農民專業合作社支持精準扶貧的現狀及對策探析

摘 要 農民合作社是聯結貧困戶和政府的有效載體，在我國精準扶貧中發揮著不可替代的作用。而且，通過農村合作社能夠促使農民文化素養得到顯著提高，有利于轉變農村落后的經濟狀況，提高農村各項工作管理水平。當前，要落實精準扶貧工作，就要依靠農民專業合作者的幫助。基于此，分析農民專業合作社支持精準扶貧的現狀，并分析了當前精準扶貧存在的問題，提出了相關的解決對策，以供相關專業人士參考借鑒。

關鍵詞 農民專業合作社;精準扶貧;農業發展

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.032

近年來，我國農民專業合作社發展迅猛，有效推動了農村經濟的發展，農業結構逐步得到調整和優化，農民的合作意識和管理能力得到增強，農民收入增加。但是，農民專業合作社在實際發展過程中依然存在諸多問題，農業種植大戶以及帶頭人收入增長較為顯著，普通成員收入增長緩慢甚至沒有增長，農村地區貧富差距大。為了改善這一局面，同時促使農民合作社實現扶貧作用，需要相關人士加強對農民專業合作社支持精準扶貧的研究，以實現農民共同發展、共同進步和共同富裕。

1 農民專業合作社支持精準扶貧的現狀

目前，仍存在部分貧困戶難以加入專業合作社的情況，這主要是由貧困戶自身因素造成的。貧困戶本身經濟基礎薄弱、小農意識強，在合作過程中嚴重缺乏責任感和集體榮譽感，加入合作社后，不愿意與其他貧困戶合作，影響到了專業合作社的健康穩定發展。另外，某些農村專業合作社的入社門檻高，甚至嚴重排斥一些貧困人員加入，直接影響了貧困戶加入農村合作社的主動性和積極性，對農村地區扶貧工作造成了嚴重阻礙。

提升扶貧成效是實現精準扶貧的關鍵原則，然而依然有部分專業合作社吸納貧困戶的目的不夠純粹，只是為了享受貧困戶帶來的相關優惠政策，貧困戶難以實現真正脫貧。除此之外，專業合作社為社員提供的服務內容較少，只局限于技術性指導和提供生產資料等，大多數貧困戶在生產產品后存在產品囤積問題。在當前激烈的市場競爭環境中，貧困戶依然無法避免被市場淘汰。精準扶貧沒有惠及到所有貧困農民，貧困地區的人民群眾依然貧困，同時，貧富差距還在不斷的拉大，扶貧效果有待提升[1]。

2 農民專業合作社支持精準扶貧存在的問題

2.1 貧困戶觀念急需轉變

當前，農村地區的大多數青少年外出打工，老人、婦女成為主要勞動力，但是婦女和老人觀念相對落后陳舊，受教育程度低且缺乏合作意識，往往依賴于低保救濟，沒有資金來發展產業。另外，當前缺乏對于農村合作社的宣傳，貧困戶不愿意加入到農村合作社中來，扶貧工作難以得到順利開展和實施。走訪農村發現，大多數貧困戶是由于災難或大病而導致貧窮，雖然有政策給予一定扶持，但是效果不夠顯著，脫貧難度依然較大。此外，自然災害、突然性疾病以及子女教育花費等很可能導致某些已經脫貧人群又重新回歸到貧窮的狀態中[2]。

2.2 扶貧規模效益低

當前，大多數合作社本身缺乏技術和資金支持，規模較小，缺少人員入股，難以獲得充足資金，而獲得銀行貸款也比較困難，只能依靠政府資金扶持來維持基本運轉，難以實現發展和壯大。大多數農村專業合作社由村干部領辦，雖然村干部自身具備一定的領導能力，但是很多農村地區村干部本身缺乏專業化種植技術，且文化程度相對較低，直接影響了農村地區的產業發展。此外，合作社無法給農民提供社內就業、融資減免以及土地入股等多樣化的服務，且經營規模有限，生產加工技術相對落后，農產品嚴重缺乏市場競爭能力，大規模生產之后的產品銷售存在問題，產品銷路難以得到有效保障，不僅無法實現農戶脫貧，反而會導致大量農戶重新陷入貧困中。當前，農村地區產業鏈較短，基礎設施不完善，產品附加值相對較低，因而難以實現特色農業發展，無法促使農業產生規?；б妫瑢τ谵r民脫貧造成嚴重阻礙[3]。

2.3 利益聯結機制不完善

在以合作社為主導的脫貧模式之下，合作社利潤虧損和下滑之后，甚至需要犧牲貧困戶利益來彌補合作社的虧損。從合作社的角度進行分析，貧困戶本身勞動能力有限且文化程度相對較低，市場行情比較好的時候，貧困戶不愿意將農產品賣給合作社，而行情不好的時候，則要全部售賣給合作社，不利于合作社盈利水平提升，導致很多合作社不愿意帶動貧困戶發展。以合作社作為主導扶貧模式，利益難以共享、組織過于分散且風險難以實現共擔，缺乏完善的利益聯結機制，不僅無法減少貧困戶，實現貧困戶脫貧，反而會在某種程度上損害貧困戶的利益。

3 提高農民合作社扶貧效果的主要對策

3.1 加大扶持力度，引導產業發展

目前，大多數合作社缺乏經驗、規模較小且成立時間相對較短，主要依賴于政府政策扶持，需要政府發揮引導作用。對于當前農民合作社而言，政府要圍繞當地特色發展農村特色產業，并給予農民合作社不同層次的優惠政策，積極引導農民參與合作社。除此之外，還要以資源為依托，以市場為導向，進一步提高農民的收益，加強對農民合作社用地、稅收、信貸、財政、技術以及政策等方面的扶持，并在農民合作社構建信息公開平臺，以利于農民全面、綜合了解到市場信息變化，促使產品和市場對接，避免農民合作社在發展過程中存在過大的滯后性和盲目性，提高農民收益，進而促使農戶脫貧致富[4]。

3.2 重視宣傳教育，加強技術指導

1）農民合作社要進一步強化和高等院校的溝通交流和合作，并聘請專業人士加強指導，在農業發展過程中引進先進技術。2）農民合作社要進一步強化培訓工作，加強對各方面知識的教育和培訓，轉變農戶思想觀念，提高農民對新技術、新知識的接受能力，提升農民技術應用能力和認知水平。3）要引進具有一定威信的專業化人才，促使農戶可以積極主動響應號召并運用新技術，有效提高現代化農業技術的傳播效率，盡快實現農民標準化生產，提高農產品產量，提高農村地區經濟發展水平。除此之外，還應在農民合作社內部構建完善的管理機制，給農村合作社成員提供有效指導和咨詢服務，并在技術應用、風險控制以及財務管理等方面加強技術支持，切實提高農戶經濟收益。

3.3 加大信貸力度，加強財政支持

當前，農村合作社面臨的一大難題就是資金較為緊張和匱乏，因此，需要進一步加強農民合作社信貸支持力度，為農民合作社貸款方面去除阻礙，提高農民合作社自身的融資水平和融資能力，并構建農民合作社信用評價體系，推出相關金融產品，強化信貸工作。此外，還需要結合農民合作社的特點，制定合理信貸方案，設立專項扶貧資金，同時對于扶貧效果好、發展規范以及帶動能力強的合作社給予一定獎勵，更好地推進各大農民合作社發展和完善，促進農村地區扶貧工作順利開展，幫助農戶脫貧致富。

4 結語

綜上所述，農民合作社支持精準扶貧存在的問題主要包括貧困戶觀念急需轉變、扶貧規模效益低、利益聯結機制不完善等。因此，要實現精準扶貧，就需要農民合作社加大扶持力度，引導產業發展;重視宣傳教育，加強技術指導;加大信貸力度，加強財政支持，有效促進農民增收致富。

參考文獻：

[1] 王騰飛，陳亞盟，阿米娜·阿力甫.精準扶貧背景下阿克蘇地區農民專業合作社突出問題法律分析[J].法制博覽，

2019（22）：68，70.

[2] 丁曉蕾，王維林.后精準扶貧時代下農民合作社的可持續發展探析——以陜西省t縣為例[J].農村經濟與科技，2019，30（13）：74-77，85.

[3] 王傳雄.農民專業合作社的規范化管理和精準扶貧作用探討[J].四川林勘設計，2019（2）：30-33.

[4] 張梅，王曉.精準扶貧中農民合作社扶貧模式研究[J].中國農機化學報，2019，40（6）：209-214.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：范明（1973—），男，云南新平人，大專，經濟師，從事農村基層經濟管理。E-mail：1524225103@qq.com。