當前鄉村教學點發展困境與改進建議①

蒲大勇 帥旭

摘要通過對四川省N市的實證調查發現：當前鄉村教學點面臨多重發展困境，主要表現為量小而分散、偏遠而簡陋、師弱而質低、教育教學效果差；同時這些鄉村教學點未來將進一步萎縮并長期存在。建議通過優化管理體制、落實經費保障、規范辦學行為、創新辦學方式等手段加強對鄉村教學點的管理和扶持，以推動其健康可持續發展。

關鍵詞農村教育；鄉村教學點；鄉村小規模學校；撤點并校

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）10-0040-04

鄉村小規模學校（指不足100人的鄉村小學和教學點）是農村義務教育的重要組成部分。辦好這類學校，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。[1]為方便表述，本文將村小學或教學點統稱為鄉村教學點。那么目前，我國廣大鄉村教學點發展狀況如何，面臨哪些現實困境？本文通過對四川省N市鄉村教學點情況的調研梳理，在分析其發展困境的基礎上提出改進建議，旨在以點帶面，為各級教育管理者提供實踐參照。

一、研究設計：基于四川省N市鄉村教學點的實證調查

研究過程中，筆者查閱了N市（2011-2018年）的教育年鑒，并自制問卷“N市鄉村教學點發展狀況調查”。問卷包括針對縣級教育行政部門領導、學校領導、教師、學生、家長及社會各界在內的五種類型，內容涉及鄉村教學點的教育設備、經費保障、師資結構、教師培訓、教育質量、發展趨勢等維度。

在調研對象選取上，在N市的全部9個縣中，各調研縣級教育行政部門領導2～5人；鄉村教學點采取分層抽樣的方式，按照離鄉鎮中心校遠近距離不同各抽取3～10個。教學點中包括學前教育和小學教育。調研共發放縣級教育行政部門領導問卷23份、學校領導問卷85份、教師問卷266份、學生問卷589份、家長及社會各界問卷231份；召開有10人以上參加的座談會3次，訪談23人次。

二、研究發現：鄉村教學點面臨發展困境但將長期存在

1. 現狀描述：鄉村教學點面臨量小質弱、保障不足等現實困境

（1）量小而分散，班級呈微型化

調研表明，N市的鄉村教學點總體呈現量小而分散的特點。從總數與分布來看，N市共有5426個行政村，而鄉村教學點只有358個，占比6.60%。同時在全市的9個縣中，鄉村教學點分布也不均勻，其中Y縣最多，有138個，而L縣則沒有鄉村教學點。按照舉辦者身份不同，鄉村教學點可分為公辦和民辦，通過在N市9個縣中隨機抽樣3個縣的結果表明，村小教學點中民辦多于公辦。究其原因，由于公辦教學點存在“兩難一易”問題，即教師難派和難留，容易被撤并；而民辦教學點由于“利益吸引”不存在此類問題。

從年級、班數及規模等分布情況看，N市的鄉村教學點包含了學前教育、小學1～6年級共7個年級，共計681個班；其中學前教育136個班，小學1～6年級545個班（含18個復式班）。學生總數為8573人，其中學前教育幼兒1741人，小學1～6年級學生6832人；班級平均人數為12.5人左右，最多58人，最少1人。從各鄉村教學點人數看，數量普遍較少，有超過75.00%的教學點低于20人。從各教學點的班數分布來看，有1個班的占比68.99%，2個班的占比18.71%，3～6個班的總占比不足兩成。從各鄉村教學點班級人數看，25人及以下的班級有623個，占比91.48%；其中小學階段25人及以下的班級有521個，占比95.60%；其他數量的總占比不足一成。說明班級微型化是各鄉村教學點的普遍狀態。（詳見表1～3）

（2）偏遠而簡陋，配套設施及經費不足

實地調查表明，N市的鄉村教學點一般分布在偏僻的山區、村寨，或是多個鄉鎮鄰接的三角地帶，距離鄉鎮中心校都比較遠，辦學條件很簡陋。

首先，教室設計不規范。調查顯示，N市鄉村教學點的教室有通過對教師自家房屋或舊公用設施改造而成的，有村民委員會自建的，也有當地農民捐贈的，甚至是租借的。這些教室的設計大多不規范，存在空間面積不達標、“異型”結構、通風效果不佳、采光效果差、照明設施不完善等問題。

其次，教學配套設施不足。如在附屬設施方面，大多鄉村教學點無圍墻、大門、旗桿，運動場多用天然土地平整而成。在教學儀器設備方面，有超過60.00%的鄉村教學點沒有教學儀器設備，班均教學用計算機僅有1.01臺。同時鄉村教學點的功能教室（辦公室）配置也較為有限，如其中配置網絡多媒體教室的只有11個，占比3.07%；配置實驗室的有25個，占比6.98%；配置圖書室的有87個，占比24.30%；配置微機室的有18個，占比5.03%；配置行政辦公用房的有163個，占比45.53%；有教師辦公室的147個，占比41.06%。所有鄉村教學點都沒有校醫院，也沒有專職校醫，更沒有專職保健人員。

再次，經費保障不到位。國務院辦公廳《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》指出：落實對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費。[2]調查顯示，在落實這項政策中，公辦與民辦教學點存在差異。民辦教學點由縣級相關部門將公用經費直接足額撥付到舉辦者賬戶，但多數民辦教學點舉辦者都將其用于工資、福利收入等人頭經費，很少用于改善辦學條件。而公辦教學點的公用經費一般由縣級相關部門撥付到中心校，再由其統一管理使用，其中存在兩種突出問題：一是縣級層面存在同一鄉鎮有多個教學點的，撥付公用經費時只按照一個教學點撥付的問題；二是中心校層面存在以統籌名義截留、擠占、挪用、克扣教學點公用經費等問題。進一步調查顯示，這些教學點的教師主要有兩類：一類是有編制的公辦教師，他們依照相關政策規定享受相應工資待遇和“五險一金”等；另一類是無編制的臨聘教師，這些教師待遇偏低，一般每月在2000元左右，他們和民辦教師均沒有“五險一金”。

（3）師弱而質低，教育教學效果差

調查顯示，N市鄉村教學點普遍存在師弱而質低的情況，主要表現為四方面。

首先，師資配置較低。N市的鄉村教學點有教職工642人，其中專任教師621人，有編的449人（占比72.30%），無編的172人（占比27.70%）。進一步調查表明，有編教師主要包括三類：第一類是由民轉公，占比超六成；第二類是因在中心校教學質量較低或由于其他原因被懲罰調動而來的教師；第三類是特崗教師或新入職教師，占比不足二成。訪談得知，公辦教學點無編制的臨聘教師存在起點低、責任心欠缺、穩定性不夠、育人水平不高等問題。而民辦教師的人員構成更為復雜，有從以前村集體集資辦學臨時聘用教師中留下來的，也有自己主動辦學的；其中有些教師是上世紀六七十年代小學結業，或是讀過初中或高中的人員，為了能夠拿到教師資格證，后續通過自學、函授等方式取得一定學歷而獲得教師資格證。

其次，教師結構性問題突出。一是職稱結構不合理。在621位專任教師中，高級教師僅有5人（占比0.81%），一級教師150人（占比24.15%），二級教師309人（占比49.76%），三級教師2人（占比0.32%），155人未定級（占比24.96%）。二是年齡結構不合理，其中30歲以下教師111人（占比17.87%），30～44歲的192人（占比30.92%），而45歲及以上的318人（占比51.21%），教師老齡化情況較為嚴重。三是學歷結構不合理。其中有本科學歷的教師59人（占比9.50%），專科學歷365人（占比58.78%），高中學歷197人（占比31.72%）。四是學科結構不合理。除語文、數學教師占比稍高外，其余如道德與法治、外語、體育、綜合實踐活動（信息技術）學科教師占比均不足一成，而科學、藝術、音樂、美術等學科教師總計不足20人。進一步調查表明，鄉村教學點在這些學科教學中，要么有志愿者支教才上，要么是中心校下派教師來上，要么根本不上，課時基本用來上語文、數學。

再次，教師崗位培訓層次不高。以2017年度的教師培訓為例，N市鄉村教學點教師全年參與培訓共計2685人次，人均4.32次，其中國家級培訓21人次（人均0.03次），省級培訓69人次（人均0.11次），地市級培訓56人次（人均0.09次），縣級培訓467人次（人均0.75次），校級培訓2072人次（人均3.34次）。訪談得知，鄉村教學點教師參與培訓少的原因主要有兩點：一是工學矛盾，由于鄉村教學點大多是教師一人包班，因此上課期間就不能參加培訓；二是經費困難，如民辦教學點不愿拿出經費用于教師培訓，而公辦教學點經費在中心校，中心校也不愿派鄉村教學點教師參加培訓。

最后，教學質量較低。為便于說明，筆者抽取P縣2018年春季學期期末全縣統一測試學業成績，并隨機抽取四年級和六年級的語文、數學、英語成績進行對比。結果發現，鄉村教學點四年級的三科平均成績均比全縣低10分左右；六年級的三科平均成績均比全縣低10分以上，而且均未達到及格線，說明鄉村教學點的教學質量比較差（詳見表4）。

2. 發展趨勢：鄉村教學點將進一步萎縮并長期存在

調研得知，從2011～2017年，N市鄉村教學點數量、班數、學生數均處于減少趨勢。其中教學點數量由2011年的1075所減少到2017年的358所，并且在2013年前減少速度較慢，而在2013～2014年減少了203所，之后每年均以超過100所的速度遞減；班數從2011年的1844個減少到2017年的521個，六年間減少了1323個，其中在2013～2014年減少了398個，之后每年以200個左右的速度遞減；學生數從2011年的63000人減少到2017年的6580人，六年間減少了56420人（詳見圖1～2）。這也是目前鄉村教學點微型班級（班級人數低于10人）大量出現的根本原因。

總體來看，N市的鄉村教學點在數量、班數、規模等方面均呈現萎縮趨勢，但由于其所處地理位置偏遠，不少低齡學齡兒童生活、學習無法自理，家長又沒有能力和精力將其送到中心校就讀，他們還將選擇就近入學。因此地方政府為滿足老百姓對教育的需求，不會輕易將這些鄉村教學點撤并，所以未來他們還將長期存在。進一步調查表明，受國家對農村教育利好政策的影響，公辦教學點減少速度快于民辦教學點。經訪談得知，不少民辦教學點舉辦者表示將長期辦下去。有教育主管部門領導反映：在國家未出臺小規模學校經費保障機制前，很多民辦教學點舉辦者認為辦學已經“無利可圖”正打算關閉，國家出臺的政策堅定了部分舉辦者重新辦學的熱情。

三、對策建議：強化管理扶持，推動鄉村教學點健康可持續發展

考慮到鄉村教學點面臨多重發展困境但又將長期存在這一現實狀況，需通過多種方式加強對其管理和扶持，以推動其健康可持續發展。

其一，優化管理體制。按照目前的管理體制，鄉村教學點位于管理的最末端，身份上依附于當地的中心校，缺乏獨立的法人地位；而事實上兩者又存在權屬分離，鄉村教學點自生自滅，中心校基本不過問。對此，首先要從管理上明確中心校與鄉村教學點之間的權屬關系，其次要從業務指導等方面明確中心校對鄉村教學點的指導、服務職責。此外為強化對鄉村教學點的管理，可將其部分管理權力（如人事和財政管理權）上移到縣級教育行政部門，教師的選派、公用經費的分配、教學設施的供給等都改由縣級教育行政部門統一掌握，單列管理和考核。

其二，落實經費保障。針對當前鄉村教學點經費保障不力的問題，應改革資源配置方式，依據鄉村教學點具體規模制定辦學經費投入標準。同時改變已往對于資金撥付“一撥了之”的做法，實行彈性撥付方式，即“基本辦學經費+激勵性經費”，前者可保障鄉村教學點基本運轉，而后者則根據其辦學實際需求給予撥付。此外，中心校應充分考慮實際，在經費使用上適當向鄉村教學點傾斜，也可通過“以獎代補”的方式引導教師抓好教育教學工作。而對于當前鄉村教學點的民辦教師和臨聘教師養老保險等保障不足的問題，則需要統籌加以解決，做到有備無患。

其三，規范辦學行為。調查顯示，目前N市的鄉村教學點辦學隨意性大，辦學行為欠規范。如《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定：民辦學校聘任的教師，應當具有國家規定的任教資格。但調查顯示，N市個別鄉村教學點存在聘用未取得教師資格證書人員擔任教師的現象。對此，要在充分調研的基礎上，結合N市教育社會事業發展，制定出臺《N市鄉村教學點辦學條件基本要求》和《N市鄉村教學點教師教學常規實施細則》，從教學點規劃設置、設施設備標準、功能室建設、課程設置、教師資格準入、教師配備標準等方面作出明確規定；同時充分發揮中心校的指導服務作用，對鄉村教學點從備課、上課、輔導、測試、評價等方面作出明確要求；各級教育行政部門和教育督導部門也要加強過程督導，強化對民辦鄉村教學點舉辦者的教育與引導。

其四，創新辦學方式。針對鄉村教學點面臨的具體問題，各級教育行政部門和學校還要善于發揮社會各界力量，創新辦學方式，聯合推進教學點發展。如可通過教師“包班+走教”相結合、送教送培、教研活動“輪回”等方式，有效解決鄉村教學點在課程開設、教師教研等方面的問題。還可以建立教學點的“一對一”幫扶制度，聯合高校、教育公益組織、慈善機構、基金會及企業等方面的共同力量，通過幫扶、項目合作等形式，發揮其在學校條件改善、教育教學改革、學生心理輔導等方面的功能作用，自下而上地推動學校的改造與發展，更好地發揮教學點在推動教育公平、提高教育質量中的作用。[3]

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見[EB/OL].（2018-05-02）[2019-09-05]. http：//www. gov.cn/zhengce/content/2018-05/02/content_5287465.htm.

[2] 國務院辦公廳.關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見[EB/OL].（2018-08-27）[2019-09-05]. http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2018-08/27/content_5316874.htm.

[3] 曾水兵，萬文濤.農村“小微學校”面臨的困境與出路[J].教育發展研究，2015，（24）.

注釋：

① 本文系全國教育科學“十三五”規劃2016年度國家一般課題“西部農村特崗教師發展狀況和生態機制研究”（項目編號： BGA160033）和四川省2018年度教育科研重大課題“教育現代化進程中農村小規模學校發展狀況和保障機制研究”（川教函〔2018〕495 號）的階段性研究成果。