清代熱河四旗廳建置考述

【摘要】四旗廳地處蒙漢交界地帶，旗民雜居，地理位置的特殊性使其必然輔以特殊的行政建置，作為清政府在熱河設置的行政機構，在處理這一地區復雜的民族關系上發揮了重要作用，同時也對后來的行政建置產生了深遠影響。

【關鍵詞】清代；熱河；四旗廳；行政建置

【中圖分類號】K149 【文獻標識碼】A

廳，是清代特有的一種行政建制，最初的廳只是府的機構，一般置于邊界及新開發地區，其長官稱同知或通判。康熙六年（1667年），令知府派任同知或通判駐扎在離轄區較遠的地區或是新開發的地區，同時裁撤原府級官員，于是，駐有同知或通判的地區逐漸形成了“廳”一級的新行政單位。廳有“直隸廳”和“散廳”之分，直隸廳與府、直隸州同級，都歸屬于布政司管轄。 “屬于府管轄的為一般散廳，其制與州縣相同。”[1]直隸廳和散廳的掌事長官為同知和通判，其品秩與升補，均同于府級的同知、通判，另加“理事”和“撫民”銜，廳內一切地方行政事務皆為其所轄。

一、清代四旗廳的建置

（一）設廳的必要性

清初，熱河地區原只是一座人口不足百的小村落，并未有任何的行政建置。康熙四十二年（1703年），圣祖皇帝下令肇建避暑山莊于熱河。雍正元年（1723年）下令設熱河廳，十一年改設承德州。乾隆七年（1742年）下令仍設為熱河廳，四十三年改設承德府。至此，承德直隸州轄區含有灤平縣、豐寧縣、赤峰縣、朝陽縣、建昌縣以及平泉州等地，共有五縣一州，轄區范圍遼闊。嘉慶十五年（1810年），又將承德府改為熱河都統府，又并入內蒙古十六旗及庫倫喇嘛一旗，行政管轄面積進一步擴大。

熱河地區不斷發展，清政府以提高熱河地區行政級別的手段，通過增加行政區劃的數目以及職官的數量的方式來加強對熱河地區的管控。雍正七年八月，時任直隸古北口提督魏經國向清帝上奏的一份奏折，奏請增設文官一員以管控熱河地方事情。魏經國認為，熱河地處蒙漢邊界，容易牽涉民族問題，事務繁雜，管理起來十分困難。此外，駐扎該處的八旗官兵以駐防巡緝的軍事任務為主要職責，旗民教化之事不歸其管轄。因此，魏經國奏請增設通判、巡檢等官，與理事同知共同協理熱河地方旗民教化之事。

（二）四旗廳中“四旗”來源

明崇禎八年（1635年），蒙古林丹汗之子額哲率察哈爾部眾投降后金，至此，漠南蒙古已全部歸附后金。嘉慶重修《大清一統志》載：“本朝天聰八年，太宗文皇帝統大軍親征，林丹汗走死，其子孔果爾額哲來降，即其部編旗，駐義州。”[2]與此同時，清廷將察哈爾歸附而來的分散部眾編入八旗，編成八旗察哈爾。康熙十四年（1675年），布爾尼之亂平定后，裁撤該扎薩克旗，并將原屬察哈爾扎薩克旗、八旗察哈爾的民眾以及早期游牧于宣化、大同邊外的察哈爾部眾編成后來的察哈爾八旗，左翼及右翼各四旗。察哈爾左翼四旗分別為正白旗、正藍旗、鑲黃旗、鑲白旗。清廷為加強管控，設八旗察哈爾總管一員，由在京八旗蒙古都統兼領。魏源《圣武記》中載：清朝平定察哈爾布爾尼之亂后，清廷“空其故地，置牧場，隸內務府太仆寺，而移其部眾游牧于宣化、大同邊外。其八旗分東西二翼，其旗內官地及與漢民互市訟獄，治以四旗廳及獨石口、張家口、豐鎮、寧遠各廳，其本旗事務，轄都統等官，而總隸于理藩院典屬司。此八旗在蒙古四十九旗外，官不得世襲，事不得自專，與扎薩克君國子民者不同。其故地袤延千余里，在獨石口、張家口邊外。”[3]

（三）四旗廳的職官

雍正十三年（1735年），清廷下令將東河通判移駐土城子地方，并設有四旗廳理事通判一員以管理蒙古鑲黃、正白、鑲白、正藍四旗的刑獄之事。乾隆四十三年（1778），改四旗廳為豐寧縣，仍以理事通判管理地方政事。

乾隆元年（1736年），政府下令于四旗廳下添設土城子巡檢一員，管理土城子地方事及四旗廳刑獄事，四十三年又令兼管豐寧縣典史事。于皇姑屯設巡檢一員，理管皇姑屯地方；設郭家屯巡檢一員，管理郭家屯地方；設大閣兒巡檢一員，管理大閣兒地方。

（四）四旗廳所領轄區

清初，四旗廳為清政府直轄地，乾隆元年（1736年）正式設四旗廳，乾隆四十三年（1778年），改四旗廳為豐寧縣，治所為土城子（今豐寧縣鳳山）。清代的四旗廳轄地包括察哈爾鑲黃旗大閣兒地方（今豐寧縣）、察哈爾鑲白旗土城子地方（今豐寧鳳山地區）、察哈爾鑲藍旗（今隆化縣）、察哈爾正白旗皇姑屯地方（今隆化縣郭家屯），清初時為太宗五女固倫淑慧長公主陪嫁地，故稱皇姑屯。并設四司六鎮，包括土城子地方、皇姑屯地方、博洛河屯地方、大閣兒地方設巡檢司四個，以及白虎溝鎮、鄧家柵鎮、荒地鎮、上黃旗鎮、林家營鎮、森吉圖鎮六個。轄區大致為現今承德市豐寧縣、隆化縣等地；同治元年（1862年），清廷下令將卡倫后溝、西龍頭山、石桌子等地方劃歸豐寧縣，至此，豐寧縣轄區范圍達到頂峰；宣統二年（1910年），清廷下令添設隆化縣，隆化縣，并將原屬豐寧縣管轄的郭家屯及博洛河屯二巡檢司的轄區，以及土城子巡檢司劃歸隆化縣管轄，豐寧縣的轄區范圍大大縮減；宣統元年（1909），熱河都統廷杰向朝廷奏請另增設隆化縣，并“將豐寧縣所屬之郭家屯、皇姑屯兩巡檢改隸隆化縣管轄”[4]。 關于四旗廳疆域及所接地界，道光《承德府志》記載：“豐寧縣，本四旗廳，在府西北一百八十里，縣治在土城子，為鑲白旗察哈爾地，東正藍旗，北正白旗，西鑲黃旗，東西距五百二十里，南北距二百二十里…縣治至熱河行宮一百八十里。”[5]

二、四旗廳建制變遷所產生的影響

（一）增強與少數民族的情感紐帶

熱河地方地處連接京城與蒙古地區以及東北“龍興之地”三處戰略要地的樞紐中心，清帝一年之中有大半時間在此度過。在此期間，許多軍國大事、政策旨令也都在此發布。并且木蘭秋狝等政治活動的舉行也進一步增強與蒙古各部的情感聯系，以此來加固各少數民族對清中央政府的向心力，熱河的政治地位迅速上升。清初，禁止開墾蒙地的政策在康雍乾時期逐漸放開，大量漢民與流民涌入熱河地區，形成了滿蒙漢等多民交雜族聚居的復雜局面。為加強對漢民的管理，同時應對日漸增多的民族矛盾與糾紛，清政府在熱河地區設立府、廳、州、縣的行政單位，依照內地行政體制管理該地。隨著熱河地區的耕田面積快速增加，牧地逐步漸縮減，最終在熱河地區形成了以農業為主、兼顧畜牧業發展的經濟模式。熱河地區的滿蒙漢各族之間不斷地相互交流融合。

（二）促進了熱河地方的社會經濟發展

農業生產和人口增長是一個城市經濟發展的關鍵。出于清帝巡幸邊塞的需要，避暑山莊、外八廟等行宮及宗教場所逐漸被興建，清中央政府不斷加派八旗駐防官兵駐防熱河地區，以致熱河地方的政治地位與政治影響力迅速提升，從而吸附了大量的外來人口不斷涌入。清帝在熱河木蘭圍場進行秋狝行圍，在此接見各少數民族首領，并進行一系列重大的政治活動。隨著清帝在避暑山莊駐蹕的時間大幅增加，一年之中占到大半年，清廷中央政府的王公及朝中重臣紛紛在此置地建府，大量的隨王伴駕人員來到熱河，產生了巨大的消費需求和消費群體，熱河的商業活動迅速發展起來。乾隆四十五年（1780年），朝鮮使臣樸趾源前往熱河避暑山莊朝覲乾隆皇帝，在其日記中對熱河的繁華景象做了生動描述：“余出闕門外閑步觀玩，視昨朝尤不勝紛還，緇塵漲空，沿道茶房酒肆，車馬鬧熱……對樓酒旗飄揚檻前，銀壺錫瓶舞蹲檐外……樓下車騎若干，而樓上人聲如蜂鬧蛟沸。”[6]生動形象地反映出乾隆時期熱河地區商業的繁榮。

三、結語

四旗廳地方初為蒙地區，人稀地廣，清政府鞭長莫及，難以進行有效統治，出于政治和軍事需要，清政府遷察哈爾右翼四旗于此處，隨著清帝加強對熱河地區的管轄，大量漢民和其他民族涌入，四旗廳成為多民族聚居區域。大量人口流動和清中央政府的推動，使得四旗廳迅速發展，清政府在此設置了一系列的行政機構，以處理日益繁雜的行政事務及日益激化的民族矛盾，四旗廳的行政建制逐漸完備。在四旗廳這一游牧文明與農耕文明交融碰撞的地區，清朝統治者在此設廳轄民，設通判、巡檢等官稽察地方，以此提高行政效率，增強管理力度，有效地加強了對少數民族與漢民雜居地區的管轄。乾隆朝后期，由廳改縣，經過后來一系列的行政變革，奠定了現今豐寧縣的行政格局。總體來說，清代熱河四旗廳的建置順應了歷史發展的潮流，其建置完善過程中的經驗對現代行政區劃建置仍有重要意義。

參考文獻：

[1]劉子揚.清代地方官制考[M].北京：紫禁城出版社，1988.

[2] 趙爾巽等.清史稿[M].北京：中華書局，1998.

[3]魏源.圣武記[M].北京：中華書局，1984.

[4][清]熱河都統誠勛.《奏為酌擬新設隆化縣缺分飭委竇人楨前往試辦并移改典吏仍兼巡檢事》.宣統二年二月十四日，檔號04-01-12-0683-060.中國第一歷史檔案館.

[5] 海忠.承德府志[M].上海：上海書店出版社，2006.

[6][朝]樸趾源.朱瑞平校點.熱河日記[M].上海：上海書店出版社，1997.

作者簡介：王欣彤（1990-），女，河北承德人，內蒙古大學蒙古歷史學系碩士研究生，研究方向：清史。

基金項目：內蒙古自治區2017年碩士研究生科研創新項目“‘清語摘抄滿蒙漢文本整理”（項目編號：S20171012623）。