有關土地承包經營權入股的問題及建議

杜佳

摘要：土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。習近平總書記曾提出：“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。”土地經營權人依照法律規定應該享有土地被保障的權益，農村土地承包法律制度的要點之一就是流轉行為應該被規范，要求農村基本經營制度應該與社會發展相適應。土地承包經營權入股關系著廣大農民的切身利益，影響著我國農村的穩定，推動著我國農業的發展。而在實踐中也存在著諸多不完善之處。本文對土地承包經營權入股進行了簡要概述，分析了現狀以及目前存在的問題，據此提出了完善措施以便更好的適應實踐。

關鍵詞：土地承包經營權 入股 農民股東權 非農民股東權

一、土地承包經營權入股的概述

（一）土地承包經營權入股的含義

土地承包經營權入股是為了推動農業經濟的發展，土地的經營權被量化成為股權，農民將該股權入股股份公司、其他企業或者合作社等，以此來從事農業生產經營活動。

（二）土地承包經營權入股的要件

首先入股的實行家庭承包方式的承包方，也就是農戶，需要有固定的非農職業或者穩定的非農收入來源;其次被入股的股份公司、合作社或者其他企業必須具有保障農業生產正常進行的經營能力。對于其他方式的土地承包經營權來說，它們的社會保障功能相對低，享有更自由的流轉，因此它們的入股不受以上條件的束縛。

二、土地承包經營權入股的立法動因

黨的十九大報告中提到“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

農村土地承包法律制度的第一要務是，將已經通過實踐檢驗的有良好效果的政策和成功經驗轉化為嚴格要求的法律。農村土地承包法律制度的根本出發點和立足點是保護農民的土地權益，既要適應農村生產力的發展，還要保持農村基本經營制度的穩定，更要適合我國國情的。

（一）土地承包經營權入股的制定背景

當前的市場經濟逐步發展并且日益完善，土地作為一種財產性權利，促進土地權流轉是能使其快速升值的方式之一。城鎮化建設發展的背景下，多數的農村勞動力逐漸變成了城鎮勞動力，使得農村土地大部分都被擱置。此外，有關農村土地的利用問題也不斷的顯現，有一部分原因是國家助農政策的出臺。因此，有關農村土地承包經營權的流轉問題逐漸變成了多數學者乃至整個學術界爭論的焦點和熱點。農村土地承包經營權流轉逐漸成為發展的主流，而土地承包權人和企業也漸漸接受入股作為流轉方式之一，并且發展態勢良好。

黨的十九大報告提出，需要在小農戶和現代農業之間實現有機的銜接。在推動發展農業方面，我們目前面臨的重大歷史任務就是引導小農戶走上現代農業發展軌道。最近幾年，各地積極推進土地經營權入股，引導農民以土地經營權入股公司、農民合作社，發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，通過“保底收益+股份分紅”等方式確保農民持續穩定增收，探索小農戶參與農業現代化的有效路徑。

（二）土地承包經營權入股的立法目的

一是農業產業化的增值收益分享給入股農戶，增加入股農戶的財產性收入，主要反映的是入股農戶的利益訴求;

二是平衡當地大企業與入股農戶的土地利用關系。反映了企業主要的利益訴求，應該兼顧入股農戶和企業之間的利益訴求。讓入股農戶獲取農業全產業鏈利潤，增加入股農戶財產性收入來源。同期，也讓企業獲得土地經營權，推進農業產業化大范圍、高層次經營。

（三）土地承包經營權入股的意義

1.充分發揮土地經營權價值的有效形式。土地經營權入股的推行，是深化農村土地制度改革的重要措施。土地經營權入股龍頭企業和作價出資農民專業合作社使農民對土地的流轉方式有更多的選擇。

2.推動適度的規模經營的必要途徑。土地經營權入股，有利于推動經營規模化、生產標準化以及土地集中管理;也有利于培養企業建立規模化經營，為企業的發展提供充分的物質條件;更有利于推動農戶、企業之間建立優勢互補、利益共享、風險共擔的有機統一，對于經營規模化的時效性及穩定性起到了適度的保障作用，更加利于小農戶和現代農業發展的協調統一。

3.增強農村產業發展的動力。農村產業發展需要具備資金、技術、人才等資源要素。土地經營權入股企業，推動土地與資金、技術等資源要素有機統一，設立生產原料基地，培育特色產業，發展農產品加工業，推動農村各方面產業融合發展，拓展農村產業。

三、現狀發展及存在的問題

（一）農民股東權和非農民股東權存在差異

第一，農民將土地經營權入股企業，因此取得合法的股東權。而土地的所有權、土地的承包權兩者都沒有被轉讓。換句話說，土地依舊屬于是農村集體的，土地承包權仍然歸農民所有，發生改變的是農民的經營方式，收益仍然可以獲得。但是非農民股東權就不同了，通常是在財產流轉的基礎上取得股東權的，非農民股東需要把自己所有的財產或者是財產權利轉移到公司來。

第二，農民出資入股的目的是為了有一個持續穩定的生產和生活，是為了享受比現在更好的生活，能分取更多的紅利。總得來說，是想有一個穩定的發展，農民幾乎承擔不起嚴重虧損的結果。非農民股東與農民股東目的一樣都是為了獲得利潤，但是非農民股東與農民股東在某些方面就不同了，他們不僅有抗風險的能力，還有承受虧損的能力。

第三，股東權利的存續時間以及股東權利的繼承性都存在異同。農民股東權與農民股東所承包的土地有關。若土地承包已經過了期限，那農民股東權同樣會發生相應的轉移。土地承包尚未經過期限的時候，該股權的享有資格是以家庭為單位的，而家庭中某位家庭成員的死亡不會對承包權產生任何影響。這個家庭依舊是獲取股權收益的主體。股權的享有不僅允許繼承的，而且不限制期限;倘若非農民股東死亡，別的的股東對的股東權擁有優先購買權，非農民股東的繼承人若想繼承成為股東，只能在別的股東自愿放棄優先購買權時，才可以得到滿足。

（二）農民股東可能在入股公司遭受不平等待遇

首先，確定股權比例的時候容易受到損害。土地經營權的入股配比既不科學又不合理。農民股東幾乎沒有發言權，無法決定公司的政性事項，無法為自己的權利做出自己的選擇，這一切都歸因于農民農民股東在公司占有的股權比例比較少。非農民股東通常會利用自己所有的大比例股權來故意壓低土地經營權的價值，這種情況在對土地經營權估價的時候尤其突出，因此，在入股公司之前農民股東就很有可能會受到不平等的對待。

此外，農民股東不善于運營資本、管理商業、技術掌握，因此在公司的地位上和非農民股東有很大的區別。可能無法享有優先權，比如在利潤分配時和股份分紅時，對于公司的決策方面沒有影響力，可能連表決權都沒有。這種現象屢見不鮮。在公司中，農民股東不但被公司各方排擠，還沒有能力維護自身的權益，這產生了一個惡性的循環，導致農民股東幾乎失去了對土地經營權管理和控制的能力。

還有，農民股東所應得的收益會受到損害。在實際的運行過程中，農民股東的收益幾乎比其他股東都低，不論依據是保底分紅還是公司內部的分紅。還存在的一個問題是入股公司的土地經營權的收益無法得到穩定保障。非農民股東遭遇風險時，可以通過撤出股份來規避風險，保護自己的利益，但是農民股東想要撤出股權就沒有那么容易了，因為土地經營權是農民股東的股權，即便存在收購股權的情況，也同樣是以較低的價格收購農民股東的股權。如果這樣的話，農民股東不僅失去了土地經營權，還失去了一個穩定的經濟來源，更無法保證家庭的生活。讓農民獲得更好的收益是土地承包經營權三權分置的出發點，但在實際中，農民的損失很有可能比之前更大。初衷是為了提高農民的收入水平，增加農民的收入，結果導致農民對賴以生存的土地都失去控制，引起了很多現實問題。

最后，財產清算會造成農民股東利益的損失。在公司破產清算的時候，入股的土地經營權涉及在公司財產清算里涉及在公司財產清算里，會被劃定為公司的財產。這代表農民股東對土地經營權失去了控制。而土地是農民的生活來源，這可能會導致農民股東無法生活。關于農民股東權利保障的問題，我們應該反思。

（三）入股企業經營失敗的后續問題

流轉土地沒有整體的規制和計劃，入股公司破產之后如何利用成為難題。在偏僻的農村，地勢不平，需要整治，讓土地成片，方便企業進行開發利用。因為初期土地入股企業難度相對較大，對于流轉土地沒有整體的規劃，所以導致企業破產清算以后，返還給入股農戶的土地很難再回到流轉之前的使用狀態。土地承包經營權折價入股企業，入股土地成為了企業能夠登記的資產。當企業面臨破產清算，償還債權人債務時，可以把土地承包經營權作為財產償還。但是當該經營權的取得方式是家庭承包方式，那這種土地不能被用于償還債務。法律禁止集體經濟組織之外的公民享有土地承包經營權，所以債權人還必須為當地村民。但農村土地屬于入股企業的財產，依照破產法規定，在破產清算時農村土地應該被列入破產財產，進行破產清算，兩者之間存在矛盾。

四、針對現行不足對完善措施

（一）加快土地經營權入股的比例衡量細化政策的出臺

科學合理的分配以土地經營權為股權的入股比例。切實保證農民股東和其他非農民股東有平等的待遇，重視農民股東的表決權。農民股東應該加入公司的董事會、監事會，還應該有足夠的影響力和決定權。表決重大事件時，農民股東應該有否決權，如果有一半的農民股東對某重大事項投了否定票，那么這項決議便無法通過。當公司破產清算的時候時，農民股東就比較被動了，這時應該盡最大的可能保障農民股東的權益。在破產清算事項的表決中，農民股東的影響力和表決權應該比非農民股東大。

（二）農民股東在公司經營中的地位應當得到保障

公司的年收益優先分配給農民股東，而其他非農民股東在農民股東分得利潤后，按照比例分得。在公司處于虧損狀態的時候，大家都無法獲得利潤，農民股東的利潤在沒有限制的情況下允許累積至第二年，直至獲得全部應該獲得的利益為止。在公司盈利的狀態下，分配利潤的時候，非農民股東所得利益不得比農民股東高。若公司處于破產清算的階段，要第一確保農民股東應得的收益，（包括固定收益和累計股息）都已經分配完成，屬于非農民股東的利益才可以被分配。不管公司處于盈利或者虧損狀態，都不能減損農民股東的固定收益。

當公司處于財產清算階段時，農民股東有權利優先購買土地經營權。土地原有的承包權在公司處于破產、財產清算階段都不可以被影響，不可以被改變。在清算公司財產時，破產成本的計算公式為年齡和價格乘以年土地管理，當公司對農民股東的利益分配的金額低于其剩下的年限中的價值。這時有第三方愿意出錢買入剩下的土地的經營年限，還比剩余價值略高時，多余出來的部分就屬于農民股東應得利潤的一部分。公司破產清算時，應該優先保證農民股東的利益，然后再分配給非農民股東。

（三）設立農民失地保險制度

當農民股東失去了土地經營權時，如果他們可以享受政府提供的失地保險補助，失地風險在最大程度上就被降低了。在農戶入股公司的時候，公司應該為農民股東提供保障，為其購買失地保險，以這種方式來降低農民股東的失去土地的風險。盡管農民股東在公司資產清算嗯時候享有優先權，但是如果公司一旦破產清算，農民股東能夠被分配到的利益可能少之又少，這樣一來，農民股東失去土地的風險依然無法被保障。當農民股東失去了土地經營權后，農民的生存問題顯然是需要被解決的第一大問題。正如上文提到的，農民股東有優先購買公司的土地經營權的權利，但是農民股東手中的資金可能不是很充足，因此農民股東不一定能買的起。所以如果政府能夠建立農民股東失地保險機制，就可以為農民股東失去土地之后提供最基本的生活保障。

（四）地方立法中應明確企業經營失敗后土地經營權處置規則

目前，對于土地承包經營權入股時的作價和公司破產時土地承包經營權的處置，很多地方立法都是回避的，立法中不存在相關細化。應當深入研究土地經營權，弄清楚土地經營權的性質、內容以及特征，還要依據此對土地經營權入股的企業做更加詳細的具有可操作性的規定。基于上述基礎，立法中應當明確對土地經營權的作價方式及企業破產清算時土地經營權的處置等相關問題，繼而推動土地經營權入股的各個階段均有法可依據、有章可遵循。

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基金項目：本文參與2017年度山西省哲學社會科學規劃課題《“三權分置”視角下農村土地承包經營權入股法律問題研究》（晉規辦字〔2017〕2號）。

（作者單位：山西財經大學）