天津市現代學徒制試點的實踐、困惑與對策

黃旭升 翟紅英 李家瑛

摘要：天津市現代學徒制試點工作的開展推動了現代職業教育事業在新時期的發展。在試點過程中，天津市各試點單位在雙主體育人模式、“雙招一體化”招生機制、合作企業等三個方面逐漸形成了鮮明的本土特色;同時，也在主導權、師資隊伍建設與利益訴求三個問題上出現了困惑。文章針對這些困惑問題進行了理論探討，并提出具有操作性的制度層面的建議。

關鍵詞：現代學徒制試點;實踐;困惑; 對策

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2019）10-0035-06

一、研究背景

2014年8月，教育部出臺了《現代學徒制試點工作的意見》，推動現代學徒制在我國職業教育領域的實踐。2015年7月，人社部與財政部聯合出臺了《企業新型學徒制試點工作的通知》，推動現代學徒制在我國經濟領域的落實與實踐。“現代學徒制與新型學徒制在幾個關鍵因素上存在著共同之處，兩者都以‘招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養為主要試點內容，并強調以此為基礎開展學徒制試點，提出學校與企業合作共同研制招生方案，學生擁有雙重身份;采用校企一體化或者工學一體化的方式進行人才培養;都提出通過緊密校企合作，由學校老師和企業共同承擔實施雙師教學;都注重加強對學徒制的教學管理。[1]”不管是現代學徒制，還是新型學徒制，均是基于傳統學徒制的更強調企業主導下校企合作的新育人模式，本質上相同。為方便研究，本文以現代學徒制為研究對象。

現代學徒制起源于西方發達國家，概念誕生于1993年的英國，之后在不同國家出現了不同的體現形式。德國的雙元制是其中最具代表性的。有學者將德國二元制為代表的所有學徒制形態統稱為現代學徒制，并理論歸納出了“從國家戰略層面建設管理制度、多元參與的利益相關者機制、以企業為主工學結合的人才培養模式、以學徒為主的雙重身份、與國家職業資格體系的融通”[2]。

現代學徒制在天津市試點有歷史邏輯基礎，并有其階段性。與現代學徒制相對的是傳統學徒制。我國傳統學徒制是用以師帶徒的方式培訓從事專門職業勞動者的培訓制度，是一種傳統的技術培訓制度。傳統學徒制具有四個特點。一是以合同的形式加以固定，合同包括學徒期限、內容、報酬等;二是合同當事人簽訂，一般不受國家成文法的束縛與管理 ;三是學徒所學知識技藝有明確的職業基礎;四是所學技藝不只是為了繼承父業，更多的是為了從事新的職業[3]，至近代，民族資本家將這種傳統學徒制異化為一種具有超強經濟強制的特殊的剝削青工的雇傭勞動制度。此時，天津三條石百余家手工工場和工廠使用學徒人數平均占在廠工人總數的70%～90%， 有的甚至全部使用學徒[4]。新中國建立后的上世紀50年代末，劉少奇同志在天津主抓“半工半讀”教育試點，提出了“兩種教育制度，兩種勞動制度”的思想，以二元制思想將學校與企業作為統一管理下的兩個著力點協調并產生效益。進入新世紀，天津市在連續建設國家職業教育改革試驗區、國家職業教育改革創新示范區、國家現代職業教育改革創新示范區的過程中，創新育人模式均是其中重要內容之一。現代學徒制與“魯班工坊”一樣，均是對職業教育育人模式進行創新的探索。“魯班工坊”采用學歷教育與職業培訓相結合的育人新模式，對外進行職業教育輸出，已成為我國援助非洲的政府項目之一。現代學徒制的試點及推廣，亦應以此為標桿。

二、天津市現代學徒制特色的形成

根據2015年發布的《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》、2017年發布的《教育部辦公廳關于做好2017年度現代學徒制試點工作的通知》以及2018年發布的《教育部辦公廳關于做好2018年度現代學徒制試點工作的通知》，天津市先后誕生三批共16家試點單位，其中包括13家高職層次試點學校與3家試點企業。目前，第一批試點單位已經基本完成試點工作;第二批試點單位的試點工作也已接近尾聲;第三批試點單位的試點工作順利開展。天津市現代學徒制試點工作的特點已經逐漸成型。

（一）雙主體育人模式的天津特色

雙主體育人模式是現代學徒制的一個基本特點。“以企業為主、工學結合的人才培養模式”是西方現代學徒制的基本特征之一[5]。學校與企業共同承擔為基本形態，企業扮演相對更重要的角色，以工學結合為表現形式，以培養職業能力為目標與主要內容。在西方，以企業為主角成為現代學徒制的基本特征之一基于兩個原因——企業是職業能力標準的主要制定者，也是學徒制培訓的主要場所。我國的現代學徒制師于西方，以西方現有模式及既有經驗為原點成為發展的必然路徑。天津市的現代學徒制試點在結合自身歷史經驗的基礎上貫徹施行了雙主體育人模式。

天津市現代學徒制試點形成的雙主體育人模式存在著理論上的共性，如由企業與學校合作培育“現代學徒”，同時也摸索出具有地方性的特色。其一，多數試點單位形成獨立運行適用于本單位的特色模式。16家試點單位中，明確總結出特色模式的過半。以其中兩個試點學校為例。一家在試點中摸索以“新手”“幫手”“助手”“熟手”四階段培養“現代學徒”，逐漸形成“小學期+工學交替”的模式;另一家探索形成“1+1+N”模式，即“1所職業院校+1家核心企業+多家合作企業”。其二，多數試點單位建立了“頂級”領導機構，由校企雙方合作組成。以某試點企業為例，成立了專業指導委員會，成員由校企雙方四個部門一一對應組成。另有試點企業總經理直接領導“人力資源部”與合作學校校長直接領導的“機電工程學院”對應，并以企業內設校企辦公室與學校內設專業教研室對應。

（二）“雙招一體化”的招生機制

學校與企業共同參與到現代學徒的招錄工作中，一起做決定是這個過程的重要特征。不同的是，某些試點單位的招生工作過程由學校更多地拿主意，某些由企業更多地拿主意，還有一些確實由雙方一起做決定。天津市的16家試點單位的招生工作體現出兩個特色。

第一，誰試點誰做主。天津市前兩批14家試點單位的雙招工作基本分成兩個階段進行：招新生;招學徒。招新生的途徑是秋考、春考，單招只能由學校主導。招學徒，更準確的應該說是雙向選擇，一方面是學生的意愿，另一方面是企業的需求。在此階段，學校的定位本質應是居間協調者，協助雙方完成讓自己滿意的選擇。比較鮮明的是試點學校均想方設法以各種不同形式參與到招學徒的過程中，甚至是設置機制左右企業的選擇。比如成立以現代學徒制命名的試點班、設置某種以培養現代學徒為目的的校本計劃（模仿校本課程說法及概念，主要為突出學校主導特色）等等。3家試點企業在招新生階段不得不將主動權拱手相讓，只是在招學徒階段才得以勉強“搶”回主導權。顯然，這對于3家試點企業來說有些不太公平。

第二，不大規模招生。前兩批14家試點單位均在被確定后的第二年實現招生。其中一家試點單位專業年均實現招生（平均每個專業實現的年均招生人數）160人，相當于3到4個正常教學班。另一家試點學校專業年均實現招生72人，相當于2個正常教學班。3家試點學校與1家試點企業專業年均實現招生36人、44人、47人、54人，相當于1個正常教學班。余下的9家試點單位專業年均實現招生在11人到30人之間，占全部試點單位的64%。

（三）合作企業的天津特色

學校與企業合作，在西方發達國家的經驗中，以企業為主角是既有經驗并得到驗證。工學結合中，將學校本位的知識/理論學習與企業本位的技能學習整合以培養學徒，企業因為掌握著職業能力標準及標準培訓的評價及場所，自然成為其中的主導力量。對這些經驗的學習，企業自是應該格外關注的。只是還有一個重要的因素是需要考慮的，那就是因地制宜。

天津市的現代學徒制試點，合作雙方中的企業存在兩個較為明顯的特征。其一，民企占多數，本地企業占多數。11家試點學校，只有3家的合作企業中有大型國有企業集團，其余的合作企業或全部是或部分是本外地的知名、大型民營企業。包括3家企業試點單位的天津市前兩批14家試點單位合作企業共40家，其中本地企業與民營企業占總數比例均過半。天津市現代學徒制試點單位的合作企業中，民營企業多、本地企業多雖體現了相對靈活小巧的特點，但因為受限于企業規模，若想做大做強定會遇到困難。其二，以省市級企業為主，國家級企業為輔。省市級企業是天津市16家試點單位合作企業的絕對主力，每家試點單位或本身為省市級企業，或全部合作企業均為省市級企業，或以省市級企業為主。其中只有中德應用技術大學等3家的合作企業中含有國家級企業。

從規模和所居行業地位而言，天津市現代學徒制試點單位合作企業或試點企業中幾乎沒有行業內頂尖的可以左右市場準入及產品標準制定的企業。

三、發現困惑

現代學徒制是破解職業教育校企合作難題的良藥，可以幫助解決校企合作中政府統籌缺少程序和政策可依、頂崗實習難以保證質量、學校培養人才與企業對接困難、學生學習積極性有限等問題[6]。導致這些問題的原因集中于機構、人、制度、機制等四個方面以及相互之間的多維交叉。

與全國其他省市現代學徒制的實踐一樣，天津市的試點也存在著這四個方面的問題。本文將其歸納為以下三點。

（一）主導意向：私企表現得越來越明顯

從表象上推想，國企因為體量、級別等的優勢地位會比較輕易地將之轉化為與學校合作過程中的主導地位，并進一步轉化為對試點全過程的主導以及對雙主體合作育人模式的主導。現實情況似乎并非如此。某大型國企合作試點單位在與某試點學校推進現代學徒制的試點過程中，實施全流程無縫對接式雙招，校企雙方簽訂聯合培養協議書，共同建立學生成長檔案，共同形成學生培養評價體系，實現招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養的貫穿全學程的現代學徒培養模式。不管是全程，還是具體環節，企業并沒有體現出強烈的主導意愿，反而更愿意與合作學校牽手并進，以謀共進退。另一個試點單位是地方私企，為了拓展學徒培養工作的合作范圍，在固定合作的一所試點學校外又尋求與另一所天津市本地高職學院及一所外地高職學院合作，并且在制定方案及標準時均將其建立在本企業的實際用人標準及崗位安排的實際需求基礎上，在其他步驟及各項操作中也均試圖做到讓本地企業主導。

天津市試點單位合作企業中本地企業占全部合作企業的比例超過65%，民企占全部合作企業的比例也超過65%。在全部的試點單位中，此問題均不同程度地存在。

（二）雙向掛職：工作量與薪酬無法對等核算

師資隊伍建設從工學結合、產教合作開始就一直是需要重點解決的問題。比如，“一線教師更傾向于理論教學，且‘領導者的意見不能明顯左右之”[7];師資隊伍建設“缺乏職教師資認定標準和保障機制”[8]。

此次試點中，某試點學校在建設師資隊伍時提出“模糊雙師界限”“教師與師傅承擔學徒授課課程教學沒有明確界限，雙方發揮各自特長，有差異地承擔教學中的不同內容，不以失去各自特征為代價”。在整個建設過程中，教師進入企業掛職需要解決的薪酬與職稱評定換算工作量等問題在重點表述中沒有鮮明突出，企業師傅進入學院掛職需要解決的薪酬及職級劃定的問題在重點表述中也沒能清晰發現。

另一家試點學校提出帶徒師傅資質隨學徒期逐級提高，并專門制定了現代學徒制師傅遴選及考核標準，試圖從客觀標準上把控帶徒師傅的資質水平，可是未在解決帶徒師傅后顧之憂的環節做明確規定。這種實現教師與師傅個人利益訴求與以標準約束水平與資質的失衡，在實際操作中顯然沒有得到制度支撐。不能很好地解決師資個體的利益訴求，卻希望建設適應現代學徒制的師資隊伍，既違背了馬斯洛的需求理論，也不符合唯物主義哲學關于問題的解決應先從主要矛盾及矛盾主要方面著手的論斷。這就是雙向掛職的障礙根源，首要的，也是最關鍵的是解決教師及師傅掛職期間的利益保障及這段經歷對個體職業生涯發展的助益如何體現。大量的研究集中于此可以說明，這一點是目前現代學徒制實施過程中普遍存在的問題。

（三）效益追求：社會效益是表，經濟效益是里

試點單位中有三家分別總結出“‘1+1+N模式”（即職業院校+核心企業+多家合作企業）、“工學交替、理實融合0.5+0.5+1.2+0.8分段培養模式”、“校企深度融合引領、企業定制培養、生產項目教學”。這些模式的提出在考慮解決企業用人規律后盡量以學校教學過程的改變迎合之，以首先解決社會效益（以解決企業的技工荒為主要體現）最大化的問題。從實際情況來看，這個問題沒有得到徹底解決，同時出現了一個新問題：學校教學過程的完整性有被切割分塊的危險。這些創新模式的提出，對社會效益實現的助益大于對經濟效益實現的助益。其中，學校的社會公益屬性得到了發揮。

另一方面，對經濟效益的忽視又不符合試點單位的經濟屬性。企業試點單位自不必說。試點學校屬于公益二類事業單位，部分資源通過市場配置，在公益屬性之外還有經濟屬性，雖然不能進行以盈利為目的的生產經營活動，但其自身發展及人員的福利是需要通過收取類似學生學費這樣的經濟行為等來實現的。

從以上三個困惑來看，可以從中看出兩個問題：一是人（機構）的困惑。“利己主義”與“合作”之間本身并不矛盾，矛盾的是不愿意正視“利己主義”，將滿足個體對物質與名譽的需求及追求機構的現實利益（比如經濟效益）放在一個比較尷尬的位置，個體意愿彰顯卻囿于社會公德的約束。管理者從方便管理的角度出發傾向于忽視個體（獨立機構）對現實利益的追求。這樣，直接的結果便是形成“表面光”的局面。事實上，個體利益未得到真正實現前，強調達標只能是空中樓閣，比如師資隊伍建設，再比如對主導權的掌握。二是制度（機制）的困惑。制定制度的出發點本是為了將試點工作更好地推進。在實際操作現代學徒制這樣的新生事務時，試點單位表現出來的大刀闊斧是對制度滯后性的矯正，某種程度的畏首畏尾是對制度權威性的敬畏。這樣的情況不應是一線工作者們去面對的，而應是制度的制定者在新生事物誕生及實施過程中為確保順暢及權威而要去解決的。

四、破解困惑的對策

人（機構）的困惑，癥結在于利益的優先級別的客觀存在與主觀認定之間的差距，這種差距本身是客觀存在的。問題在于對這種差距的定位有可能影響到事物發展的方向。以馬斯洛的需求理論或實用主義理論出發，個體（機構）的利益是應該得到尊重與保障的。這種尊重與保障是個體（機構）能與合作對象順利合作的前提，是全力投入到共同事業中的前提。以制度確保是一條捷徑。

（一）制度引導，目標導向

對第一個困惑——主導權獲取的矛盾，現狀是國企不愿積極、非國企不敢積極以及學校無能為力。國企的不愿意，源自試點對自身利益沒有相對助益現狀的認識以及對自身利益有可能在試點過程損失的介懷;非國企的不敢積極，源自對試點過程中可能帶來的利益渴望以及其中不穩定性的擔心;學校的無能為力，源自于自身財政的非完全自主。研究人員提出兩個解決途徑：

第一，變“調動企業積極性”為“賦予企業主導權”。這種賦予，首先指的是以外在力量強行將主導權賦予某類企業;其次，以相對強制的方式明確保證并約定企業利益訴求的實現方式及量的具體保障。這樣安排的好處是，可以規避學校與企業關于主導權避而不談的“默契”帶來的實施過程效率低下;也可以保證因為主導權的確定使得試點過程中的經驗總結更凝練并切合實際。作為連續的國家級職業教育試驗區（示范區），天津市具有實施這種手段的政策優勢與先發優勢。

第二，按照主導企業的種類選擇現代學徒制不同的實施途徑。以此解決企業與學校、教師與師傅的客觀匹配度問題。不同類型的企業因為屬性的不同天然會具有區別于其他企業的特點，相應的應該可以采用不同的方式。比如，合作企業是高新企業時，采用互滲交互培養方式;合作企業是現代制造業企業和現代服務業企業時，采用在崗交互培養方式;合作企業是大型行業協會中的骨干企業時，采用行業通用型交互培養方式[9]。此次試點單位的40個合作企業分別屬于于不同行業（如化工、電子、養老服務等）和不同類型（如新技術集中型、勞動力密集型等），因此，實施現代學徒制的路徑及方式亦可參照確定具有地域特色的相應定位。

（二）機制輔助，強化實施

師資隊伍建設向來是每一類教育的核心問題。職業教育師資隊伍建設也存在羈絆。一線教師對理論教學的傾向，一方面來自于對理論課教學的天然親近，另一方面也來自于對實踐課教學的客觀抵觸。這種抵觸的原因是多元的，改變的過程也會比較曲折。類似的情況同樣存在于企業師傅對實踐操作教學的天然親近。對這兩個方向親近的歸因，仔細想來，顯然與個體主觀原因之外的因素沒有太多關系。

這樣，一方面引導一線教師向實踐課教學靠近，另一方面引導企業師傅向理論課教學靠近，便是現代學徒制師資隊伍建設中需要面對的一個實際困難。需要明確的是，兩個群體分別有自己的特點。現代學徒制師資隊伍建設既不能淡化兩個群體的既有特點，也不能強求打造“全能運動員”。從價值觀上來說，現代學徒制新式師資團隊的建立，能更高效、更有深度地形成培養現代學徒的群體。如此，便可以考慮引入利益相關者理論來給出解決方案。按照學界普遍認可的定義，相關利益者即指可以影響組織目標達成或受目標達成影響的人[10]。因此，教師與師傅是現代學徒制試點的利益相關者，企業與學校也是利益相關者。企業與學校從源頭合作，就行業標準的建立、實施、完善、監督等實施深度合作，尤其是在新產品誕生之始。將產品標準第一時間與學校共享，與學校合作制定產品售后的標準。教師對產品和企業的了解始終處在第一線，及時誕生與最新產品及其標準匹配的教學成果，再使師傅始終與相應的教學內容與標準同步。這樣的雙同步，可以確保學生學習內容始終是市場最新的內容。

綜上，其中一些環節的潤滑不能指望來自個體（包括企業和學校）的自發解決，需要一些外在力量的輔助，比如機制的建立與完善。這些環節包括：使學校教師朝實踐課教學走得更近;使企業師傅朝理論課教學走得更近;讓來自企業的產品及標準第一時間走向學校與教師;讓來自學校與教師的課程更新第一時間走向企業與師傅。機制的建立與完善應注意兩個方面：確保教師與師傅既有利益不損失，即教師（師傅）在學校（企業）里已經獲取的職稱、崗位、工資、獎勵等不因參與師資隊伍建設的各個項目而受到損失;確保產品與課程及相關的標準在學校與企業之間的流通沒有來自制度與機制的障礙。有了機制后，實施才是達到上述目的的重點。畢竟四個個體（教師、師傅、企業、學校）在建設適當的師資隊伍這一點上是有共識的。

（三）法制保障，靈活操作

不管誰是主導，誰是輔助，學校與企業在合作過程中保障自身利益不受損失以及對效益的追求均是事實上的本意以及升華合作意圖的動力源。作為一個新事物，現代學徒制實施過程中如何讓二者的本意得以實現，以何種渠道讓二者的本意得以最大化以及有哪些因素會導致二者本意實現被阻礙等均是未知數。不管是哪一個問題，我們的思考應是二維的。

首先，試點的初衷是對正確或者合適的結果的追求，是容錯的，價值取向不是追求永遠的正確或成功。但是，試點單位在價值層面的理解顯然變成了一定要成功。以此為出發點，某些環節倉促地出現成為偶然中的必然。消除偶然的基礎，便需要將試點的初衷交代清楚。這樣的交代應是正式的，法制保障顯然是首選。

其次，試點的終點應是形成普適性的可重復的制度性成果。試點的結果具有雙重性，既可能是成功的，也可能是失敗的。因此，不管是成功的還是失敗的，獲取完整而有條理的經驗或教訓的總結是初步的制度性成果這一點是肯定的。以具有剛性的法制或“類發展性”的制度保證試點具有失敗的權利是對底線的堅守。

綜上所述，制度性地解決問題或者以制度為媒介解決問題，是我們解決現代學徒制試點過程中存在的困惑和問題時首先應采納的。

參考文獻：

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[3]苑茜，周冰，沈士倉，等.現代勞動關系辭典[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2000：244.

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[8]顧心怡，楊志強.基于現代學徒制的“雙導師”師資隊伍建設研究[J].職教通訊，2017（28）：64-67.

[9]趙鵬飛，陳秀虎.“現代學徒制”的實踐與思考[J].中國職業技術教育，2013（12）：38-44.

[10]周春煦，房世龍，張智華.利益相關者理論視野下高職院校現代學徒制的實施困境及應對[J].教育與職業，2018（15）：44-47.

（責任編輯：楊在良）

Abstract： The pilot work of modern apprenticeship in Tianjin has promoted the development of the modern vocational education in the new period. Based on it， all the pilot units in Tianjin have gradually formed distinct local characteristics in three aspects of dual-subject education mode， "dual-enrollment integration" enrollment mechanism， and cooperative enterprises.At the same time， the problems in the three questions of the dominant power， the construction of the teaching staff and the interest appeal are also found. To solve these problems， practical institutional recommendations are provided from the aspect of system.

Key words：modern apprenticeship pilot; practice; problems; countermeasures