中國特色職業教育“雙高計劃”：怎么看、如何干

莊西真

摘 要 作為國家教育制度的供給主體，政府希望高等職業院校以高端技術技能人才的培養助推實體產業發展、以優質職業教育資源的開發和交流促進高職教育國際化發展、以服務社會多元化生源為己任促進社會充分就業。基于這些利益訴求而制定的“中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃”，將有利于挖掘高等職業教育發展潛力，實現高等教育的彎道超車;有利于創新高等職業院校發展思路，構建產教融合的高端平臺;有利于描繪高等職業教育發展前景，促進職業教育類型化發展。在計劃實施的過程中，政府應避免“短期效應”“馬太效應”“羊群效應”“超限效應”帶來的負面影響。

關鍵詞 中國特色;職業教育;“雙高計劃”;制度變遷

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0008-04

2019年，國務院在《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）中明確提出要“啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃（以下簡稱‘雙高計劃），建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）”。同年4月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，正式拉開了“雙高計劃”的序幕。歷經“示范校”“骨干校”“優質校”等幾個階段的建設，我國現代職業教育體系中的高等職業教育獲得了長足發展，職業（技術）學院等高等職業教育的代表機構從追求規模擴張逐漸走向了更深層次的內涵提升，在衡量院校發展的專業布局、師資隊伍、課程體系、教學改革等若干指標上取得了眾所矚目的成就。作為新時期我國現代職業教育的新理念、新方向、新載體，“雙高計劃”的意義與目的是什么？作為一項政府供給的制度，它與以前的制度安排之間的關系與區別又如何？從制度變遷的視角，我們可以管窺“雙高計劃”背后的深層次動機，及其實施過程中可能遇到的挑戰。

一、中國特色職業教育“雙高計劃”產生的背景

追求現行制度外的潛在收益是制度變遷的動因。中國特色高水平高職院校建設計劃的公布，本質上是政府作為制度供給的主體，改革乃至重塑高等職業教育發展的制度環境。而改革和重塑的動力來源于政府追求現行制度外的“潛在收益”，它體現了政府對未來一段時間我國高等職業教育發展的基本定位和功能期待。那么政府究竟追求現有制度外的哪些“潛在收益”？分析這一問題，有利于我們深入了解中國特色高水平職業院校建設的背景。

（一）高質量實體經濟發展急需高端技術技能人才

產業轉型帶來的對高端技術技能人才的大量需求，與高職院校專業布局及其人才培養現狀間存在矛盾。不少高職院校的骨干專業布局存在同質化現象[1]，且高職院校人才培養的“高端性”和“先進性”并未得到有效彰顯，尤其是在高端技能人才的培養領域長期缺位。目前我國就業市場仍然存在結構性失業的問題，“高技能工人始終短缺，求人倍率大于2”[2]。這種人才供給的結構性矛盾，與我國高職院校十多年內涵式發展的成果相比顯得格格不入。高職院校需要將重心由以量為主的內涵式發展，轉向以質取勝的創新性發展，通過對產業人才的科學研究，以及對課程、教學等“軟件”領域的高質量開發與設計，著力培養一批產業急需、技藝高超的高素質技術技能人才，通過打造技術技能人才培養高地，助推我國實體產業的轉型發展。

（二）教育國際化的推進急需優質高職院校引領示范

經過十多年的發展，我國高職院校在軟硬件建設，尤其是師資、課程、教學等領域取得了豐碩成果。這些成果既吸納了國際發達國家職業教育的優秀經驗，也體現了中國產業發展與社會變遷中的特色優勢。如今，內部生源數量的壓力與發展過程的瓶頸，使得高職院校產生了向外拓展發展空間的內在需求。而十多年積累的豐富經驗和成果也成為高職院校走出去的堅實保障。一方面，高職院校繼續吸納國際先進經驗和做法，做到“為我所用”;另一方面，高職院校積極參與職業教育國際標準的制定，并將成果提升為具有國際影響力的標準進行輸出，從而促進高職教育的國際化發展。

（三）社會充分就業急需高職院校拓寬服務對象范圍

當前我國社會面臨著低技能人群就業困難的現實問題。在人工智能與制造業融合的過程中，一些低技能崗位被逐漸淘汰，從而產生了大量待業人員。此外，農業現代化迫切需要一支龐大的新型職業農民隊伍，從理念和操作層面整體優化農業產業的結構與生產過程，并大力發展新形態的服務型農業。解決這些群體就業創業的最佳途徑是提升其人力資本，幫助其實現由低技能就業向中高技能就業的轉變。高職院校作為培養高技能人才的主力軍，自然需要主動承擔起這份社會責任，促進社會各群體的充分就業。

二、中國特色職業教育“雙高計劃”的意義

我國高等職業教育的發展面臨著內外部環境的變遷，存在著歷史欠賬和現實困境的雙重挑戰。“雙高計劃”的提出，對于解決這些問題具有重要的戰略意義。

（一）挖掘高等職業教育發展潛力，實現高等教育“彎道超車”

“雙高計劃”明確提出要“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群”，“國際化”成為“雙高計劃”中的一條核心要素。我國高等教育國際化的歷程并不長，學術類高校的國際排名與世界影響力仍需要一段時間的積淀和努力。相較于學術類高校而言，高等職業教育的“彎道超車”更具有現實性和可行性。首先，我國高等職業教育的發展環境與世界大多數發展中國家的發展環境相似，在技術技能人才的培養和使用上具有較為一致的訴求。這使得我國高等職業教育的對外輸出具備了基礎環境的支撐。“雙高計劃”也提出了“積極參與‘一帶一路建設和國際產能合作，培養國際化技術技能人才，促進中外人文交流”。其次，我國企業正在加速全球化發展布局，援外員工需求不斷提升，因此“雙高計劃”提出“為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才支撐”，依托高等職業院校強化國際化技術技能人才輸出，并通過試圖“參與制訂職業教育國際標準”，把握高等職業教育發展的全球話語權。最后，我國高職教育在各個領域產生了可借鑒和推廣的成果，這些成果將支撐高等職業院校與國外同行開展交流與合作，提升我國高等職業教育的國際知名度和影響力。

（二）創新高職院校發展思路，構建產教融合高端平臺

在經過國家示范、骨干高職院校建設后，我國高職院校進入了發展的“高原期”，亟待新的發展思路和動力。新時期我國高職院校內涵建設的關鍵抓手和突破口是“研究”，從“建設”到“研究”，是高職教育內涵發展范式的轉變[3]。為實現這一轉變，“雙高計劃”提出要“促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級……建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養、創新創業功能，體現學校特色的產教融合平臺，服務區域發展和產業轉型升級”，在師資隊伍建設上強調“要建設教師發展中心，提升教師教學和科研能力”，并將研究貫穿于社會服務之中，如“以應用技術解決生產生活中的實際問題”“加強新產品開發和技術成果的推廣轉化”“促進民族傳統工藝、民間技藝傳承創新”等。而實現這一“研究性”發展思路的主要方式是產教融合。“雙高計劃”也將產教融合作為指導建設的基本原則，在校企合作、平臺建設、師資隊伍建設等方面給予明確的政策導向和支持。

（三）描繪高等職業教育發展前景，促進職業教育類型化發展

在職業教育類型化發展的大方向下，高等職業教育若要實現特色發展，必須在前期內涵發展成果的基礎上，結合國家需求與國際趨勢，探索出以技能人才培養為核心、產學研一體、標準化引領的發展之路。這條路以何種形式呈現，產生何種結果，對于現階段的決策者而言尚無定論，需要充分的探索、實踐與總結。“雙高計劃”的制定將為高職院校的創新實踐提供一個行動框架，其中“五大原則”規定了高等職業院校探索特色發展的工作機制和要求，“總體目標”描繪了高等職業教育未來的發展圖景，尤其是注重形成“中國特色職業教育發展模式”。而十項改革任務則聚焦高等職業教育發展的若干核心領域，提出了一些解決高等職業院校發展頑疾的基本思路和具體舉措，并且以目標導向的表述留給高職院校一定的探索空間。

三、中國特色高水平高職院校建設的挑戰

作為一項由政府供給的制度，它的實施必然帶有政府主導和行政命令的色彩。正是因為制度供給的“強制性”和“計劃性”，使得“雙高計劃”的落實存在一定現實上的挑戰。這種挑戰既來源于這項制度本身的特點及其設計邏輯，也源于職業院校長期發展產生的“路徑依賴”。

（一）避免“短期效應”，發揮建設計劃的長期刺激作用

“短期效應”是項目式、計劃式工程實施經常遇到的問題。由于項目或計劃具有一定的目標導向和建設周期，在完成一個周期、滿足相應建設指標后，項目或計劃所發揮的導向、刺激作用會逐步下降。“示范校”建設過程中就存在中短期發展目標定位不清的狀況，從而降低了項目潛在的刺激和導向作用[4]。

“雙高計劃”與示范校和骨干校建設的一個重大不同是過程導向。盡管三者都帶有一定的計劃思維，但是在實施過程中，“雙高計劃”一定程度上淡化了固定結果的導向作用，而更加重視過程發展的質量。“示范校”采取的是目標導向的管理模式，即從2006年至2010年實施，按年度、分地區分批推進，穩步發展。在建設周期結束后對照相關標準進行驗收。而雙高計劃則在“按周期、分階段推進建設”的基礎上，實行“動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰”。可以看出，這種制度設計的初衷就在于避免“運動式建設”帶來的短期刺激效應，造成“虎頭蛇尾”的建設結果。但是制度的設計與實施往往存在一定的偏差。這種偏差可能來源于下級對制度理解的偏差，也可能源于既得利益團體為保護既得利益而對新制度的抵制。從這個角度來看，“雙高計劃”若要真正實現動態管理、優勝劣汰的管理機制，必須要扎實推進評價機制的創新設計與有效實施，并探索第三方評價組織的構建與運作機制。

（二）避免“馬太效應”，促進高職院校百花齊放

項目式、計劃式工程造成的另外一個可能的不利結果就是“馬太效應”。這種效應是由這些計劃的遴選機制所造成的。由于示范校、骨干校、優質校乃至“雙高計劃”對入選高校的硬件配套設施、師資隊伍、就業創業等都劃設了一定的門檻，且每一個計劃的入選與上一個計劃是否入選高度相關。這種遴選機制容易造成高職院校在基礎設施建設和內涵發展上呈現出兩極化特征。現階段我國高等職業教育發展的重心不再是規模和基礎能力建設，而是結合國家需求與國際視野，基于已有的發展成果進行人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的特色化、創新探索。那么，“馬太效應”自然會削弱學校特色創新探索的步伐，模糊“雙高計劃”創設的初衷和需要完成的使命。

實際上，“雙高計劃”設計的“有進有出、優勝劣汰”的管理機制在一定程度上降低了“馬太效應”的影響。此外，在申報過程中，對于學校基礎條件采取的“符合其中的若干條”的遴選方式也給更多職業院校以申報的空間。但是在建設過程中，如果在評價標準上仍然堅持絕對性而非相對性的評價指標，在經費使用上無法針對不同學校的基礎情況給予靈活處理的空間，那么對先天條件欠佳的高職院校而言有失公平。需要強調的是，避免“馬太效應”與“扶優扶強”的原則并不矛盾。“扶優扶強”的目的是打造高職院校未來發展的樣板，發揮優質校的引領作用;而避免“馬太效應”強調更多的資源不能僅僅投入在小部分的優質學校中，而要以優質校建設的成果為范例，鼓勵更多的學校探索符合自身特色的建設模式與成果。這就需要在資源配置上做到“傾斜與均衡”相統一。

（三）避免“羊群效應”，走出職業院校特色發展之路

“羊群效應”也稱“從眾效應”，指的是組織內的大部分成員會根據少數出類拔萃的成員的行動而行動。這一效應在高職院校規模式發展與內涵建設初期時具有一定的效果，即它能更好地發揮部分高職院校的“示范性”作用，為更多的高職院校減少探索過程中產生的不必要成本。但是在“雙高計劃”中，盡管強調了“支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展，積累可復制、可借鑒的改革經驗和模式”，但是如果在復制和借鑒的過程中形成“千篇一律”的建設模式，則很有可能無法體現“中國特色”的基本意涵，也無助于高職院校結合區域產業發展的格局探尋特色發展之路。

強調“率先發展”和“積累可復制、可借鑒的改革經驗和模式”，對于中國各地復雜多元的發展環境而言是必要的。因為它能帶動更多的高職院校實現“彎道趕超”，提升項目實施的輻射作用。但是“雙高計劃”在實施過程中應將重點置于“扎根中國大地”，尤其是區域內中高端產業發展的基本格局和未來需求。以專業群建設為例，專業間究竟應基于產業鏈、崗位群、產業復合型人才、專業類屬的何種需求進行編組，在編組上究竟應基于立柱模式、扣環模式、車輪模式中的何種模式[5]，都取決于這個地區產業發展的現有規模、發展特征、技術水平、企業特征、未來發展方向等多個因素。即使是同一個編組模式，也因為各個學校專業建設的內涵不同而有所差異，一些職業院校還會根據產業運行的特點創造出更多的專業群組建模式。所以特色高水平高職院校的建設既要發揮部分學校的引領作用，又要用好這些引領學校的優秀經驗，以經驗帶動更廣闊、多元的探索。

（四）避免“超限效應”，給予高職院校更多自主決策空間

所謂“超限效應”，原指刺激過多、過強或作用時間過久，從而引起心理極不耐煩或逆反的心理現象。在過程管理中，如果政府在制度供給的過程中忽視了制度間的匹配效應，行政指揮的色彩過于濃厚，可能會使得高職院校失去更多的自主決策空間，造成改革的內生動力被破壞。

“過程管理”管什么、怎么管，涉及教育行政部門與高職院校之間的權力博弈。從“雙高計劃”的實施目的來看，由于“雙高計劃”中的很多建設項目都帶有探索性質，很難用十分明確的定量指標規制和評價高職院校的建設成果，所以“過程管理”最重要的功能是以前瞻性、創新性的視角審視高職院校階段性建設成效，并根據績效調整資金的分配和建設的單位。這也就決定了“過程管理”的方式并不是簡單的績效考核，而是要組織一支具有權威性的第三方考評組織或委員會，從高等職業教育戰略發展的角度出發，對高職院校周期性的建設成果進行評價。這種考核方式能給高職院校建設過程帶來更多創新空間，也倒逼高職院校從過去“量大”的建設思維轉為“質優”的建設思維，體現建設成果中的創造性與前瞻性。

參 考 文 獻

[1]郝天聰.中國特色高水平高職院校建設：必要性、內涵與重點任務——《國家職業教育改革實施方案》解讀[J].職教通訊，2019（3）：23-29.

[2]新浪財經網.“崗位求人倍率大于二”，人社部部長“喊話”高技能工人來就業[EB/OL].（2019-03-12）[2019-07-05].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-03-12/doc-ihsxncvh1864832.shtml.

[3]徐國慶.高水平高職院校的范型及其建設路徑[J].中國高教研究，2018（12）：93-97.

[4]唐錫海，韋莉娜.國家示范性高職院校建設需要處理好的幾個關系[J].教育與職業，2008（36）：46-48.

[5]徐國慶.基于知識關系的高職學校專業群建設策略探究[J].現代教育管理，2019（7）：92-96.

Abstract ?As the main provider of the national education system， the government hopes that vocational colleges can promote the development of entity industry with the cultivation of highly skilled personnel， promote the international development of higher vocational education with the development and exchange of high-quality vocational education resources， and promote the full employment of the society by absorbing diversified sources of students. The“Plan for the Construction of High-level Vocational Colleges and Specialties with Chinese Characteristics”， which is enacted based on these interests， will be conducive to tapping the development potential of higher vocational education to overtake the curve of higher education; to innovating the development ideas of higher vocational colleges to build a high-end platform for the integration of industry and education; to describing the development prospects of higher vocational education to promote the typification development of vocational education. During the process of implementation of the Plan， the government should avoid the negative effects of“Short-term Effect”，“Matthew Effect”，“Herding Effect”and“Overrun Effect”.

Key words ?Chinese characteristics; vocational education;“Double-high Plan”; institutional change

Author ?Zhuang Xizhen， researcher of Jiangsu University of Technology （Changzhou 213001）