陜西農村專業合作社的發展現狀分析

董鴻飛

[摘要]陜西省農村專業合作社現有四種發展模式：能人帶頭模式、企業托辦模式、政府牽頭模式、農民合作模式，其在發展中主要存在以下問題：一是市場競爭力缺乏，農產品沒有市場;二是合作社發展不規范，內部組織管理能力較弱;三是專業管理人才欠缺;四是民主意識淡薄。對此，一是要通過宣傳教育，加強農民社員的參與意識;二是要引進專業管理人才，建立完備的管理機制;三是要積極探索合作社生命力可持續發展的有效措施;四是要拓展農業市場，提高品牌競爭力，從而促進合作社進一步發展。

[關鍵詞]農村專業合作社;模式;問題;

[中圖分類號]F306.4[文獻標識碼]A

1 陜西農村專業合作社的發展歷史

陜西為了有效的推動農村專業合作社的發展，促進農村經濟，首先進行了試點示范。并且陜西省是第一批試點省。陜西省農民專業合作經濟組織起步的較早，所以農村發展很快的取得了成效。為了鞏固試點成果，陜西省農村專業合作社的發展大致劃分為三個層次：第一層次大約是在1979～1994年，在這幾年農民自發的將試點范圍擴大到大約14個縣區，在家庭聯產承包責任制的政策下，農民獲得了很大的自主經營權，大力發展農村經濟，并且獲得了將近70萬元的資金支持。第二層次是在1995～2006年的政府進行試點推廣，省財政安排的專項資金每年將近100萬元，由于陜西省農村專業合作社發展較快，扶持專業合作組織的技術培訓、基地建設、產品用明顯，經國務院領導批準，1999年被列為全國加工、市場開發等關鍵環節。第三個層次是在2007年以后的法治規范化發展階段。

2 陜西農村專業合作社的發展現狀

到目前為止，全陜西省共建立各類農村專業合作社大約達到了9000多個，農村專業合作社人數大約150多萬戶，其中創辦經濟實體的大約擁有1200多個，合作社擁有的固定資產高達6億多元，經營范圍涉及廣泛。改革開放40年來陜西農村專業合作社取得了很大的發展成就，但是農村經濟的發展也出現了問題，農民短期融資困難是農村專業合作社發展的瓶頸。總之，農村專業合作社組織的出現是克服小農經濟和單體經濟的必然趨勢，在這個新時代發展潮流下，農村專業合作社的發展勢在必行。過去的農村專業合作社在農民心中還沒有一定的地位，農民的耕種面積小，農業產量偏低，市場資源困乏，競爭力低下，最終導致的是農業經濟發展腳步停滯不前，農民收入低下。但是農村專業合作社的發展帶動了農業經濟，陜西農村專業合作社是將散戶“攥指成拳”，實行規范化經營、規模化生產、品牌化經營。真正讓農民做到放心、安心。正是因為這樣，陜西農村專業合作社成為了農民生產經營的、農產品銷售的主要載體，是鄉村振興戰略的主要推進器。

3 陜西農村專業合作社的現有發展模式

農村專業合作社的發展模式取決于最初的創建者。合作社的發起人主要包括政府、養殖大戶、企業、技術員、普通農民等。但是根據陜西省現有的發展模式來看，它可以劃分為以下四類模式：其第一類為政府牽頭型;第二類為農民合作型;第三類為龍頭企業依托型;第四類為能人帶領型，并且每種模式所占比重各有千秋。

3.1 能人帶頭模式

自古以來我國人才輩出，在我國廣袤無垠的農村大地上，活躍著許多優秀的專業技術人才，他們用自己的一腔熱情帶領著人們走上致富的道路。能人帶頭模式可以有效的發揮他們的聰敏才智和專業才能，領辦農村專業合作社，盤活農村經濟，帶動農村產業發展。所謂能人就是指具有一定專業技術才能，并且敢干敢擔當、有一定能力的人。這種人他憑借著一種自信和熱情，將農村中想致富、想提高自己生活收入的農戶組織起來成立農村專業合作社，利用合作社為社員謀取福利，拓開銷售渠道，進購優惠的生產資料，并且將生產模式規模化、現代化、機械化，更好更快更有效的帶領農村產業的發展。這種類型的農村專業合作社有著其他沒有的獨特模式，并且它已經具有了一定的市場營銷圈。假若領辦者是一個種植大戶，這個合作社后備資金實力相對雄厚，資金的來源方式就相對寬泛。

3.2 企業托辦模式

所謂的企業托辦模式就是交易雙方簽訂合同，然后各自依據合同在市場上規范化交易，正規劃經營，并在合同期內交易雙方按照規定從事自己的業務。依托大企業利用企業聲譽和雄厚資金實力來吸收相關農戶組建農村專業合作社，構建以合作社為平臺，“公司+合作社+農戶”的運行模式，抓住優勢，趨利避害。利用大企業的資金和市場來帶動農業產業的發展，精裝農產品，打造一流的服務和現代化農業生產體系，提高農業綜合效益。這樣的聯合可以使得合作社為企業提供源源不斷的生產資料，降低了企業的競爭成本，提高了企業的競爭力;企業為農村專業合作社提供了營銷渠道，還可以使農戶得到比原來更多的利潤。企業為農戶提供了農產品的銷售保障，農戶為企業提供了一定的原材料來源保障，雙方以合同來維護各自的權益，這樣就形成了產銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。

3.3 政府牽頭模式

由政府帶頭主辦，在政府的大力扶持下注入資金，并且利用政府的威信引進高科技管理人才，形成“政府+合作社+農戶”的運營模式。有政府牽頭的主要優勢在于：得天獨厚的市場競爭條件、快捷的現代化市場信息和無可比擬的銷售人脈等，這一優勢在產品的標準化方面得到了很好的體現，政府也能夠扶持當地的產業發展，快速推動農村建設，但是這種模式不適應于較落后的地區。

3.4 農民合作模式

這種模式是以農民和農戶之間簽訂合同，規范化生產的一種運作模式，也就是“合作社十農戶”的運營模式，他的主要優勢在于利用自身的技術和經驗進行農業建設。這種模式下，農村專業合作社的高級管理人員以及技術骨干一般都是由農民中種養大戶的人擔當，挑選出農村中擁有技術的人進行指導農村專業合作社中農戶的健康發展。

4 陜西農村專業合作社發展存在的問題及原因

分析

4.1 市場競爭力缺乏，農產品沒有市場

在現在這個競爭激烈、優勝劣汰的市場中，合作社必須內外兼顧，即對內必需要能夠為社員處理好在市場中競爭所需要的一系列服務;對外要擴展資源，打造屬于自己獨立的品牌。就陜西省渭南市來說，整個城市的農民收入偏低，而且農村專業合作社從事的都是和農業相關的工作，農產品是投資大、成本高，但收入卻是一個不確定的因素。合作社的經營觀念還未深入人心，合作社發展時間較短，沒有足夠的市場競爭經驗。以上這些因素導致陜西農村專業合作社市場競爭力匱乏，農產品市場空間小。由于陜西省農村專業合作社設立的局限性，其規模都比較小，從而對市場的福射能力以及覆蓋范圍較弱。此外，陜西農村專業合作社發展的營銷渠道的滯后建設，整體營銷能力較差，專業從事人員少，業務素質不高;營銷網絡的不完全建設，信息渠道閉塞;傳統以及落后的營銷方式，所以根本滿足不了現代市場經濟發展的需要，導致合作社的整體利潤不高。這些都制約著陜西農村專業合作社的發展。

4.2 合作社發展不規范，內部組織管理能力較弱

“兩極分化”現象現在是大多數農村專業合作社普遍存在的現象，另外一些發展比較好的合作社已經采用現代化經營模式，規范化生產，但是也存在較多的“僵尸社”，和“掛牌社”，這些合作社成立后從不進行任何經營活動，嚴重抑制了農村專業合作社的發展活動。有的農村專業合作社雖有章程，但大多只是一個形式，并沒有嚴格執行，管理制度缺乏，話語權以及決策權掌握在少數人的手里，社員參與管理合作社內部事務態度消極。

4.3 專業管理人才欠缺

合作社經營管理者基于原本的知識結構和管理方式對合作社進行管理，管理能力低下，以至于產生管理者管理能力不足與日益要求管理現代化能力提高的矛盾，并且新項目對勞動者的個人素質有著嚴格的門檻，農民原有的素質已不能適應農村專業合作社的發展要求，并且合作社的人才凋零也是發展的一個重要制約因素。這主要是因為農村專業合作社的大部分人員是由農民組成、農民入股創辦，沒有科學的管理指導思想，儲備的高能管理人才欠缺甚至是沒有，并且農村專業合作社內部引進的人才方式不對，引進渠道閉塞。

4.4 民主意識淡薄導致農民積極參與性差

就當前的農村專業合作社的現狀來看，農村專業合作社的內部管理機制不夠規范化，社員主動參加合作社內部管理意識淡薄，農民成員的權力和利益難以得到有效的保障。有些合作社的章程和實際工作的內容相距甚遠，內部機制的不完整和民主意識的淡薄直接影響農民社員的利益以及切身權益。這主要是由于農民對于農村專業合作社的認識還不夠深切，不明白農村專業合作社對于農村來說具備一個什么樣的意義，這才導致了農民參與的積極性降低以及參與的意識淡薄。

4.5 政府支持力度不足

政府對農村專業合作社的相應補貼沒有足夠的支持。對于農村專業合作社的相應補貼方面的政策，政府相關的法律還只是停留在紙面，這就使得商業銀行的貸款無法進行針對性的放貸，保險行業也不能制定針對性的保險制度。由于法律尚未完全落到實處，所以它的可操作性和實施性就無法制定。另外，我國的合作社政策還處在模糊狀態，有待于進一步實施。這些主要是由于：一是商業銀行針對陜西農村專業合作社這一模塊的貸款利率不夠明確，貸款制度模糊;二是保險行業對農村專業合作社的保險制度的欠缺;三是政府對農村專業合作社的擔保制度存在漏洞。資金供給受到不完善的金融體系的制約。農村專業合作社的資金供給受到商業銀行的信貸體系的制約，農村經濟的發展與進步依賴于金融市場的支持。有數據表明，1979～2003年近20591億元資金流以農村信用杜和郵政儲蓄機構流出農村，另外一些農村以及不發達的縣城國有商業銀行的身影也是越來越少。當前的農村商業銀行正在進行改革，對農村專業合作社的貸款更是少之又少。農村專業合作社的發展基本上還是依賴于農民信用社的信貸支持，但是農民信用社處于風險防范和管理規范的要求，仍然難以支撐農民信貸。

5 陜西農村專業合作社的發展對策

5.1 通過宣傳教育，加強農民社員的參與意識

目前，農戶的積極參與合作的意識淡薄是主要影響農村專業合作社發展的一個重要原因，而且在某一種程度上農民并沒有真正意識到農村專業合作社對于自身發展的重要性。所以要加大宣傳力度，通過各種媒體、報紙、制作不同類型的VCR、張貼海報、發放傳單等，讓更多的農民看到農村專業合作社這個組織，讓他們懂得只有農村專業合作社才是弱勢群體的保護組織。另外在農村設立培訓機構，定期對農民進行相關理論知識的培訓，建立考核制，加強農民社員的參與意識。

5.2 引進專業管理人才，建立完善的管理機制

一個發展良好的農村專業合作社就必須擁有專業的管理人才和完善的管理機制，只有這樣才能保證農村專業合作社的可持續健康發展。因此要拓寬人才引進渠道，建立嚴格的人才篩選機制，把握人才挑選方向，合理合格的為農村專業合作社的發展挑選高精尖人才。只有完善的內部管理機制，才能更好地促進農村專業合作社的健康發展。

5.3 積極探索合作社生命力可持續發展的有效措施

可持續綠色發展為農村專業合作社提供了新鮮血液，讓它的造血干細胞不停地獲得新生，為合作社創造前進的不竭動力。農村專業合作社的發展就是要走出一條生命路，為社員創造更多的福利，帶動農村經濟的發展，為我國“鄉村振興戰略”的實施鑄造好堅實基礎。因此積極探索合作社生命力可持續發展的有效措施成為了必要。

5.4 拓展農業市場，提高品牌競爭力

古語說的好“人是衣馬是鞍”，農產品的價格和命運主要依賴于產品的質量和外包裝。精美的包裝可以在很大程度上提升產品的新鮮感，再加上產品自身的優良品質，這樣一來可以使得產品的市場競爭力不斷提高，打破市場規律，以低廉的價格及優質的品種吸引顧客，并且不斷地提高農產品的商品化、精美化的外包裝水平。積極與國際標準接軌，按現行流行的國家質量標準來要求農產品質量，樹立品牌化，進而提高農產品在市場中的地位。

[參考文獻]

[1] 董長海，張廣智.我國農民專業合作社產生及發展探析[J].河南農業科學，2009（12）：5-8.

[2] 張曉山.合作社的基本原則與中國農村的實踐[J].農村合作經濟經營管理，1999（06）：5-7.

[3] 苑鵬.中國農村市場化進程中的農民合作組織研究[J].中國社會科學，2001（06）：63-73.

[4] 黃祖輝.農民合作：必然性、變革態勢與啟示[J].中國農村經濟，2000（08）：4-8

[5] 夏英.政府扶持農民合作社的理論依據與政策要點[J].農村經營管理，2004（06）：4-6.

[6] 趙敏.農信社對農村專業合作組織信貸投入的制約因素及對策[J].西南金融，2005（04）：24-25.

[7] 趙國杰，郭春麗.農民專業合作社生命周期分析與政府角色轉換初探[J].農業經濟問題，2009（01）：76-112.