壽光市文化市場管理現狀調研報告

郭春菊

摘 要：為了更好地滿足群眾文化需求，開拓文化市場發展的新思路，加強文化市場的規范化管理，為此，筆者先后到網吧、歌舞娛樂場所、電影院、印刷廠等文化市場業戶中進行調研，并與部分從業人員進行了深入交流，詳細了解了壽光市文化市場監管工作。

關鍵詞：文化市場 現狀 調研報告

一、我市文化市場基本情況

壽光市文化經營單位共219家，其中網吧61家，歌舞娛樂場所23家，游藝娛樂場所2家，圖書音像經營單位83家，印刷經營企業42家，電影放映單位8家。

二、我市文化市場管理中存在的問題

通過調研發現，近年來我市文化市場管理工作取得了一定成效，但還存在一些問題和監管難點，主要表現如下。

第一，經營業主及從業人員法律意識不強。大部分文化市場經營業主及從業人員多為初、高中學歷，法律意識不強，在經營中存在著只顧經濟利益，而容留未成年人上網和歌舞娛樂場所超時經營等情況，造成不好的社會影響。

第二，街頭商業演出及醫療宣傳廣告中存在低俗、不雅現象的行為時有發生。節假日商場促銷、集貿市場、農村集會時的街頭商業表演以及一些醫療宣傳廣告中充斥著低俗、不雅內容，影響了我市社會風氣和精神文明建設。

第三，出版物市場還存在著盜版問題。由于農村圖書音像和報刊市場的發展相對滯后，盜版出版物仍有很大市場，游商、攤販屢禁不止，給監管工作造成很大困難。同時，隨著網絡購物的興起，網上書店成為盜版書銷售的一大渠道，網上書店與實體書店、書攤相比，銷售行為更具有隱蔽性，不利于監管工作的開展。

第四，文化市場執法監管難度大。一是執法力量不足，隊伍薄弱。文化市場管理對象種類繁雜，文化市場點多面廣，而我市文化執法人員僅14人，監管力量明顯不足;二是缺乏執法主體資格。由于大部分文化執法隊伍單位性質與人員身份為事業，由于歷史原因，目前仍無法辦理由司法部門頒發認可的合法有效的行政執法證，執法人員在執法管理過程中底氣不足，不利于執法工作的正常開展;三是執法人員業務素質亟待提高。隨著網絡技術的進步，網絡視聽、網上書店、數字音樂、網絡傳媒等已成為當代文化產品的新生力量，由此產生的違法案件也以不同形式出現，加大了調查取證的難度。

第五，為民服務理念缺乏。在文化市場監管中還存在著“以罰代管”的現象，對文化市場業戶的服務還不夠，對于引導和培育文化市場的發展，還有很大的不足。

三、加強我市文化市場管理的對策建議

（一）強化法律宣傳，提高文化市場經營業戶法律觀念

充分發揮新聞媒體的作用，加大對《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等文化市場法律法規及文化市場執法工作的宣傳普及，抓好對文化經營業主的法律培訓，提高廣大文化經營戶的思想認識和法律觀念，做到自我約束、守法經營。

（二）加強執法力量配備，提高執法效能

隨著文化產業的迅速發展，新型文化市場的大量涌現，現行的執法力量遠遠跟不上執法工作需求，建議增加人員編制，加強執法力量配備。同時，以文化市場綜合執法改革為契機，以《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見〉的通知》精神為引領，積極與市委市政府對接，力爭盡快落實執法人員的公務員身份，辦理由司法部門認可的合法有效的執法證。

（三）加強隊伍建設，提高執法人員業務素質

隨著文化產業的不斷發展，文化市場管理工作中的新情況、新問題也不斷增多，這就要求文化市場執法人員要不斷加強學習，提高業務能力。要加大培訓力度，制定落實文化市場行政執法人員業務培訓計劃，充分利用全國文化市場技術監管與服務平臺——在線考試培訓系統，有針對性地開展執法業務專題培訓，不斷提高依法執法、規范執法的能力

水平。

（四）加強文化市場監管，不斷凈化文化市場環境

隨著經濟的發展，人民群眾對文化消費的需求更加形式多樣，只有在文化市場監管中牢牢把握繁榮與發展這個主題，以管理促繁榮，才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。一是要充分發揮“掃黃打非”領導小組的作用，建立部門聯合執法機制，定期召開聯席會議，開展聯合執法，嚴厲打擊非法銷售盜版音像制品、書報刊和淫穢色情低俗演出及宣傳廣告的行為;二要加強社會監督。構建社會監督機制，聘請有責任心的離退休“五老”作為文化市場義務監督員，成立文化市場義務監督員隊伍，定期或不定期召開義務監督員座談會，聽取監督員意見，及時改進工作中的不足。同時，暢通文化市場舉報熱線，積極動員社會力量監督文化市場違法經營行為和執法人員行為，并實行舉報獎勵制度且嚴格保密。

（五）轉變執法理念，強化為民服務意識

文化市場執法隊伍不僅要加強監管，還應積極轉變以行政處罰為主的執法理念，在執法辦案中多用警告教育，少用經濟處罰，把工作重點放在對文化市場業戶進行政策引導、優化服務上。比如積極為經營業戶提供有關信息，引導其轉型升級，控制經營成本，實現盈利等。

（六）完善行業自律，進一步支持行業協會建設

充分發揮網吧、印刷等文化市場行業協會的作用，支持文化市場行業協會建設，引導協會通過到發達地區參觀、座談交流、開展培訓等形式，為廣大經營業戶提供市場信息和政策法律方面的服務。通過行業自我約束、自我規范、自我管理，有效解決行業內的自律能力低、市場競爭無序等方面的問題，優化文化行業整體發展環境，進而促進文化市場的科學有序發展。