更加復雜，不僅要處理好企業內部人力資源、資金、技術三種經營要素與上游人才供給、中游創意制作、下游發行銷售三項職能之間的關系，還要處理好與相關產業之間的關系。更為重要的是，處理好經濟效益與社會效益之間的關系，這在任何一個國家都是頗為棘手的問題。可以說，動畫企業的經營者所面臨的問題遠比制造業的經營者更為復雜，對經營者的知識背景和能力結構都提出了更高的要求。而與此同時，現有國內5000多家動畫企業的中高級管理人員絕大多數出身都有藝術背景，在他們的知識結構中，藝術成分占據絕對優勢，管理和技術等成分極為薄弱，這極大阻礙著他們管理理念的提升和管理水平的提高，不利于動畫企業的績效和可持續發展，也不利于產業的整體發展和國家政策的走向。事實上，近十年來，雖然國家有關部門出臺了多項促進動畫產業發展的相關政策，但相關政策運用在產業發展中的效果仍然不盡人意，動畫產業仍然處于粗放型發展階段。究其原因，很大程度上與動畫企業的管理有著直接關系。因此，必須從兩個路徑采取措施，以提高動畫企業的管理水平。

（1）運用在職教育培養路徑，提升當下動畫企業管理者的領導力

此路徑是針對在職動畫企業中層以上管理人員所開展的在職培訓。該培訓可以采取兩種方式：第一，組織短期培訓班，提高應對經營風險的管理能力。針對動畫產業經營實踐中的突出問題，以及動畫產業的未來發展趨勢，集中國內外各研究領域（包括技術、藝術、管理、法律等）的專家學者，依托行業協會或政府管理部門，為動畫企業的中高級管理人員開辦短期研討班和培訓班，以國內外案例教學為主，以提高動畫企業的中高級管理人員應對產業共性問題的解決能力為教學目標，有針對性地幫助動畫企業解決經營中的實際問題。第二，開設在職EDP高級管理培訓課程，系統提高在職人員的管理水平。如果說，短期培訓班主要解決的是動畫企業經營實踐中的眼前問題，有“急來抱佛腳”的感覺，還無法實現動畫企業高級管理人員的知識結構的調整和管理水平的提升。那么，在短期培訓班的基礎上，進行EDP高級管理培訓課程的學習，增加管理理論教學的內容比例，完善管理人員的知識結構，提高管理人員的能力水平就成為自然而然的選擇。

（2）通過學歷教育培養路徑，提高未來動畫產業管理者的水準

該路徑是針對在校學生所開展的學歷教育。目前，與文化創意產業和動畫產業相關的管理學教育主要分布在藝術學門類中的藝術管理專業和分布在管理學門類中的文化產業管理專業。從現有狀況看，它們都處于所在學科的邊緣化位置。因此，學歷教育只有乘上2018年以來發展本科教育的快車，遵循“新藝科”“新商科”的理念，調整兩類專業的培養目標和課程體系，適應大數據、人工智能條件下的動畫產業發展趨勢，才能為中國動畫產業的長遠發展提供更多的高質量管理人才。

4. 彌補短板需要建構動畫產業支持體系

縱觀世界百余年來動畫產業的發展史，可以得出這樣的結論：動畫產業的后發國家在發展動畫產業的過程中，政府以及行業性組織的作用尤為重要。因此，中國動畫產業在構建產業生態系統中尚需政府的大力支持。啟動動畫產業聯盟、動畫產業海外營銷中心和動畫節的功能，發揮其行業性組織的作用尤為必要。

（1）培育中國動畫產業聯盟，為動畫產業供給側結構改革效力

由財政部播出專項資金，用以發起設立動畫產業聯盟，同時聯合相關行業資本，構成以國有股權為引導、民營資本為主導的多元化、混合制股權結構。其主要任務可以分為三個階段：第一階段，支持動畫創意、制作和發行。目的在于提高我國動畫企業制作精品的能力，提高適應國內外動畫市場的能力。第二階段，強化我國動畫企業管理水平。目的在于提高動畫企業的經營效率，合理配置動畫產業相關資源，培育動畫產業可持續發展的能力。第三階段，跨界融合獲取動畫產業最大份額。目的在于形成以動畫行業為突破口，輻射帶動相關產業，使動畫產業成為經濟增長的新引擎，發展并成為國民經濟的支柱性產業之一。動畫產業聯盟的業務范圍包括：①組織聯盟論壇。依據動畫產業鏈的全過程，分別設立動畫教育、動畫創意、動畫制作、動畫發行、衍生產品開發等分論壇，邀請國內外著名企業代表和知名專家，分別從藝術、技術、法律、管理、國際貿易等角度，對動畫產業不同環節的國內外市場現狀進行分析研究，以此促進企業之間的交流，促進企業界與學術界之間的合作。②設立聯盟網站。建設動畫產業聯盟網站的目的在于利用信息化技術，為動畫產業提供一站式服務，提高動畫產業的資源配置水平，增強動畫產業的國際競爭力。同時，網站也是行業信息數據的載體，可以為大數據分析提供行業信息的基礎素材，從而也能有效解決困擾動畫產業一直以來的信息分散、數據不全的產業管理問題。③開展產業調研。通過收集和整理網站的數據和論壇的信息，以及對典型企業的追蹤觀察和深度訪談，以點帶面、點面結合，了解行業發展的現狀，剖析存在的問題，提出對策建議，并將調研信息及時反饋給產業，以此規避問題促進產業的健康發展。④出版分析報告。將行業調研結果以文字的形式，通過網站和移動終端定期出版，或以宣講的方式，以論壇或報告會為對接平臺，向會員傳授最新的行業調研結果和國內外動畫產業動態，以此達到前沿信息快速落地的實效。⑤游說政府機構。聯盟通過論壇和調研的方式，收集行業的現狀，整理成書面材料，針對行業發展存在的問題，向政府有關部門提出建議和對策。同時，也將政府部門的意見和指導思想向會員傳達，更好地銜接政府部門與行業之間的交流，在架設政府與行業橋梁的過程中，充分發揮其紐帶的作用。⑥開展國際合作。依據動畫產業聯盟成員的要求和發展目標，密切與國際性動畫組織（如ASIFA）、國際性組織（如聯合國教科文組織、世界知識產權組織）、各國動畫產業行業協會進行聯系，促進聯盟成員與各國際組織和各國動畫產業的相識與相知，并以此為基礎，開展深入的國際交流與合作，最終實現中國動畫與海外動畫的協同創新，并由此融入全球動畫的新時代。

（2）創設動畫海外營銷中心，為動畫產業供給側結構改革贏利

動畫產業海外營銷中心可以是動畫產業聯盟的一個分支機構，也可以采用與動畫產業聯盟類似的股權結構，其目的在于推動中國動畫企業的產品出口和國際化經營，解決我國動畫企業國際市場營銷能力偏弱、規模偏小的實際現狀和具體問題。海外營銷促進中心的主要任務可以分為三個階段：第一階段，以動畫企業海外發行為主。目的在于擴大我國動畫產業在國際市場的知名度，擴大我國動畫產品在國際市場的出口業績。第二階段，以獲取海外播映渠道為主。目的在于收購海外播映渠道，整合動畫產業鏈，最終實現動畫全產業鏈的控制能力。第三階段，以跨產業協同為主。形成以動畫行業為突破口，輻射帶動相關產品和服務的集群式出口。這樣，就可以保持海外營銷中心與動畫產業聯盟在發揮作用過程中的同步性。比照兩者之間的功能，可以發現：在第一階段，動畫產業聯盟的任務是促進動畫精品的產生，而海外營銷中心的任務是將這些精品推銷到國際市場;在第二階段，動畫產業聯盟的任務是提高動畫企業的管理水平，使動畫企業有實力在國內外市場開展兼并，為擴張市場和疏通下游發行渠道奠定基礎，而海外營銷促進中心的任務是尋找合適的海外市場營銷渠道，促成國內動畫企業對于國際市場銷售渠道的兼并和控制;在第三階段，動畫產業聯盟的任務是促進動畫產業與相關產業的融合，提高動畫產業在國民經濟中所占的比重，而海外營銷促進中心的任務是以動畫產品為突破口，連同相關產品，一并實現國際動畫市場的全覆蓋。

（3）重建動畫節，驅動動畫供給側結構性改革與相關產業互利

動畫節是動畫產業鏈條中的重要一環，動畫節的成功舉辦是各國動畫產業發展的成熟經驗。因此，對現有動畫節重建與升級就成為必然的選擇和當務之急。①辦節定位：突出專業性為主。動畫節吸引的顧客和參加者主要是動畫業內人士和公司機構，如編劇、導演、原畫師、動畫師、動畫制作公司、發行公司、廣告公司、授權公司、投資公司、咨詢公司等，以及與動畫產業有著密切關聯的產業，如玩具、服裝產業等。目的在于促進各種形式、各種經營要素和產品的交易與投融資，以此推動全產業鏈的貫通和產業生態的改善。②辦節內容：做實專業性板塊。專業性板塊是動畫節定位的具體顯現，直接關系到動畫企業參與動畫節的積極性。主要包括：a.發行推介會，邀請國內外著名的視頻網站、電視臺和電影院線以及發行機構與動畫企業見面，促進雙方合作;b.衍生產品推介會，邀請有授權意向的相關機構與動畫企業交流，闡述各自的需求，促成授權業務的合作;c.投融資推介會，邀請基金投資公司和動畫企業，分別從投資者和動畫企業的角度闡述投資的關注點和項目內容的亮點，為雙方合作搭建平臺。

綜上所述，中國動畫產業經過近15年的探索前行，無論是企業經營、市場導向，還是技術手段都發生了巨大變化。曾經極大促進中國動畫產業狂飆發展的理念與方法，如今已經失去應有的指導活力。只有及時補齊中國動畫產業發展中的短板問題，準確駕馭動畫內容的創意性和動畫觀眾的參與性這兩個重心及要素，并以理念創新為本源，以機制體制創新為依托，才能有效激活動畫產業的生態系統，才能高質量地完成我國動畫產業的供給側結構性改革。相信：在未來的15年，伴隨著中國動畫產業經營環境的日趨向好，中國動畫學派的復興指日可待！