城鄉規劃建設中與土地管理相關的影響因素

吳青梅

[摘 要]在人們的生活中，土地資源十分寶貴，其和人們生活環境存在緊密的聯系。在現階段，我國城鄉規劃建設的進程十分迅速，為了更好地促進其城鄉科學穩定發展，此過程中的土地管理至關重要，但是在城鄉規劃建設中，在土地管理方面還存在一定的問題，對城鄉規劃建設造成了影響，下面，本文就針對城鄉規劃建設中與土地管理相關的影響因素進行分析，并提出相應的加強其土地管理的對策，希望對城鄉規劃建設提供幫助。

[關鍵詞]城鄉規劃建設;土地管理;影響因素;管理對策

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

在新時期環境下，國家十分重視城鄉發展，而城鄉規劃建設是城鄉發展中的重要部門，是政府部門對城鄉發展和建設的空間布局進行統籌規劃的重要過程，其保護自然生態、合理利用資源、維護社會的公正和公平等具有重要的意義。而城鄉規劃建設中，往往由于土地管理原因而對其造成影響，因此這就需要相關部門全面掌握城鄉規劃建設中與土地管理相關的影響因素，并積極采取有效的對策加強土地管理，來促進城鄉高質高效的規劃建設。

1 土地管理概述

1.1 土地法規和政策制定

土地管理中涉及的內容范圍十分廣泛，其中土地法規和政策制定是重要的部分。土地管理中要組織開展其重大的方針政策與發展戰略調查研究工作;對土地立法的規劃進行編制，對土地的管理法律、行政規章和行政的法規草案進行擬定;對土地管理法律和法規內容的解釋，對相關行政法規的草案和土地管理法律法規協調問題進行研究;對由國土資源部所受理的行政復議工作進行依法辦理;還要組織開展對土地管理法律和法規的宣傳教育。

1.2 地籍的管理

在土地管理中，地籍管理為其管理基礎部分，主要的內容包括初始土地的登記，如土地的出讓、租賃、轉讓、授權的經營和劃撥等土地權屬的變更登記等，還包括土地的使用權進行出租和抵押登記、土地用途的變更登記等;對歷史遺留與新出現土地權屬的問題政策界限進行研究和解決，負責對土地權屬進行確定，還承擔對重大土地的權屬糾紛調處;開展對全國范圍土地資源的調查、條件調查和變更調查等工作，并對土地的資源狀況實施評價。

2 城鄉規劃建設中與土地管理相關的影響因素

2.1 土地管理的不重視

在城鄉規劃建設中，諸多開發商往往比較重視對其經濟效益的追求，為了眼前利益會不擇手段，由于過于看重眼前利益而對土地資源隨意破壞，進而就導致了環境污染以及土地質量問題等。在實際的城鄉規劃建設中，是需要按照相應的規劃以及具體設計的方案進行建設的，但是還存在一些開發商并沒有嚴格遵循規劃，對設計方案進行擅自的更改，這不僅會導致規劃整體性和長遠性發展的影響，也會造成土地資源的不合理使用，導致土地資源的大量浪費。這種情況的出現，都是相關部門對土地管理不重視，并沒有落實自身的責任，沒有對開發商的土地利用情況進行嚴格的監督和審查，導致土地和環境的破壞。

2.2 土地管理投資主體單一

在城鄉規劃建設中，是需要大量資金作為保障的，這也是其規劃建設的基礎，而土地資源都是由政府進行統一管理和支配的，其全部城鄉規劃的項目都是需要通過政府審批才可以進行后期工作的開展。同時城鄉規劃建設項目很多都是由政府進行投資的，而由于受到其地區經濟發展水平的限制，其政府投資的能力是有限的，往往存在一些項目前期的預期效果比較好，而到了后期會出現資金的不到位情況，進而造成項目沒有達到預期的效果或者出現被迫的取消。近年來，盡管政府也不斷嘗試引進一些社會投資主體，但是力度并不是很大，主要還局限在和政府部門關系比較好的企業單位中，并沒有持開發態度，這也增加了其投資管理的風險。

2.3 土地管理靈活性與穩定性不足

在城鄉規劃建設中，是需要嚴格按照規劃設計進行建設的，這體現出其規劃建設的穩定性，同時還需要其根據不同時期的不同需求來進行土地規劃的合理調整，這就體現出了其規劃建設的靈活性，為了保證其可持續性的發展，就需要相關部門把握好土地管理的靈活性與穩定性，平衡兩者的關系，促進其科學合理地發展。但是在實際的土地管理中，往往還存在靈活性不足的情況，并沒有按照發展需求實際的情況以及預測情況進行規劃建設的合理調整，導致和實際需求脫節，對土地資源造成浪費，同時還規劃實施中也存在對規劃建設方案的隨意改動，這可能會導致規劃建設方案不合理的變動，和預期目標存在過大的偏離，對其穩定性造成影響。

3 城鄉規劃建設中土地管理的對策

3.1 做好城鄉規劃的用地落實

在進行城鄉規劃的建設中，相關部門一定要做好對城鄉規劃用地的落實工作，保證土地資源利用的合理性和土地管理科學性。首先，相關部門對于可使用土地面積的增加中，要注重對土地資源的審批，并通過管理部門將可用土地的資源進行有效的整合，并按照各規劃和建設方案來根據土地需求進行土地的合理分配，同時還要對土地使用結構和建成后的功能區劃進行明確，工作中注重對地方政策的全面落實。另外，相關部門要加大對土地利用工作情況監督的力度，按照制度和法律來對土地違規使用進行依法查處，在具體的規劃設計中，還要對土地利用全面進行分析，對最佳土地的使用以及規劃方案進行確定，還要根據生態環境建設要求標準，對規劃建設方案進行不斷的優化。

3.2 構建多元化融資的渠道

現階段，要想有效地實現城鄉規劃和建設，一定要注重對其資金的支持，政府部門要改變單一性投資模式，不斷進行融資渠道的拓展，促進資源來源的多元化發展，來保證土地能夠順利開發。相關部門要按照當地實際的情況進行融資，對不同投資者的目標以及心態進行分析和掌握，將土地開發當作核心來實現政府、社會企業和個人的緊密結合，實現融資的渠道多元化和立體化方發展。由于融資渠道的多元化，相關部門就需要加大對融資方土地利用情況的管理，同時還需要對其規劃建設情況進行審核，避免由于其資金的不到位而出現規劃建設不滿足要求。

3.3 加強城鄉規劃體系的建設

城鄉規劃建設中，需要建立相應的規劃建設體系，來對各個部門間工作進行協調，促進他們工作的溝通和配合，這樣能夠更好地推動城鄉的一體化建設和發展。在城鄉規劃體系建設中，可以通過建立信息化平臺來促進各個部門間工作的交流和業務的協作，更好地促進對土地資源的配置、土地資源的利用等實際情況和發展情況的分析;同時還需要定期開展一些聯席會議，對城鄉規劃和土地管理等工作進行統一探討，來促進城鄉規劃建設更加合理地發展;另外，還需要制定城鄉規劃建設制度，來對各個部門工作內容和責任進行明確，還要對他們工作的進行一定的考核，從而提高城鄉規劃建設和土地管理的效果。

3.4 完善策城鄉規劃建設的修編工作

在城鄉規劃建設中，為了保證其規劃建設能夠合理順利的開展，相關部門需要進行科學規劃方案的制定，或者對城鄉規劃建設單位的規劃方案進行審核，來對其土地的使用量統一進行調控和管理，并對其建設工作進行指導和監督，來實現對城鄉統籌的規劃和建設;同時，相關部門要提前進行城鄉土地利用總體規劃的制定，并根據其地區不同地質條件和環境情況實施分類，并提出相應專項的計劃，為其建設進行指導和約束，保證土地資源能夠得到合理的利用，還能夠實現對其總體發展的管控;另外，政府部門還需要出臺相應的政策，來對土地資源利用以及過度開采進行限制，通過政策手段來防止對其地區環境和生態造成影響。

4 結語

綜上所述，城鄉規劃建設中與土地管理相關影響的因素是比較多的，為了更好地促進城鄉規劃建設，就需要相關部門正視其土地管理中的問題，并積極采取有效對策進行問題的解決，這也是城鄉可持續發展中需要特別重視的內容。

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