北歐福利制度概況與改革及對(duì)中國(guó)的啟示

安浩倫 劉柳 薛敏

【摘 要】 北歐國(guó)家的福利制度一直是備受人們關(guān)注的話題，文章介紹了北歐的福利制度的制定，并指出其在19世紀(jì)中期到19世紀(jì)末北歐福利制度發(fā)展進(jìn)程中改革，討論了北歐福利制度所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，最后思考北歐福利制度對(duì)完善中國(guó)的福利制度的啟示。

【關(guān)鍵詞】 北歐 福利制度 改革 困境 啟示

前 言

福利的含義有廣義和狹義之分。廣義的福利指能給人帶來(lái)精神和心理上的幸福;狹義的福利是指現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中的一種制度化福利。福利制度是國(guó)家以稅收的形式把一部分國(guó)民收入集中起來(lái)，而后用于社會(huì)上收入不高的居民，以部分改善他們?cè)诔醮畏峙渲惺杖脒^(guò)低狀況的一種制度，這種福利的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配的過(guò)程。

一、北歐福利制度概況

世界上現(xiàn)有的福利國(guó)家模式可分為為開(kāi)放型、保守型和社會(huì)民主型等不同模式。美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)在社會(huì)福利方面補(bǔ)償率相對(duì)較小，領(lǐng)取福利前需要進(jìn)行多種評(píng)估，并且需要長(zhǎng)期繳納保險(xiǎn)費(fèi)用， 社會(huì)福利的分配仍以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，國(guó)家只起輔助的補(bǔ)救性的作用;奧地利、德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)的福利體系是根據(jù)工作成果和相關(guān)收入原則來(lái)判定是否能夠獲得福利保障，而不是實(shí)行普遍主義原則屬于保守模式。

北歐的福利政策內(nèi)容包括：（1）通過(guò)宏觀調(diào)控、就業(yè)安排、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)民主等多種措施來(lái)保證充分就業(yè)。（2）通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)人建房、買房， 制定房租限價(jià)、實(shí)行房租補(bǔ)貼以及不準(zhǔn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因驅(qū)逐房客等措施來(lái)保證人人安居樂(lè)業(yè)。（3）保證每個(gè)公民都有同等的機(jī)會(huì)發(fā)展自己的聰明才智。

二、北歐福利制度的改革及影響因素

2.1政策的調(diào)整。19世紀(jì)中期北歐國(guó)家制定了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)失業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，雖然北歐國(guó)家不是同步進(jìn)行但都在19世紀(jì)中前期完成一系列的關(guān)于工人問(wèn)題的政策實(shí)施。20世紀(jì)初北歐國(guó)家人口數(shù)量銳減，結(jié)婚率、生育率也隨之呈下降趨勢(shì)。為了穩(wěn)定人口規(guī)模，北歐國(guó)家先后制定了家庭政策，例如瑞典為兒童提供津貼，挪威為每個(gè)家庭的第二胎以及以后的孩子提供津貼。到了20世紀(jì)70年代，北歐國(guó)家形成了體系健全的福利國(guó)家體制，國(guó)家在醫(yī)療、教育、住房等民生方面也發(fā)展了較好的公共服務(wù)體系，同時(shí)在相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)津貼方面進(jìn)行完善，走向獨(dú)特的社會(huì)民主主義模式。

2.2階級(jí)的妥協(xié)和博弈。在北歐國(guó)家，社會(huì)政策常常被看作追求社會(huì)民主主義理念的手段和工具， 具有很強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向。“人民之家”的理念和進(jìn)步主義理念都深刻地影響了北歐國(guó)家的社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)建設(shè)努力， 北歐國(guó)家建構(gòu)了一個(gè)以法團(tuán)主義為基礎(chǔ)的各階級(jí)、政黨和利益群體進(jìn)行妥協(xié)和博弈的制度。

2.3工農(nóng)階級(jí)的支持。在北歐， 推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展的兩大基本力量是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)。北歐國(guó)家中的左翼力量十分強(qiáng)大， 這為發(fā)展社會(huì)民主主義的國(guó)家福利模式奠定了階級(jí)基礎(chǔ)，此外農(nóng)民階級(jí)的支持對(duì)于社會(huì)民主主義福利體系的形成起到了關(guān)鍵作用。

三、北歐福利體系的困境

在北歐四國(guó)，瑞典和丹麥的福利體系的發(fā)展在20世紀(jì)80年代達(dá)到其“黃金時(shí)期”。從20世紀(jì)80年代末期到90年代末期，丹麥、瑞典和芬蘭先后出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。導(dǎo)致福利開(kāi)支的劇增和稅收的大量下降。由于挪威擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，使得挪威積累起異常優(yōu)厚的國(guó)民財(cái)富，經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊較小。北歐各國(guó)在20世紀(jì)90年代開(kāi)始通過(guò)降低津貼水平、延長(zhǎng)審核時(shí)間、中央和地方多次談判等對(duì)社會(huì)保障制度和社會(huì)政策進(jìn)行改革。

四、對(duì)北歐福利體系的評(píng)價(jià)

4.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)性。北歐國(guó)家的高福利制度對(duì)公民權(quán)利的極度張揚(yáng)， 是資本主義制度條件下人的自由和個(gè)性發(fā)展的一個(gè)最高狀態(tài)。同時(shí)在這種制度下公民收入差距大大縮小，但社會(huì)福利開(kāi)支帶有明顯的“劫富濟(jì)貧”的色彩， 其主要功能就是克服兩極分化，緩和社會(huì)矛盾增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧但與此同時(shí)高福利制度容易造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和通貨膨脹。

4.2公民的自主自立精神。社會(huì)保障體系的發(fā)展是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要手段和工具，是調(diào)整階級(jí)利益關(guān)系的重要工具。北歐普遍主義的社會(huì)政策強(qiáng)化了社會(huì)的“非商品化”精神，培育了人們的社會(huì)公益心和公德心和人們個(gè)人自主自立和自由精神。民主社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)福利國(guó)家制度并不是免費(fèi)午餐，其實(shí)質(zhì)是每一個(gè)社會(huì)成員都拿出一部分報(bào)酬來(lái)抵御共同的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，體現(xiàn)了公民的互助與合作精神，使得人們相信社會(huì)保障機(jī)制會(huì)給人帶來(lái)公平而不需要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)得到特殊的優(yōu)惠和利益。

五、北歐國(guó)家福利制度對(duì)中國(guó)的啟示

5.1發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的社會(huì)福利保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱。中國(guó)要立足本國(guó)實(shí)際， 建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的福利制度。只有在全社會(huì)積累起足夠的物質(zhì)財(cái)富，國(guó)家才有能力為全民福利的實(shí)施提供充足的財(cái)政支持。社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容、規(guī)模必須嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。如果隨意提高福利支出比例就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會(huì)福利的期望落空。

5.2激勵(lì)公民工作積極性。我們?cè)谶x擇福利保障模式時(shí)要借鑒北歐國(guó)家工作福利的一些做法，把社會(huì)成員接受保障的水平和其對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行有償福利制度，激勵(lì)人們?yōu)樯鐣?huì)工作的積極性和主動(dòng)性。

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