淺談農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理問題與對策建議

摘 要：通過對農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理中存在的幾種問題及成因分析，針對性提出加強(qiáng)法制宣傳、制訂村規(guī)民約、完善法律規(guī)定等對策建議，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：集體資源性資產(chǎn);管理問題;對策建議

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)是村集體全體成員（村民）集體共有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。按國家法律規(guī)定：“屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。屬組（隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)仍歸該組（隊(duì)）成員集體所有。集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財(cái)產(chǎn)”。“農(nóng)村集體資產(chǎn)處置與分配，除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（代表）會(huì)議討論決定”。但在實(shí)際管理當(dāng)中，村級組織往往只注重固定資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理，而疏忽了資源性資產(chǎn)的管理，村級集體資源性資產(chǎn)被非法侵占的問題相當(dāng)普遍，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的一大障礙。

一、村級資源性資產(chǎn)管理存在問題

1.林地、荒地、灘涂、水面資源性資產(chǎn)處于失管狀態(tài)

目前農(nóng)村除已經(jīng)公開承包的林地和耕地外，其他公有集體林地、荒地、灘涂、水面等資源基本上只要是本村村民，誰先占一般歸誰無償使用，也無使用期限，國家建設(shè)如需征用，補(bǔ)償款主要?dú)w占有人，村集體只象征性收取一點(diǎn)，有時(shí)村級組織收取的補(bǔ)償費(fèi)還不夠協(xié)助縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展征地的工作經(jīng)費(fèi)。村級組織本身如需使用，還得花大價(jià)錢向占有人購買。

2.將林地承包視為購買山林

按國家農(nóng)村林權(quán)制度改革文件精神，各地林地大部分承包給了個(gè)人，并明確了林地的用途、使用年限等，但實(shí)際運(yùn)行中，部分承包人把承包地當(dāng)做自家地，在林地中毀林建設(shè)、未經(jīng)村集體同意改作其他用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.違法處理后的土地變私有土地

部分人員在林地范圍內(nèi)毀林建設(shè)、非法侵占生態(tài)公益林等違法行為被林業(yè)主管部門行政處罰，處罰決定書中寫了恢復(fù)種植、罰款、將土地交回集體等條款，但除了罰款外，其他事項(xiàng)無人跟蹤，或當(dāng)時(shí)象征性地種了幾株小樹苗，成活與否不了了之，事后此地塊當(dāng)?shù)卮迕裼X得當(dāng)事人罰款出了錢，約定俗成地歸違法人使用了。

二、村級資源性資產(chǎn)管理問題的成因分析

1.政策宣傳、執(zhí)行不到位

農(nóng)村土地承包30多年來，雖然法律上明文規(guī)定農(nóng)村集體林地、荒地、灘涂、水面等資源屬村級集體所有，但在各種新聞媒體和地方政策文件宣傳中，宣傳保護(hù)農(nóng)民個(gè)體利益的案例多，保護(hù)村級集體組織的案例寥寥無幾;在國家項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，征地任務(wù)都壓給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，為了按時(shí)完成征地任務(wù)，減少糾紛，往往村干部就舍去集體利益去滿足村民要求，將補(bǔ)償資金大部分給了土地占有人。

2.對林權(quán)承包和流轉(zhuǎn)政策的誤解

由于農(nóng)村群眾文化程度較低及宣傳偏差等原因，許多農(nóng)戶或部分村組干部把林地承包理解為分山，把林權(quán)證理解為林地所有權(quán)證，把林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押理解為賣山和山權(quán)抵押，認(rèn)為在自家地上建設(shè)和改為其他用途理所當(dāng)然。

3.法律滯后及土地處罰案件無后續(xù)跟蹤

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)難于管理和保護(hù)，和我國法律規(guī)定的滯后有很大關(guān)系，按我國現(xiàn)行法律和司法解釋：要非法侵占生態(tài)公益林或基本農(nóng)田5畝，其他用地10畝才構(gòu)成犯罪，對不構(gòu)成犯罪的違法占地每平方罰款10-30元，在土地資源和其他自然資源極其珍貴的今天，違法成本過低而違法收益極大。

林業(yè)行政主管部門辦理林業(yè)行政案件或森林公安辦理林業(yè)刑事案件時(shí)，在法律文書中雖然都有寫上恢復(fù)種植，但由于法條規(guī)定的適用性以及執(zhí)法成本問題，在實(shí)際操作時(shí)無法考核成活率和生長量，當(dāng)事人購上幾株小樹苗形式上栽種一下，沒幾天苗就干枯死掉了，過1-2年再利用這塊林地就不存在毀林部問題了。

三、加強(qiáng)村級資源性資產(chǎn)管理的對策建議

1.加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

宣傳集體林地、荒地、灘涂、水面等資源為集體所有，本村村民可以在合法前提下用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如用于工業(yè)、建房等用途，應(yīng)按程序?qū)徟⑾蚣w組織交一定的費(fèi)用;宣傳林地承包后發(fā)放的林權(quán)證是林農(nóng)管理山林、經(jīng)營山上林木的權(quán)屬證書，而不是有了林權(quán)證等于就有了山地所有權(quán)，可在山上隨意開發(fā)建設(shè)，將林地改作其他用途。

2.針對性地制訂村規(guī)民約

農(nóng)村資源性情況各異，各農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)本經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況召開村民代表大會(huì)，制訂關(guān)于本經(jīng)濟(jì)組織所屬范圍內(nèi)資源管理細(xì)則，規(guī)定林地、荒地、灘涂、水面等資源的利用、管理和公共利益使用時(shí)的移交以及國家征用時(shí)的補(bǔ)償分配方法等。

3.推動(dòng)修法及完善土地處罰案件后續(xù)管理

建議逐級上報(bào)呼吁修改相關(guān)法條和司法解釋，將非法侵占生態(tài)公益林或基本農(nóng)田5畝，其他用地10畝才構(gòu)成犯罪修改為非法侵占生態(tài)公益林或基本農(nóng)田2畝，其他用地5畝構(gòu)成犯罪，不構(gòu)成犯罪的違法占地每平方罰款提高到100-300元。

加強(qiáng)違法犯罪案件的恢復(fù)綠化后續(xù)跟蹤，由責(zé)令當(dāng)事人自行復(fù)綠改為違法當(dāng)事人交錢，村集體監(jiān)督第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)綠化，并從法律上明確，未經(jīng)批準(zhǔn)使用處理過違法用地的，應(yīng)加重處罰。

作者簡介：鐘福寶（1974-）男，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，福建省武平縣人，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。